淺析全球化背景下日本英語(yǔ)教育政策改革

吳未未 陸薇薇

（東南大學(xué) 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院 亞太語(yǔ)言政策研究中心，江蘇 南京 211189）

淺析全球化背景下日本英語(yǔ)教育政策改革

吳未未 陸薇薇

（東南大學(xué) 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院 亞太語(yǔ)言政策研究中心，江蘇 南京 211189）

二十一世紀(jì)全球化步伐的加快，對(duì)人們的英語(yǔ)水平提出了新的要求。日本教育部門出臺(tái)并實(shí)施了英語(yǔ)教育政策改革措施，重點(diǎn)放在提高國(guó)民的實(shí)際英語(yǔ)交際能力上。此次改革的主要特點(diǎn)是決策自上而下、注重應(yīng)用能力、活用外部資源，以及強(qiáng)調(diào)母語(yǔ)作用。

全球化 日本 英語(yǔ)教育政策 改革

1.引言

日本重視外語(yǔ)教育。二十世紀(jì)末，世界進(jìn)入了全球化時(shí)代，這種全球化“打破了時(shí)空的局限”（張治國(guó)，2012：22），使得各國(guó)家各地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息等方面的聯(lián)系日益加強(qiáng)，相互依存度顯著提高，而英語(yǔ)是各國(guó)家地區(qū)之間相互溝通的必不可少的媒介和工具。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化和高等教育國(guó)際化如火如荼，日本作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，對(duì)于精通英語(yǔ)同時(shí)具備國(guó)際視野的人才的需求顯著增加，原先的英語(yǔ)教育政策已跟不上時(shí)代的步伐，阻礙了新型人才的培養(yǎng)。“全球化時(shí)代，語(yǔ)言教育政策在整個(gè)國(guó)民教育體系中扮演著至關(guān)重要的角色”（曹迪，2012）?；谄惹械臅r(shí)代需要，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，日本的教育部門在二十一世紀(jì)初出臺(tái)并實(shí)施了一系列英語(yǔ)教育政策改革，取得了一定的成效。本文將介紹日本這場(chǎng)英語(yǔ)教育改革的背景和主要措施，歸納其特點(diǎn)，旨在為我國(guó)的外語(yǔ)教育政策愈加研究和實(shí)踐提供一些有用的參考資料。

2.改革背景

明治維新后的日本以“啟智開化”作為外語(yǔ)教育理念，大興英語(yǔ)教育，使英語(yǔ)成為日本的第一外語(yǔ)。二戰(zhàn)后，為了尋求美國(guó)的援助和學(xué)習(xí)歐美先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，日本制定了讓每個(gè)國(guó)民都享有英語(yǔ)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的普及性英語(yǔ)教育政策，英語(yǔ)教育取得了進(jìn)一步發(fā)展，英語(yǔ)學(xué)科在日本的國(guó)民教育體系中占有重要的地位?？墒沁M(jìn)入二十一世紀(jì)之后，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域的全球化步伐加快、國(guó)際間相互合作關(guān)系加強(qiáng)的同時(shí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也變得愈加劇烈。在這種時(shí)代背景之下，國(guó)際視野和國(guó)際理解就顯得極為重要。信息時(shí)代的到來(lái)，要求人們具有更高的獲取和傳達(dá)信息的能力。因此，對(duì)于日本來(lái)說(shuō)，要更好地進(jìn)行國(guó)際交流，就有必要切切實(shí)實(shí)地掌握作為世界共通語(yǔ)的英語(yǔ)。日本的英語(yǔ)教育費(fèi)時(shí)費(fèi)錢費(fèi)力，難以滿足國(guó)際交流的需求，多數(shù)日本人英語(yǔ)水平不高，和外國(guó)人交流常常受限，不能充分表達(dá)意思。盡管文部科學(xué)省重視基礎(chǔ)性和實(shí)踐性的交流能力，修改了學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)，但是要想取得滿意的成果，僅靠修改課程遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須同時(shí)采取改善教學(xué)方法、提高教學(xué)水平，以及改善入學(xué)者選拔機(jī)制等措施。為此，日本教育部門召開了“關(guān)于推進(jìn)改善英語(yǔ)教學(xué)方法的懇談會(huì)”和“關(guān)于英語(yǔ)教育改革的懇談會(huì)”等會(huì)議，聽取了多方有識(shí)之士的意見，經(jīng)過(guò)充分論證，于2002年出臺(tái)了《培養(yǎng)‘能使用英語(yǔ)的日本人’的戰(zhàn)略構(gòu)想》，并據(jù)此于2003年出臺(tái)了《培養(yǎng)‘能使用英語(yǔ)的日本人’的行動(dòng)計(jì)劃》（『「英語(yǔ)が使える日本人」の育成のための行動(dòng)計(jì)畫』），旨在確立五年內(nèi)培養(yǎng)“能使用英語(yǔ)的日本人”的機(jī)制，明確了2008年前改善英語(yǔ)教育的目標(biāo)和方向性（文部科學(xué)省，2003）。

