復(fù)檢、復(fù)查、復(fù)驗(yàn)在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作中的運(yùn)用辨析

楊玲

摘要：

本文僅就產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域中使用的復(fù)檢、復(fù)查、復(fù)驗(yàn)的概念，通過(guò)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、GB/T 2828.4—2008《計(jì)數(shù)抽樣檢驗(yàn)程序 第4部分：聲稱質(zhì)量水平的評(píng)定程序》等相關(guān)規(guī)定的對(duì)比分析，總結(jié)歸納三者在實(shí)施主體、性質(zhì)、使用條件、結(jié)果運(yùn)用等方面在行政工作中和檢驗(yàn)工作中的區(qū)別與聯(lián)系。

關(guān)鍵詞：復(fù)檢；復(fù)查；復(fù)驗(yàn)；產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督

1 引言

復(fù)檢、復(fù)查、復(fù)驗(yàn)散見(jiàn)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督行政工作及檢驗(yàn)工作中時(shí)有使用，但三者在不同語(yǔ)境下有其特定的內(nèi)涵，在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中，混用、誤用的情況時(shí)有發(fā)生，由于它們的使用與行政行為、檢驗(yàn)行為緊密相連，為保證行政行為、檢驗(yàn)行為的合法合規(guī)，必須理清三者的區(qū)別和聯(lián)系，在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作中加以正確的運(yùn)用。

2 相關(guān)規(guī)定

由于《產(chǎn)品質(zhì)量法》是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查依據(jù)的最主要的法律，國(guó)家質(zhì)檢總局或地方質(zhì)監(jiān)局頒布的部分規(guī)章或者規(guī)范性文件中使用到的復(fù)檢、復(fù)查等概念應(yīng)與其內(nèi)涵一致，GB/T 2828系列標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品抽查檢驗(yàn)中關(guān)于抽樣和判定規(guī)定的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，其他產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的抽樣和判定多依據(jù)其制定，故以兩者為例，來(lái)看復(fù)檢、復(fù)查、復(fù)驗(yàn)在法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中的不同表述。

2.1 復(fù)檢

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第15條第三款規(guī)定“生產(chǎn)者、銷售者對(duì)抽查檢驗(yàn)的結(jié)果有異議的，可以自收到檢驗(yàn)結(jié)果之日起十五日內(nèi)向?qū)嵤┍O(jiān)督抽查的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其上級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門申請(qǐng)復(fù)檢，由受理復(fù)檢的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門作出復(fù)檢結(jié)論”。根據(jù)該條款的規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門使用的復(fù)檢特指對(duì)抽查結(jié)果有異議的情況下，對(duì)樣品進(jìn)行檢驗(yàn)，從而確定同批次產(chǎn)品質(zhì)量狀況。GB/T 2828.4—2008《計(jì)數(shù)抽樣檢驗(yàn)程序 第4部分：聲稱質(zhì)量水平的評(píng)定程序》中，將復(fù)檢定義為“在原核查總體中再次抽取樣品進(jìn)行檢驗(yàn)，決定核查總體是否合格”?？梢钥闯鲑|(zhì)量法重在程序和主體的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)時(shí)限和職責(zé)，而標(biāo)準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的操作程序?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》并沒(méi)有具體規(guī)定樣品的獲得方式，但在國(guó)家質(zhì)檢總局隨后頒布實(shí)施的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》以及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)踐中，復(fù)檢樣品的取得有兩種渠道，一是留存樣品，二是抽取的備用樣品。但是標(biāo)準(zhǔn)中的復(fù)檢嚴(yán)格界定了復(fù)檢樣品只能是再次抽取樣品。由此可以看出，盡管要達(dá)到的目的相同，都是為確定核查總體是否合格，但質(zhì)量法和標(biāo)準(zhǔn)中的復(fù)檢含義并不是完全一致的，由于樣品取得的方式不同，根據(jù)數(shù)理統(tǒng)計(jì)原理，會(huì)直接導(dǎo)致復(fù)檢結(jié)果的差異。

