城鎮(zhèn)民用天然氣發(fā)展的問題及對策

汪亞紅

摘 要：當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)天然氣工作在開展的時候會面對非常多的問題，比如規(guī)劃不合理，監(jiān)管不當(dāng)?shù)鹊?。作者在分析存在的這些問題的前提之下，論述了具體的應(yīng)對方法。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；民用天然氣；市場結(jié)構(gòu)；機制

引言

最近幾年，由于國家非常重視環(huán)保工作，大力推行節(jié)能減排，所以很多區(qū)域?qū)⑻烊粴猱?dāng)成一種潔凈能源，對其積極推廣。不過在其發(fā)展的過程中還存在著許多的問題，這些問題的存在嚴(yán)重的影響到天然氣項目的開展。所以，要想獲取較好的效益就必須認(rèn)真分析當(dāng)前存在的不利點，積極的研究應(yīng)對方法。

1 問題剖析

目前我們國家的城鎮(zhèn)天然氣項目開展的有聲有色，不過在這種較好的發(fā)展態(tài)勢之下，還存在著一些問題。

第一，沒有做好長遠(yuǎn)的規(guī)劃。在幾年之前，天然氣只是集中應(yīng)用到城鎮(zhèn)中心區(qū)域，沒有在整個城鎮(zhèn)范圍之內(nèi)普及。最近一段時間，隨著國家大政策的改變，人們開始重視環(huán)保，積極的推廣天然氣項目。此時民用然氣總數(shù)開始增加。不過在這種快速的發(fā)展背景之下，相關(guān)機構(gòu)沒有認(rèn)真的制定和本地區(qū)相協(xié)調(diào)的發(fā)展體系，同時因為項目運作單位沒有認(rèn)真的分析其發(fā)展方向，對用氣的需求量分析的不到位，導(dǎo)致然氣管理工作無法有效的開展，這就在無形中減慢了能源的發(fā)展速率。

第二，機構(gòu)監(jiān)管不能和市場體系的變化保持一致。最為明顯的是當(dāng)前的監(jiān)管體系混亂，機制不完善。我國在民用天然氣的開發(fā)方面較之于國外要晚一些，還沒有相對應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)，沒有完善的監(jiān)管體系。除此之外，當(dāng)前政府監(jiān)管和市場結(jié)構(gòu)之間不能協(xié)調(diào)。最近幾年我國的民用天然氣市場在結(jié)構(gòu)方面出現(xiàn)了很大的改變。比如在之前的時候該能源主要是在中心區(qū)域利用，最近幾年開始應(yīng)用到整個城鎮(zhèn)，需求客體出現(xiàn)了改變。再者運作主體也發(fā)生了變化，在過去的時候項目主要由國家經(jīng)營，目前已經(jīng)變成了多方經(jīng)營。在這個背景之下，相關(guān)機構(gòu)并沒有適時地加以調(diào)整，民用天然氣市場仍由發(fā)改委、經(jīng)委、公安消防、規(guī)劃建設(shè)、物價、環(huán)保、工商等多部門依據(jù)各自的職責(zé)和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，并未形成整體管理的合力。

第三，不合理的競爭。自從國家開始關(guān)注天然氣項目之后，許多區(qū)域的企業(yè)都借助政策之力積極的搶占市場。過分的競爭導(dǎo)致市場混亂，比如多個單位的運作區(qū)域重疊，輸氣管線的管理不當(dāng)?shù)取?/p>

