水運“三重門”

王銳麗

水運經(jīng)濟各自為政的自我膨脹，最終導(dǎo)致了集體的疲軟。市場終歸是受制于經(jīng)濟規(guī)律。

但是，水運行業(yè)喊了多年的“自我救贖”也沒能根本上挽救危局。對未來水運經(jīng)濟的預(yù)判，是水運人心里的熱切渴望。

2015年3月3日至3月15日，全國兩會在北京舉行。來自交通運輸部、各大航運央企、船舶公司、地方代表團等近百名人大代表和政協(xié)委員，都將目光放在了水運行業(yè)及其相關(guān)延伸的問題上，水運經(jīng)濟似乎在發(fā)酵中重新燃燒起希望來。

水運集體“盼春、盼溫暖”

無論是水運行業(yè)，還是其它行業(yè)，都不可避免地面臨著下行的壓力。由于結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)業(yè)失調(diào)，都需要在此輪的經(jīng)濟調(diào)整中“破繭重生”。如果能在國家的內(nèi)部扶持中得到些許的“陽光雨露”，也許就從此茁壯成長起來。這種關(guān)于國家、政策、改革層面的想象從未停止。

全國人大代表，交通運輸部長江航務(wù)管理局局長唐冠軍在兩會中提出，2014年長江航運年貨運量達20.6億噸，但長期以來不同地區(qū)、不同運輸方式之間脫節(jié)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。他建議應(yīng)由有關(guān)部門牽頭，聯(lián)合長江經(jīng)濟帶各省市研究制定長江經(jīng)濟帶“水鐵聯(lián)運”布局規(guī)劃；明確主要港口集疏運體系“最后一公里”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，并出臺港口集疏運建設(shè)資金政策措施；大力培育港口聯(lián)運市場，出臺相關(guān)扶持政策，完善市場運輸機制，扶持運輸企業(yè)和社會力量多方式、多層面參與。

全國人大代表、廣西欽州市委書記肖鶯子則建議支持以欽州為重點打造北部灣區(qū)域性國際航運中心，納入國家“十三五”規(guī)劃，并指導(dǎo)編制和批準(zhǔn)北部灣區(qū)域性國際航運中心建設(shè)方案，給予啟運港退稅、保稅船舶登記等政策。

湖北代表團34名全國人大代表聯(lián)名提出議案，建設(shè)中國內(nèi)陸（湖北武漢）自由貿(mào)易試驗區(qū)。在武漢建設(shè)內(nèi)陸型自由貿(mào)易試驗區(qū)，有利于打造長江中游地區(qū)對接“一帶一路”戰(zhàn)略的重要載體和樞紐，促進長江經(jīng)濟帶開發(fā)開放，有利于加強與上海、廣東、天津、福建等自貿(mào)區(qū)聯(lián)動，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、均衡協(xié)調(diào)的對外開放新格局。

全國人大代表、寧波港集團有限公司原總裁李令紅指出，船舶污染排放是容易被忽視的城市PM2.5來源，船舶廢氣污染主要源自劣質(zhì)燃油。我國缺少一套完備的針對港口污染物排放的限制標(biāo)準(zhǔn)和法律體系，對船舶、港口使用清潔能源改造也沒有相關(guān)的政策支持。他建議，由國家環(huán)保部門牽頭，起草相關(guān)限制港口污染物排放的強制性法律法規(guī)。同時，建議中央和地方政府出臺推進綠色港口建設(shè)的鼓勵政策，明確相關(guān)行政和技術(shù)管理部門的責(zé)任和權(quán)力，在港口清潔能源設(shè)施建設(shè)、強制性使用、清潔能源的用能價格方面制定鼓勵政策。

而來自浙江寧波的全國人大代表帶來了一份關(guān)于支持寧波打造“港口經(jīng)濟圈”、參與國家“一帶一路”建設(shè)的建議。寧波“港口經(jīng)濟圈”的建議可以推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促，推進開放合作互惠互利。要充分利用好港口優(yōu)勢，構(gòu)建跨區(qū)域、大容量、高效率的經(jīng)濟要素交流網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)港口輻射半徑的最大化、港口功能的最大化、港口經(jīng)濟的最大化，努力把寧波打造成為“一帶一路”的樞紐城市。

如果仔細考究這些提議，本位主義仍在其中影響著判斷，但是有一點共識是，與官方的互動在密切，關(guān)注發(fā)展的同時，也有對環(huán)境和發(fā)展的負面的思考。

有變化是好事，但這只是開始。

統(tǒng)一框架下的“水運變軌”

除了政府紅利外，水運經(jīng)濟發(fā)展另一個重要因素就是資源的整合和大局意識。作為水運資源豐富的國家，中國的水運經(jīng)濟其實是一個被割裂的體系，無論是資源的綜合利用還是經(jīng)濟的水平架構(gòu)，都是如此。