3.改革措施

《培養(yǎng)‘能使用英語(yǔ)的日本人’的行動(dòng)計(jì)劃》（文部科學(xué)省，2003）規(guī)定了總體目標(biāo)和具體措施。

培養(yǎng)“能使用英語(yǔ)的日本人”的總體目標(biāo)是：一方面是所有國(guó)民都應(yīng)具備的英語(yǔ)水平，即初、高中畢業(yè)能用英語(yǔ)進(jìn)行交流 （初中畢業(yè)能進(jìn)行寒暄及能就熟悉的生活話題進(jìn)行簡(jiǎn)單交際；高中畢業(yè)能就日常話題進(jìn)行正常交際）。另一方面是專業(yè)領(lǐng)域及活躍在國(guó)際社會(huì)的人才應(yīng)該具備的英語(yǔ)水平，即大學(xué)畢業(yè)能用英語(yǔ)進(jìn)行工作。

改善英語(yǔ)教育的具體措施分為以下七個(gè)方面：

3.1 改善英語(yǔ)教學(xué)。目標(biāo)：在不斷運(yùn)用英語(yǔ)的活動(dòng)中培養(yǎng)交際能力。英語(yǔ)課大半用英語(yǔ)上，引入許多讓學(xué)生用英語(yǔ)進(jìn)行交流的活動(dòng)；初高中英語(yǔ)課積極引入小班教學(xué)及按熟練度教學(xué)等制度；在地區(qū)內(nèi)形成英語(yǔ)教育先進(jìn)學(xué)校。

措施：推進(jìn)新教育課程（貫徹新學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)的精神；推進(jìn)以目標(biāo)為依據(jù)的評(píng)價(jià)體系）；推進(jìn)先進(jìn)英語(yǔ)教育等（推進(jìn)超級(jí)英語(yǔ)中學(xué)事業(yè)；推進(jìn)研究開發(fā)學(xué)校制度；推進(jìn)“特色大學(xué)教育支持項(xiàng)目”；促進(jìn)參加英語(yǔ)授課特別課程）；改善教學(xué)方法和教材等（推進(jìn)教職員定額改善計(jì)劃；加強(qiáng)教科書和教材設(shè)計(jì)；積極提供英語(yǔ)教育改善信息（實(shí)施英語(yǔ)教育改善狀況調(diào)查；實(shí)施大學(xué)英語(yǔ)教育狀況調(diào)查）；推進(jìn)英語(yǔ)優(yōu)秀實(shí)踐事例分享（制作英語(yǔ)教育先進(jìn)措施事例集；推進(jìn)英語(yǔ)特色授課實(shí)踐分享）。

