西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來甘肅縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展分析

方菊香+++李寧

摘 要：縣域經(jīng)濟(jì)在甘肅省有著舉足輕重的地位，發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要舉措。在當(dāng)前國家實施新一輪西部開發(fā)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)之際，怎樣推動縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深入發(fā)展值得認(rèn)真思考。本文以張掖縣域為研究切入點，通過橫向和縱向比較，對西部大開發(fā)以來縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展情況進(jìn)行了分析，并以點帶面，從把握政策機(jī)遇、立足區(qū)位優(yōu)勢、提高金融效能等方面提出甘肅縣域經(jīng)濟(jì)金融加快發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：西部大開發(fā)；縣域金融

一、張掖地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)基本情況

張掖地區(qū)共轄肅南裕固族自治縣、民樂縣、臨澤縣、高臺縣和山丹縣等5個縣域經(jīng)濟(jì)體。2013年末，縣域人口占全市總?cè)丝诘?5.95%，土地面積占全市土地面積的89.73%，生產(chǎn)總值占全市總量的58.08%，地方財政收入占全市的58.31%，縣域平均生產(chǎn)總值為39.13億元，平均財政收入為1.95億元。同期，甘肅省共轄縣域經(jīng)濟(jì)體69個，縣域人口占全省總?cè)丝诘?1.54%，土地面積占全省土地總面積的91.47%，生產(chǎn)總值占全省總量的42.95%，地方財政收入占全省總量的24.89%，縣域平均生產(chǎn)總值為40.18億元，平均財政收入為2.25億元。與全省相比，張掖地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重較高，縣域生產(chǎn)總值和財政收入占比均接近60%，分別為全省的1.35倍和2.34倍，縣域在全市經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。

二、從張掖地區(qū)看西部大開發(fā)以來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

（一）經(jīng)濟(jì)快速增長，整體實力明顯提升

1999—2013年，張掖地區(qū)所轄5個縣域經(jīng)濟(jì)的年均增長率為11.45%，略低于全省縣域經(jīng)濟(jì)12.63%的增長水平。其中：肅南裕固族自治縣年均增長率20.19%，民樂縣年均增長率10.89%，臨澤縣年均增長率13.78%，高臺縣年均增長率14.14%，山丹縣年均增長率10.43%。2013年末，張掖地區(qū)所轄5個縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值195.65億元，是1999年34.27億元的5.71倍。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，內(nèi)生動力逐漸增強(qiáng)

2013年張掖縣域地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重為28：41：31，與1999年的49：27：24相比，第一產(chǎn)業(yè)下降21個百分點，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別上升14和7個百分點。2013年張掖縣域地區(qū)工業(yè)增加值占GDP的比重為32.31%，比1999年提高10.68個百分點。

（三）投資、消費和進(jìn)出口三輪驅(qū)動，有力拉動經(jīng)濟(jì)增長

一是固定資產(chǎn)投資高速增長，對經(jīng)濟(jì)的帶動作用明顯。2013年，張掖縣域地區(qū)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到174.61億元，是1999年6.3億元的27.72倍。二是社會消費品零售總額增長迅速，居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級。2013年張掖縣域地區(qū)社會消費品零售總額為40.43億元，較1999年的7.25億元增長了5.58倍。三是張掖縣域地區(qū)進(jìn)出口額基數(shù)雖然低，但增長速度很快，2013年末為2336.4萬美元，而1999年進(jìn)出口總額只有12萬美元，增長了195倍。

（四）城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步增長，生活質(zhì)量有效提高

2013年，張掖縣域地區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入為15016元，縣域地區(qū)農(nóng)村居民人均收入為8299元，同1999年相比，分別增長了3.33倍和3.05倍，居民收入水平的增長有效提升了居民的生活質(zhì)量。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，生態(tài)環(huán)境明顯改善

在“十一五”時期，新增公路通車?yán)锍?300公里，新增電力裝機(jī)67.6萬千瓦；2013年蘭新鐵路二線上的臨澤、高臺、民樂3個高鐵主體工程基本建成。退耕還林、防沙治沙、濕地保護(hù)等生態(tài)建設(shè)工程進(jìn)展順利，2008年至2013年，森林覆蓋率由9.17%增加到13.04%，濕地面積由21.04萬公頃增加到25.34萬公頃；臨澤、民樂被列為國家沙化土地封禁保護(hù)試點縣；黑河濕地湖泊納入全國重點治理規(guī)劃。主要污染物排放總量減少，萬元生產(chǎn)總值能耗降低22%左右。