2.2 復(fù)查

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第17條規(guī)定：“依照本法規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督抽查的產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，由實(shí)施監(jiān)督抽查的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令其生產(chǎn)者、銷售者限期改正。逾期不改正的，由省級(jí)以上人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門予以公告；公告后經(jīng)復(fù)查仍不合格的，責(zé)令停業(yè)，限期整頓；整頓期滿后經(jīng)復(fù)查產(chǎn)品質(zhì)量仍不合格的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！币虼?，根據(jù)該條款的規(guī)定，可以認(rèn)為復(fù)查包含產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門要求抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)查找不合格品產(chǎn)生原因、采取有效措施改正并消除產(chǎn)生不合格產(chǎn)品的原因、對(duì)企業(yè)采取的措施的有效性進(jìn)行生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的檢查和重新進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量狀況的確認(rèn)等一系列工作。GB/T 2828.4—2008《計(jì)數(shù)抽樣檢驗(yàn)程序 第4部分：聲稱質(zhì)量水平的評(píng)定程序》中，將復(fù)查定義為“復(fù)檢和復(fù)驗(yàn)統(tǒng)稱為復(fù)查”。法規(guī)中的復(fù)查和復(fù)檢是兩種截然不同的行政行為，而標(biāo)準(zhǔn)中復(fù)查包含了復(fù)檢，復(fù)查僅是一個(gè)統(tǒng)稱，沒(méi)有超出復(fù)檢和復(fù)驗(yàn)的含義范圍。由此看出，標(biāo)準(zhǔn)中的復(fù)查和法規(guī)中的復(fù)查是完全不同的兩個(gè)概念。

2.3 復(fù)驗(yàn)

《產(chǎn)品質(zhì)量法》中未使用“復(fù)驗(yàn)”一詞，但《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第二十八條規(guī)定 “進(jìn)出口商品的報(bào)檢人對(duì)商檢機(jī)構(gòu)作出的檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，可以向原商檢機(jī)構(gòu)或者其上級(jí)商檢機(jī)構(gòu)以至國(guó)家商檢部門申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)，由受理復(fù)驗(yàn)的商檢機(jī)構(gòu)或者國(guó)家商檢部門及時(shí)作出復(fù)驗(yàn)結(jié)論”，第二十九條規(guī)定“當(dāng)事人對(duì)商檢機(jī)構(gòu)、國(guó)家商檢部門作出的復(fù)驗(yàn)結(jié)論不服或者對(duì)商檢機(jī)構(gòu)作出的處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起訴訟”。將此規(guī)定與《產(chǎn)品質(zhì)量法》第15條對(duì)比，可以看出，進(jìn)出口商品質(zhì)量監(jiān)督管理中使用的“復(fù)驗(yàn)”概念實(shí)際上是與《產(chǎn)品質(zhì)量法》中的“復(fù)檢”的含義是一致的，而《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》中并無(wú)條款使用“復(fù)檢”一詞。

而GB/T 2828.4—2008《計(jì)數(shù)抽樣檢驗(yàn)程序 第4部分：聲稱質(zhì)量水平的評(píng)定程序》中，將復(fù)驗(yàn)定義為“對(duì)原樣品進(jìn)行重復(fù)性和再現(xiàn)性的測(cè)試”。其引用的標(biāo)準(zhǔn)GB/T 16306—2008《聲稱質(zhì)量水平復(fù)檢與復(fù)驗(yàn)的評(píng)定程序》將復(fù)驗(yàn)進(jìn)一步細(xì)化定義為“對(duì)樣本產(chǎn)品進(jìn)行重復(fù)性、再現(xiàn)性或中間精密度條件下的進(jìn)一步測(cè)試”。筆者猜測(cè)，是否由于《產(chǎn)品質(zhì)量法》適用于國(guó)內(nèi)產(chǎn)商品質(zhì)量監(jiān)管，《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》適用于進(jìn)出口商品的質(zhì)量監(jiān)管，由于監(jiān)管部門、監(jiān)管環(huán)節(jié)、監(jiān)管方式等方面的不同，考慮要將不同部門的同種性質(zhì)的行為作出區(qū)分，故而采用了不同的表達(dá)方式。但是，考慮到質(zhì)監(jiān)部門和商檢部門此項(xiàng)工作的同質(zhì)性，法制的規(guī)范與統(tǒng)一，以及標(biāo)準(zhǔn)對(duì)復(fù)驗(yàn)的定義，筆者認(rèn)為，將其統(tǒng)一為復(fù)檢有一定合理性。由于產(chǎn)品質(zhì)量法中無(wú)復(fù)驗(yàn)的概念，故而在國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作中，復(fù)驗(yàn)一詞僅運(yùn)用于檢驗(yàn)過(guò)程中，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的程序，在“重復(fù)性、再現(xiàn)性或中間精密度條件下”進(jìn)行，行政意義上的復(fù)驗(yàn)未作規(guī)定。

3 基于《產(chǎn)品質(zhì)量法》分析三者的區(qū)別和聯(lián)系

以下，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中實(shí)施的具體行政行為、檢驗(yàn)行為中使用到的復(fù)檢、復(fù)查、復(fù)驗(yàn)進(jìn)行分析。