如果以“轉(zhuǎn)型”和“新常態(tài)”來描述當(dāng)下的經(jīng)濟狀態(tài)，那么水運用“變軌”來說，是再合適不過的。與其回歸到紊亂的繁榮狀態(tài)，不如說是“變軌”到統(tǒng)一框架下的體系思維，對經(jīng)濟的刺激反而更有意義。

不妨來看看下面的幾個提議。

全國人大代表、交通運輸部長江航務(wù)管理局局長唐冠軍提議，構(gòu)建長江綜合立體交通走廊，發(fā)揮綜合交通組合優(yōu)勢，這是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的基礎(chǔ)依托，也是今后一個時期長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要任務(wù)和核心引擎，而長江經(jīng)濟帶港口水鐵聯(lián)運正是打通構(gòu)建長江綜合立體交通走廊的關(guān)鍵所在。發(fā)展長江航運，要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，絕不能先污染后治理。長江黃金水道航運發(fā)潛力巨大，要科學(xué)挖掘潛力，要建立嚴(yán)格的環(huán)境保護制度和環(huán)境補償制度，發(fā)展的同時兼顧環(huán)境保護，建設(shè)生態(tài)長江，保持長江水清、地綠、天藍。

全國政協(xié)委員、廣東省政協(xié)副秘書長馬光瑜指出，內(nèi)河水運在促進沿江經(jīng)濟帶的形成與發(fā)展、推動區(qū)域外向型經(jīng)濟的發(fā)展、完善區(qū)域綜合交通體系建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前我國內(nèi)河航運建設(shè)存在一些亟待解決的問題：一是水綜合利用不足，企業(yè)逐利與航運提供公共服務(wù)兩者價值取向不同；二是區(qū)域及部門之間協(xié)調(diào)困難。此外，規(guī)劃滯后和資金投入不足也是問題。他建議：一是加快規(guī)劃，推進航運事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；二是加大國家投入，推進航運事業(yè)加快發(fā)展；三是加強協(xié)調(diào)，提高水資源綜合利用水平。

全國人大代表、海關(guān)總署特派員、市政府參事馬忠源提出，長江黃金水道是國家擴大內(nèi)陸開放、建設(shè)長江經(jīng)濟帶的重要載體。渝新歐鐵路是國家實施向西開放、‘一帶一路戰(zhàn)略的重要載體。實現(xiàn)兩者的無縫鏈接，將會實現(xiàn)資源共享，加速‘一帶一路戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶建設(shè)。建議加快將重慶—武漢沿江貨運專線鐵路納入國家鐵路網(wǎng)并盡快開工建設(shè)，以支持重慶在“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶建設(shè)中發(fā)揮交匯處和戰(zhàn)略節(jié)點、戰(zhàn)略支點作用，也為緩解長江航道貨運壓力，帶動沿線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，為長江上游地區(qū)進出口企業(yè)提供多種運輸方式，利用市場競爭降低運輸成本，促進中歐貿(mào)易陸上貨運運輸。

全國政協(xié)委員，重慶市政府口岸管理辦公室副主任王濟光指出，當(dāng)前長江流域各區(qū)域主體間的利益沖突仍待解決。長江經(jīng)濟帶全流域區(qū)域聯(lián)動的難題需要得到足夠重視，有效的沖突化解機制亟需建立。他建議：政府協(xié)調(diào)機制調(diào)整方面，宏觀協(xié)調(diào)立足平衡長江經(jīng)濟帶各省政府和中央政府之間的上下關(guān)系；中觀協(xié)作旨在建立共同的政府引導(dǎo)加市場配置的投資行為協(xié)作機制；微觀合作重在以市配置資源為主導(dǎo)，為企業(yè)投資搭建良好公共平臺。從功能性協(xié)調(diào)機制建立方面，則可從通道協(xié)同、建立產(chǎn)業(yè)共生體系、金融合作、科技創(chuàng)新體系一體化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面入手，以戶籍制度改革為中心的城市勞動力市場發(fā)育，也可作為長江上中下游合作創(chuàng)新與改革的突破口。

以上的提議矛頭都突出強調(diào)了“均衡”、“綜合交通體系”、“區(qū)域協(xié)調(diào)”等，也由此可見，當(dāng)下水運發(fā)展的問題所在。即人為分割了市場，直接導(dǎo)致了發(fā)展的低洼地，而地方為了爭取走出低洼，又會加大保護和試點，最終便形成了各種各樣的不均衡。

市場的問題，終究需要回到市場。就像行業(yè)的信心終究要行業(yè)人自己樹立一樣。如果此番的改革能挖掘出“大局優(yōu)勢”，遵從行業(yè)經(jīng)濟規(guī)律本身，那么，水運經(jīng)濟“三重門”便從此孕育著行業(yè)的新希望。