（六）金融支持效能不斷增強(qiáng)，較好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從信貸投放量看，2013年末張掖縣域地區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額為122.57億元，較年初增加29.31億元，增長31.43%。貸款投放主要集中在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、采礦業(yè)、新能源、旅游業(yè)等重點行業(yè)，為張掖縣域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了可持續(xù)的資金支持。

三、從張掖地區(qū)看縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（一）縣域人均GDP占全國人均GDP的比重雖然略有提升但絕對差距仍然較大

1999年國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，張掖縣域人均GDP占全省人均GDP的比重緩慢下降，2013年該比重為100.64%，較1999年下降42.86個百分點；張掖縣域人均GDP水平同全國人均GDP的比重，雖整體高于國家實施西部大開發(fā)之前，2013年該比重為相當(dāng)于全國水平的64.52%，較1999年提高3.98個百分點，但絕對差距依然很大。

（二）縣域城鎮(zhèn)居民收入同全國城鎮(zhèn)居民收入差距逐年拉大，農(nóng)民收入仍小幅低于全國農(nóng)民收入水平

從張掖縣域地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均收入水平看，由于在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施過程中，各地對城市經(jīng)濟(jì)關(guān)注常常多于與縣域經(jīng)濟(jì)，使得縣域城鎮(zhèn)居民人均收入水平增長速度低于全國城鎮(zhèn)居民人均水平，且差距逐漸拉大，2013年張掖縣域地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入占全國比重為55.72%，較1999年下降20.81個百分點。從農(nóng)民人均純收入來看，各階段增速與全國水平基本持平，2013年張掖縣域地區(qū)農(nóng)民純收入占全國比重為95.30%，略低于全國水平。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層級低，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平不高

2013年張掖縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例28：41：31，甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為14：45：41，全國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為10：44：46。張掖縣域經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)占比為28%，高于全省14個百分點，高于全國18個百分點；第二產(chǎn)業(yè)占比41%，低于全省4個百分點，低于全國3個百分點；第三產(chǎn)業(yè)占比31%，低于全省10個百分點，低于全國15個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的能級遠(yuǎn)低于全省和全國水平，特別是第三產(chǎn)業(yè)較為落后。

（四）經(jīng)濟(jì)外向度遠(yuǎn)低于全國平均水平

2013年，張掖縣域地區(qū)外貿(mào)依存度僅為0.74%，全省的外貿(mào)依存度為10.17%，全國的外貿(mào)依存度為46%，較全省低9.43個百分點，較全國低45.26個百分點。張掖地區(qū)實際利用省外資金233.59億元。

（五）金融資源存量小，融資結(jié)構(gòu)不合理

一是非金融部門融資中只有貸款，沒有通過債券、股票融資等方式實現(xiàn)直接融資。2013年張掖縣域地區(qū)非金融部門融資中銀行貸款為122.57億元，小額貸款為0.37億元。二是保險密度和保險深度較小，保險的社會保障功能相對較弱。2013年，張掖縣域地區(qū)保險公司實現(xiàn)保費收入3.27億元，其中：財險收入0.88億元，壽險收入2.39億元。

四、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)金融進(jìn)一步發(fā)展的建議

（一）緊抓政策機(jī)遇，立足區(qū)位優(yōu)勢，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中不斷提升內(nèi)生增長動力

當(dāng)前，甘肅正處于國家實施新一輪西部開發(fā)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等各項政策的疊加期，新形勢下應(yīng)用足用活用好各項政策。同時，縣域地區(qū)在自然條件、人文環(huán)境和歷史延續(xù)等方面不盡相同，各具特色、各有優(yōu)勢，應(yīng)找準(zhǔn)利用政策與發(fā)揮特色的結(jié)合點和著力點，讓政策和優(yōu)勢共同發(fā)力，重點突破，全面帶動。面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次整體不高的局面，既要抓住東部企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，又要抓住“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的對外合作機(jī)遇，充分利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實施全方位的對內(nèi)對外開放，對內(nèi)招商與對外招商一起抓，內(nèi)資與外資一起引，積極發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)和對外貿(mào)易，不斷提升產(chǎn)業(yè)能級，增強(qiáng)內(nèi)生動力。以張掖為例，縣域地區(qū)有著豐富的自然資源和獨特的文化旅游資源，應(yīng)穩(wěn)固發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展工業(yè)，繼續(xù)壯大旅游產(chǎn)業(yè)。具體而言，在農(nóng)業(yè)方面要大力發(fā)展玉米制種、畜禽養(yǎng)殖、高原夏菜等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快種子、果蔬、油料、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，積極培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動農(nóng)產(chǎn)品對外出口；在工業(yè)方面加快構(gòu)建符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、展現(xiàn)張掖區(qū)域特色的工業(yè)體系，堅持園區(qū)集群發(fā)展原則，引導(dǎo)優(yōu)勢資源和項目向園區(qū)集中，做強(qiáng)新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)；在服務(wù)業(yè)方面突出宜居宜游旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引和擴(kuò)大社會消費，關(guān)聯(lián)帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力提高居民收入水平和生活質(zhì)量