3.1 實(shí)施主體不同

復(fù)檢的實(shí)施主體是組織實(shí)施監(jiān)督抽查的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其上級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門，復(fù)查的實(shí)施主體是組織實(shí)施監(jiān)督抽查的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門，而復(fù)驗(yàn)的實(shí)施主體是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)自身檢驗(yàn)的需要，決定是否實(shí)施復(fù)驗(yàn)，但是復(fù)檢和復(fù)查必須由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門來(lái)組織實(shí)施，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的角色是提供技術(shù)支撐，按行政部門的要求，對(duì)相關(guān)樣品實(shí)施檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告。

3.2 性質(zhì)不同

復(fù)檢可以看做是一種行政救濟(jì)方式，設(shè)定復(fù)檢程序是為了排除不科學(xué)不公正的檢驗(yàn)行為對(duì)受檢企業(yè)合法權(quán)益的侵害，讓受檢企業(yè)有渠道提出異議并確保異議得到合理的解決而采取的一種行政行為。復(fù)查符合行政監(jiān)督檢查行為“行政主體依法定職權(quán)，對(duì)公民、法人或者其他組織遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況進(jìn)行核查、監(jiān)督的行為”的定義，應(yīng)屬于行政監(jiān)督檢查行為的一種。而復(fù)驗(yàn)更多的使用在檢驗(yàn)工作過(guò)程中，不具有行政上的定義。

3.3 使用條件不同

復(fù)檢是受檢單位在15天異議期內(nèi)，認(rèn)為檢驗(yàn)報(bào)告存在不科學(xué)不公正的情況，未能真實(shí)反映抽查產(chǎn)品的質(zhì)量，向相關(guān)部門提出異議，即首先需復(fù)檢申請(qǐng)，再由復(fù)檢受理部門根據(jù)相關(guān)程序啟動(dòng)，也就是無(wú)異議是不可能啟動(dòng)復(fù)檢工作的。復(fù)查則是在受檢單位認(rèn)可了檢驗(yàn)報(bào)告后，對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果無(wú)異議的情況下，在異議期之后根據(jù)組織實(shí)施監(jiān)督抽查的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門要求開(kāi)展整改并接受部門對(duì)其整改是否到位的檢查。只要監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)了不合格產(chǎn)商品，就存在后續(xù)的復(fù)查事項(xiàng)。復(fù)驗(yàn)主要是基于對(duì)第一次檢驗(yàn)結(jié)果的復(fù)核，往往由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)要求或者檢驗(yàn)工作的實(shí)際需要啟動(dòng)。

3.4 結(jié)果運(yùn)用不同

復(fù)檢結(jié)果直接確定了受檢產(chǎn)品代表批的質(zhì)量狀況，組織實(shí)施監(jiān)督抽查的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門依據(jù)復(fù)檢結(jié)論開(kāi)展相關(guān)后續(xù)工作，如復(fù)檢不合格的，要責(zé)令其整改，開(kāi)展復(fù)查工作，同時(shí)對(duì)涉及質(zhì)量違法的，要依據(jù)法律法規(guī)實(shí)施行政處罰。此外，復(fù)檢結(jié)果也是監(jiān)管部門檢查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)?zāi)芰退降囊粋€(gè)依據(jù)，對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，出現(xiàn)復(fù)檢結(jié)果與原檢驗(yàn)結(jié)果不一致，一定要查找原因，消除可能造成檢驗(yàn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的隱患。復(fù)查結(jié)果反映了不合格產(chǎn)品受檢企業(yè)的整改情況，即受檢企業(yè)是否針對(duì)不合格產(chǎn)品，開(kāi)展了不合格原因分析，并采取了有效措施來(lái)消除不合格隱患，復(fù)查不合格的，將會(huì)受到嚴(yán)肅的處理，如公告、責(zé)令停業(yè)、限期整頓，更嚴(yán)重的是“整頓期滿后經(jīng)復(fù)查產(chǎn)品質(zhì)量仍不合格的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)法條和標(biāo)準(zhǔn)定義的引用及分析，可以看出復(fù)檢、復(fù)查、復(fù)驗(yàn)各有其不同的語(yǔ)義和內(nèi)涵，在復(fù)檢、復(fù)查、復(fù)驗(yàn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，行政機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有不同的責(zé)任和要求，依法行政是法治建設(shè)的重要一環(huán)，這就要求我們?cè)趯?shí)際工作中，要按法律法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，正確理解三者的含義，在不同的語(yǔ)境中正確運(yùn)用，確保行政行為、檢驗(yàn)行為的合法合規(guī)。

（作者單位：重慶市纖維檢驗(yàn)局）