美國(guó)為何沒(méi)有統(tǒng)一身份證？

徐子沛

美國(guó)是一個(gè)建立在數(shù)據(jù)上的國(guó)度。不過(guò)，公民的自由特別是隱私權(quán)，給政府搜集個(gè)人信息的行為設(shè)定了邊界，直接體現(xiàn)為統(tǒng)一身份證的難產(chǎn)。

國(guó)會(huì)不同意，百姓不答應(yīng)

統(tǒng)一身份證，是美國(guó)近百年來(lái)隱私風(fēng)波中的中心話題之一。

在美國(guó)歷史上，聯(lián)邦政府從來(lái)沒(méi)有發(fā)放過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的身份證件。但在現(xiàn)實(shí)生活中，有3個(gè)證件，不同程度起到了身份證的作用。

一是駕駛證。二是護(hù)照。三是社會(huì)安全號(hào)。羅斯福新政期間，他為了建立社會(huì)保障系統(tǒng)，提出為每一個(gè)有工作的人員，建立一個(gè)社會(huì)安全賬號(hào)。設(shè)想一出，立刻遭到了“隱私派”激烈反對(duì)。最后，羅斯福向國(guó)會(huì)妥協(xié)并保證：這個(gè)號(hào)碼僅僅用于社會(huì)保險(xiǎn)，一定不會(huì)用于身份標(biāo)識(shí)的領(lǐng)域，并且會(huì)被保密，這個(gè)提案才最終在國(guó)會(huì)通過(guò)。

嚴(yán)格地說(shuō)，社會(huì)安全號(hào)還算不上統(tǒng)一的身份證件。因?yàn)樗挥涗浶彰信?、年齡、住址、相片等基本信息都沒(méi)有，公民也不需要隨身攜帶，該號(hào)碼被明確規(guī)定為個(gè)人隱私。1974年的《隱私法》，甚至還有專門的條文寫明：“要控制社會(huì)安全號(hào)對(duì)個(gè)人隱私造成的威脅”。

因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一身份證，美國(guó)各種信息系統(tǒng)中用來(lái)標(biāo)識(shí)、區(qū)分公民個(gè)體的方法五花八門，最核心的方法還是人的姓名。但不同的人可以擁有同樣的名字，還容易出現(xiàn)拼寫錯(cuò)誤。毫無(wú)疑問(wèn)，按照名字來(lái)查詢個(gè)體信息的方法，檢索效率和準(zhǔn)確率都很低。當(dāng)要把不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)接整合到一起的時(shí)候，要確定“誰(shuí)”是“誰(shuí)”，就變得非常困難。

當(dāng)然，聯(lián)邦政府未嘗不想建立全國(guó)統(tǒng)一的身份證件。問(wèn)題的關(guān)鍵在于：國(guó)會(huì)不同意。國(guó)會(huì)的問(wèn)題又在于：大部分老百姓不答應(yīng)。

曾發(fā)放的身份證都是暫時(shí)的

美國(guó)社會(huì)關(guān)于身份證話題的爭(zhēng)議，在第一次世界大戰(zhàn)期間就開(kāi)始了。

1917年美國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)，為了防止德裔美國(guó)人在境內(nèi)從事諜報(bào)活動(dòng)，聯(lián)邦政府提出，要對(duì)這個(gè)特殊的群體頒發(fā)統(tǒng)一的身份證件。還有機(jī)構(gòu)附議：統(tǒng)一身份證應(yīng)該延伸到所有的外國(guó)人，甚至全體國(guó)民。最后，國(guó)會(huì)僅僅同意了對(duì)德裔美國(guó)人加強(qiáng)管理，并在獲準(zhǔn)通過(guò)的法案中明確指出：當(dāng)國(guó)際沖突一結(jié)束，這種證件就應(yīng)該立即撤銷。

戰(zhàn)火熄滅后，對(duì)德裔群體發(fā)放的身份證果然被取消了。不過(guò)，二戰(zhàn)期間，美國(guó)政府又因?yàn)轭愃频脑?，?duì)日裔、意大利裔、華裔群體發(fā)放過(guò)統(tǒng)一的身份證。

1941年12月珍珠港事件發(fā)生不久，蓋洛普的民調(diào)表明，有69%的美國(guó)人支持統(tǒng)一身份證件的做法，明確反對(duì)的人降至25%?？蛇@個(gè)數(shù)據(jù)只是曇花一現(xiàn)，沒(méi)過(guò)多久，支持者就改變了念頭，反對(duì)方又在民調(diào)中占據(jù)了主流。

二戰(zhàn)全面爆發(fā)后，聯(lián)邦政府曾經(jīng)發(fā)起過(guò)多次呼吁，要求實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的身份證件，因從未在國(guó)會(huì)獲得半數(shù)以上的支持而盡數(shù)夭折。

“國(guó)家安全”并非充分理由

近幾十年來(lái)，美國(guó)對(duì)統(tǒng)一身份證這個(gè)問(wèn)題做過(guò)很多次民意調(diào)查，每次都是反對(duì)意見(jiàn)占絕對(duì)上風(fēng)。1942年，民意調(diào)查的創(chuàng)始人喬治·蓋洛普，曾在《紐約時(shí)報(bào)》上對(duì)統(tǒng)一身份證的利弊做過(guò)有代表性的總結(jié)。在他看來(lái)，統(tǒng)一身份證很像是警察國(guó)家的做法，是違反美國(guó)精神的。當(dāng)然，蓋洛普也承認(rèn)，統(tǒng)一身份證有利于打擊犯罪、加強(qiáng)國(guó)家的安全，特別是在應(yīng)對(duì)恐怖襲擊、自然災(zāi)害等突發(fā)事件過(guò)程中，統(tǒng)一身份證將大大方便政府對(duì)社會(huì)的管理和控制。

1974年，美國(guó)司法部成立了一個(gè)專門委員會(huì)（FACFI），研究統(tǒng)一身份證問(wèn)題。該委員會(huì)在聯(lián)邦、州、地方三級(jí)政府及商業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行綜合調(diào)研后，認(rèn)為政府有義務(wù)為私營(yíng)領(lǐng)域提供一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)，以方便全社會(huì)各種電子交易行為的發(fā)生和管理，因此建議采納統(tǒng)一身份證的做法。報(bào)告同時(shí)坦承：公眾對(duì)這個(gè)建議的反應(yīng)是非常負(fù)面的。

統(tǒng)一身份證多次成為總統(tǒng)大選的辯論話題。紐約前市長(zhǎng)朱利安尼，曾是2008年大選期間知名度最高的候選人，表態(tài)支持全國(guó)統(tǒng)一身份證，遭到其他多位候選人的攻擊；這些候選人都主張：沒(méi)有任何理由去犧牲公民的自由，以換取“可能好一點(diǎn)”的國(guó)家安全。