3.2 提高英語(yǔ)教師教學(xué)水平，完善教學(xué)制度。目標(biāo)：基本上所有英語(yǔ)教師都具備足夠的英語(yǔ)水平和授課水平，能夠在授課中通過(guò)不斷使用英語(yǔ)來(lái)培養(yǎng)學(xué)生的交流能力；以地區(qū)骨干教師為中心，提高地區(qū)英語(yǔ)教育水平；初高中英語(yǔ)課每周一次以上有母語(yǔ)為英語(yǔ)的人參加；使用地區(qū)內(nèi)精通英語(yǔ)的人才。

措施：錄用、評(píng)價(jià)時(shí)的考慮（大力改善教師錄用；大力改善教師評(píng)價(jià)）；推進(jìn)英語(yǔ)教師集中研修（推進(jìn)集中研修五年計(jì)劃）；推進(jìn)地區(qū)骨干教師培養(yǎng)（實(shí)施英語(yǔ)教育指導(dǎo)者講座；完善優(yōu)秀英語(yǔ)教師海外研修；積極利用研究生院修學(xué)休業(yè)制度赴海外研究生院留學(xué)）；積極使用以英語(yǔ)為母語(yǔ)的人員（積極使用外語(yǔ)教學(xué)助手；積極錄用優(yōu)秀外語(yǔ)教學(xué)助手為正式教師）；積極使用精通英語(yǔ)的地區(qū)人才。

3.3 提高英語(yǔ)學(xué)習(xí)動(dòng)力。目標(biāo)：每年一萬(wàn)名高中生赴海外留學(xué)；增加課外使用英語(yǔ)的機(jī)會(huì)；進(jìn)一步活躍國(guó)際交流，如用英語(yǔ)向世界傳達(dá)信息等。

措施：推進(jìn)國(guó)際理解教育（貫徹新學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)的精神；制作國(guó)際理解教育指導(dǎo)事例集）；擴(kuò)大留學(xué)機(jī)會(huì)（促進(jìn)高中生留學(xué)；促進(jìn)大學(xué)生等留學(xué)）；增加使用英語(yǔ)的機(jī)會(huì)（推進(jìn)使用地區(qū)人才等的措施；推進(jìn)外語(yǔ)長(zhǎng)期體驗(yàn)活動(dòng)；制作特色措施事例集等）；推進(jìn)國(guó)際交流（積極提供國(guó)際交流信息；積極制作英語(yǔ)版學(xué)校介紹主頁(yè)）。

3.4 改善入學(xué)者選拔等場(chǎng)合的評(píng)價(jià)機(jī)制。目標(biāo)：合理評(píng)價(jià)包括聽說(shuō)能力在內(nèi)的交際能力；在大學(xué)和高中入學(xué)考試中積極利用聽力考試和外部鑒定測(cè)試。

措施：改善入學(xué)者選拔機(jī)制（在大學(xué)招生統(tǒng)考中引入聽力測(cè)試；大力改善各大學(xué)入學(xué)者選拔機(jī)制；大力改善高中入學(xué)者選拔機(jī)制；在大學(xué)及高中入學(xué)考試中積極利用外部鑒定測(cè)試結(jié)果）；關(guān)心企業(yè)錄用考試。

3.5 支持小學(xué)英語(yǔ)會(huì)話活動(dòng)。目標(biāo)：在綜合學(xué)習(xí)課等場(chǎng)合進(jìn)行英語(yǔ)會(huì)話活動(dòng)，約三分之一的課時(shí)由外籍教師、精通英語(yǔ)者或者初中英語(yǔ)教師進(jìn)行教學(xué)。