縣域經(jīng)濟(jì)作為以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的著力點，更是有效提高居民收入水平的重要途徑。要積極把握國家實施城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大機(jī)遇，針對甘肅縣域基礎(chǔ)設(shè)施普遍欠賬的現(xiàn)狀，堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，綜合運用財政、信貸及社會資本等多方面資金，加快水、電、路、氣、信息網(wǎng)絡(luò)等的建設(shè)，為吸納城鎮(zhèn)居民就業(yè)和提高城鎮(zhèn)居民收入創(chuàng)造良好的條件。在縣域城區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間和生產(chǎn)力規(guī)劃，提升綜合承載能力及輻射帶動能力，引進(jìn)和培育更多企業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)機(jī)會，同時用好國家轉(zhuǎn)移支付資金，擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)，提高城鎮(zhèn)居民直接收入。進(jìn)一步簡政放權(quán)，降低稅費，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵創(chuàng)業(yè)增收。提高教育、醫(yī)療、文化體育、社會保障等公共服務(wù)水平，改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，多方位提升居民生活水平。在鎮(zhèn)域和農(nóng)村，積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育農(nóng)村專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)大戶等現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)主體，開展規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)村居民收入，增強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)能力，提升農(nóng)民的社會保障水平。

（三）強(qiáng)化金融支持，優(yōu)化金融生態(tài)，進(jìn)一步發(fā)揮金融的助推作用

一是加大信貸支持力度，完善金融服務(wù)體系。地方政府健全財政資金補(bǔ)償擔(dān)保機(jī)制，人民銀行利用支農(nóng)再貸款、差別存款準(zhǔn)備金率等各項貨幣信貸政策，銀監(jiān)部門實施差別化監(jiān)管政策，現(xiàn)有銀行機(jī)構(gòu)增加信貸投放，力爭在縣域地區(qū)匯集更多的資金。引進(jìn)國有商業(yè)銀行、股份制銀行、區(qū)域性銀行在縣域增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，鼓勵創(chuàng)建村鎮(zhèn)銀行和資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，不斷完善縣域金融服務(wù)體系。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)主體特征，創(chuàng)新貸款業(yè)務(wù)品種，提高信貸資金支持縣域經(jīng)濟(jì)的契合度。建立完善以政策性保險與財政補(bǔ)助相結(jié)合的保險體系，為縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)體提供更多的保障。二是拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資模式。積極培育融資主體，吸引國內(nèi)投資基金或者大型財團(tuán)前來投資，促進(jìn)當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)的工業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)類企業(yè)利用創(chuàng)業(yè)板、新三板、股權(quán)交易托管中心、債券市場等平臺，實現(xiàn)直接融資，滿足資金需求。三是優(yōu)化縣域金融生態(tài)，增強(qiáng)吸引資金能力。繼續(xù)推進(jìn)縣域信用體系建設(shè)，完善縣域信用環(huán)境和投融資環(huán)境，彌補(bǔ)融資薄弱環(huán)節(jié)，為金融提供蓬勃發(fā)展的土壤，使金融對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成更加有力的支撐。

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The Analysis on the County Economic Development in Gansu since the Implementation of the Strategy of the Great Development of Western China

——Based on County-level Regions in Zhangye

FANG Juxiang LI Ning

（Zhangye Municipal Sub-branch PBC， Zhangye Gansu 734000）

Abstract： The county economy in Gansu province has a pivotal position， therefore developing and expanding the county economy is an important action to speed up the industrialization and urbanization and achieve transformation development. At the time when China is implementing a new round of the western development and constructing the silk road economic belt， how to push the county economy to further development is worth thinking about seriously. Based on making the research on the county-level regions in Zhangye， through the horizontal and vertical comparison， the paper analyzes the county economic development since the great development of western China， and puts forward countermeasures and suggestions on accelerating the county economic development in Gansu from such aspects as grasping the policy opportunities， basing on the location advantage and increasing the financial efficiency and so on.

Keywords： the great development of western China； county finance

責(zé)任編輯、校對：楊振峰