措施：改善教學(xué)方法（編制小學(xué)英語(yǔ)會(huì)話活動(dòng)推進(jìn)輔導(dǎo)書；實(shí)施英語(yǔ)會(huì)話活動(dòng)實(shí)施狀況調(diào)查；推進(jìn)研究開發(fā)學(xué)校制度）；完善教學(xué)水平和教學(xué)體制（完善英語(yǔ)會(huì)話教師研修；積極配置經(jīng)驗(yàn)豐富外語(yǔ)教學(xué)助手；積極使用當(dāng)?shù)鼐ㄓ⒄Z(yǔ)人才；鼓勵(lì)初高中教師參加小學(xué)英語(yǔ)會(huì)話活動(dòng)）；研究小學(xué)英語(yǔ)教育理想狀態(tài)（研究和開發(fā)教育課程；把握小學(xué)英語(yǔ)會(huì)話活動(dòng)實(shí)際情況并進(jìn)行分析；研究今后小學(xué)英語(yǔ)教育理想狀態(tài)）。

3.6 提高國(guó)語(yǔ)水平。目標(biāo)：為了培養(yǎng)英語(yǔ)交流能力，培養(yǎng)準(zhǔn)確表達(dá)并正確理解作為所有認(rèn)知活動(dòng)基礎(chǔ)的國(guó)語(yǔ)能力。

措施：貫徹新學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)的精神；建立國(guó)語(yǔ)水平提高模型；討論“今后時(shí)代所需國(guó)語(yǔ)水平”；推進(jìn)兒童讀書活動(dòng)；提高語(yǔ)言意識(shí)；舉辦提高國(guó)語(yǔ)教學(xué)水平的講座。

3.7 推進(jìn)實(shí)踐研究。目標(biāo)：為了穩(wěn)步推進(jìn)英語(yǔ)教育改善措施，綜合實(shí)施初高中和大學(xué)英語(yǔ)教育實(shí)踐研究。

措施：研究初高中階段應(yīng)具備英語(yǔ)水平的標(biāo)準(zhǔn)；研究初高中英語(yǔ)教育及教師研修項(xiàng)目；研究英語(yǔ)教師應(yīng)具備英語(yǔ)水平目標(biāo)值；研究大學(xué)英語(yǔ)教育理想狀態(tài)；研究外國(guó)英語(yǔ)教育措施。

4.改革特點(diǎn)

筆者在仔細(xì)分析日本英語(yǔ)教育改革措施的基礎(chǔ)上，歸納出此次改革的四個(gè)特點(diǎn)。

4.1 決策自上而下。與許多西方國(guó)家相比，日本的英語(yǔ)教育政策改革帶有明顯的官方色彩，由主管教育的文部科學(xué)省負(fù)責(zé)，在組織專家研討的基礎(chǔ)上制定政策并要求各級(jí)教育機(jī)構(gòu)及學(xué)校實(shí)施。在這種自上而下的決策機(jī)制下，由于官方規(guī)劃主體的權(quán)威性，教育改革力度較大，有利于取得實(shí)效。

4.2 注重應(yīng)用能力。全球化社會(huì)中，無(wú)論是跨文化商貿(mào)談判、跨國(guó)科技合作，還是國(guó)際學(xué)術(shù)交流，都需要較強(qiáng)的英語(yǔ)實(shí)際交際能力，尤其是聽說(shuō)技能。在這個(gè)方面，習(xí)慣于閱讀語(yǔ)法考試而忽略了聽力口語(yǔ)訓(xùn)練的日本人感到難以適應(yīng)。因此，日本的英語(yǔ)教育政策改革要求在反復(fù)使用英語(yǔ)的實(shí)踐活動(dòng)中培養(yǎng)英語(yǔ)交際能力，為學(xué)生創(chuàng)造更多接觸和使用英語(yǔ)的機(jī)會(huì)，在評(píng)價(jià)體系中重視聽說(shuō)能力的考查，摒棄過(guò)去“聾啞英語(yǔ)”的培養(yǎng)模式。這種注重英語(yǔ)應(yīng)用能力的培養(yǎng)理念對(duì)于糾正原先英語(yǔ)教育中的閱讀偏重傾向和應(yīng)試教育傾向具有重要價(jià)值。

4.3 活用外部資源。日本的英語(yǔ)教育政策改革積極倡導(dǎo)利用校外和課外資源來(lái)補(bǔ)充內(nèi)部資源的不足。比如《培養(yǎng)‘能使用英語(yǔ)的日本人’的行動(dòng)計(jì)劃》建議，在教學(xué)中積極錄用優(yōu)秀外語(yǔ)教學(xué)助手為正式教師或聘請(qǐng)精通英語(yǔ)的地區(qū)人才；在大學(xué)及高中入學(xué)考試中積極利用外部鑒定測(cè)試結(jié)果（如英檢、TOEFL、TOEIC和劍橋大學(xué)英語(yǔ)鑒定考試等）；綜合學(xué)習(xí)課進(jìn)行英語(yǔ)會(huì)話活動(dòng)，約三分之一的課時(shí)由外籍教師、精通英語(yǔ)者或者初中英語(yǔ)教師來(lái)授課，等等。這些措施能夠充分利用有可能被閑置的英語(yǔ)教學(xué)資源，有助于在改革初期英語(yǔ)師資高級(jí)培訓(xùn)尚未完成的情況下最大限度地地發(fā)揮優(yōu)秀師資的作用。

4.4 強(qiáng)調(diào)母語(yǔ)作用。日本的英語(yǔ)教育政策改革包含有“提高國(guó)語(yǔ)水平”的內(nèi)容?！杜囵B(yǎng)‘能使用英語(yǔ)的日本人’的行動(dòng)計(jì)劃》（文部科學(xué)省2003）認(rèn)為英語(yǔ)學(xué)習(xí)與國(guó)語(yǔ)水平之間存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，要培養(yǎng)英語(yǔ)交際能力，就必須提高作為其基礎(chǔ)的國(guó)語(yǔ)理解能力和表達(dá)能力，強(qiáng)調(diào)通過(guò)國(guó)語(yǔ)教育來(lái)培養(yǎng)思考能力、語(yǔ)感和表達(dá)能力，認(rèn)為這些是英語(yǔ)學(xué)習(xí)者的必備素質(zhì)。在年輕人普遍母語(yǔ)水平下降的情況下，日本的教育政策制定者即使在大力促進(jìn)英語(yǔ)教育之時(shí)，仍然不忘重提母語(yǔ)學(xué)習(xí)的重要性。

5.結(jié)語(yǔ)

在二十一世紀(jì)初全球化浪潮席卷之時(shí)，日本迫切感覺到提高本國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)于國(guó)民英語(yǔ)水平的新要求。為了擺脫過(guò)去那種費(fèi)時(shí)低效、不適應(yīng)時(shí)代要求的傳統(tǒng)英語(yǔ)教育模式，日本通過(guò)自上而下的決策方式出臺(tái)并實(shí)施了英語(yǔ)教育政策改革，重點(diǎn)放在提高學(xué)習(xí)者的實(shí)際英語(yǔ)交際能力上，其指導(dǎo)性文件就是《培養(yǎng)‘能使用英語(yǔ)的日本人’的行動(dòng)計(jì)劃》（文部科學(xué)省2003）。這次改革是二戰(zhàn)后日本力度最大的英語(yǔ)教育政策轉(zhuǎn)變，對(duì)提高日本國(guó)民整體的英語(yǔ)交際水平和跨文化溝通能力有著重大意義。

［1］張治國(guó).中美語(yǔ)言教育政策比較研究——以全球化時(shí)代為背景.北京：北京大學(xué)出版社，2012.

［2］曹迪.語(yǔ)言教育政策與文化軟實(shí)力.語(yǔ)文學(xué)刊·外語(yǔ)教育教學(xué)，2012，（4）.

［3］日本文部科學(xué)省.「英語(yǔ)が使える日http：//www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chukyo/chukyo3/015/ siryo/04042301/011/002.htm.

2013年江蘇高校國(guó)際問(wèn)題研究中心“亞太語(yǔ)言政策研究中心”項(xiàng)目（蘇教社政（2013）6）成果之一。