2 應(yīng)對策略

2.1 制定天然氣利用的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃

國家發(fā)改委在《關(guān)于天然氣利用政策的通知》中明確地將城鎮(zhèn)居民炊事、生活熱水等用氣、公共服務(wù)設(shè)施用氣、天然氣汽車（尤其是雙燃料汽車）等用氣項目列為優(yōu)先發(fā)展類；將集中式采暖用氣、分戶式采暖用氣和中央空調(diào)用氣列為允許類。四川省發(fā)改委在《四川省天然氣綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的“發(fā)展原則”中提出優(yōu)先發(fā)展城市燃?xì)馐聵I(yè)，保障居民生活用氣、城市商業(yè)用氣，進(jìn)一步提高全省氣化率。從上文可知，不管是黨中央亦或是其他的一些國家機構(gòu)，在天然氣發(fā)展方面的目標(biāo)是一樣的，各個區(qū)域要結(jié)合本身的實際情況，制定正確的規(guī)劃。在制定規(guī)劃的時候，要重視如下的幾個方面。（1），從長遠(yuǎn)發(fā)展的層次上，將發(fā)展的中心放到管網(wǎng)項目中。一是對部分距天然氣輸氣干線較近，且與相鄰城鎮(zhèn)距離較遠(yuǎn)、人口數(shù)量較多和規(guī)模較大的城鎮(zhèn)，根據(jù)實際需求，可單獨建設(shè)一條天然氣支線輸氣管網(wǎng)為該城鎮(zhèn)供氣，形成“一對一”的供氣模式。二是對部分距天然氣輸氣干線較近，與相鄰城鎮(zhèn)間距離較近的若干城鎮(zhèn)，可設(shè)立城鎮(zhèn)群，將其納入同一條天然氣支線管網(wǎng)的供氣范圍內(nèi)。形成“一對多”的供氣模式。（2）從互補的角度上，充分考慮非管網(wǎng)天然氣的建設(shè)發(fā)展。城鎮(zhèn)非管網(wǎng)天然氣就是指用戶所用的天然氣并非來自于管道輸送，而是用高壓儲氣柜儲存，通過車輛運輸至用戶的一種供氣方式。在我國，非管網(wǎng)天然氣輸氣方式有兩種：一是液化天然氣（LNG）輸氣方式，即將天然氣液化后再進(jìn)行儲運；二是壓縮天然氣（CNG）輸氣方式，也就是把天然氣壓縮之后再運輸。對于第一種來講，該方式對于設(shè)備以及物料的溫度等有著比較嚴(yán)苛的規(guī)定，在供應(yīng)的時候由于壓力變低會發(fā)生氣化以及翻轉(zhuǎn)等問題，由于供氣所需的費用較多，當(dāng)前在我們國家使用率不是很高。相對于第一種來講，第二種技術(shù)在我們國家比較常見，它的費用少，而且非常安全。對于那些規(guī)模不是很大的區(qū)域來講，最好是使用第二種技術(shù)。

2.2 構(gòu)建政府監(jiān)管與市場結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡

一是建立現(xiàn)代民用天然氣監(jiān)管體系。以建立現(xiàn)代監(jiān)管體系為特征的政府監(jiān)管體系將成為公共服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管改革的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代監(jiān)管體系的建立涉及到法律環(huán)境完善、專業(yè)化的行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的組建、多維度的行業(yè)自律和消費者權(quán)益保護(hù)。監(jiān)管體系建設(shè)必須按照公正、透明、專業(yè)化、誠信、獨立、問責(zé)的原則設(shè)置。其中在天然氣利用的法律環(huán)境上，地方政府必須貫徹落實天然氣利用政策、法律法規(guī)，建立依法管理的理念、程序和實施機制，并針對地方民用天然氣發(fā)展的特點，制定適合本地的天然氣管理辦法。在行業(yè)監(jiān)管上，應(yīng)整合地方專業(yè)機構(gòu)力量，以公開、專業(yè)的方式對準(zhǔn)入、價格、交易行為、服務(wù)質(zhì)量、安全、環(huán)保、衛(wèi)生等進(jìn)行監(jiān)管，防止在天然氣利用管理上出現(xiàn)有利就管、有問題就互相推諉的尷尬局面。二是實現(xiàn)政府監(jiān)管與市場結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡。一方面要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。地方主管部門應(yīng)加大力度，引進(jìn)不同經(jīng)濟(jì)成分的專業(yè)化企業(yè)，鼓勵其參與當(dāng)?shù)靥烊粴饨?jīng)營市場的競爭，打破地方壟斷局面。另一方面還應(yīng)該將退出機制引入。項目運作單位的客戶一般是廣大群眾，假如單位由于經(jīng)營不合理導(dǎo)致破產(chǎn)的話，就會對群眾的生活產(chǎn)生很大的影響。所以，只有引入該機制才能夠確保市場秩序有序，才可以確保用戶的生活不受影響。

2.3 建立企業(yè)間利益協(xié)調(diào)機制

在開發(fā)天然氣項目的時候，單位為了獲取利潤，多多少少的會出現(xiàn)企業(yè)互相競爭的現(xiàn)象，假如這些相關(guān)方?jīng)]有將利益調(diào)節(jié)好，就會導(dǎo)致該領(lǐng)域發(fā)展滯后。所以，在當(dāng)前時期為了避免不當(dāng)問題出現(xiàn)，就必須建立完善的利益協(xié)調(diào)天體系。首先要建立利益引導(dǎo)機制。要指引企業(yè)樹立其正確的利益觀念，從長遠(yuǎn)分析，要讓這些單位都認(rèn)識到他們在追求利潤的時候也要對社會負(fù)擔(dān)一定的責(zé)任。經(jīng)過積極的指引，確保這些單位都能夠在正確的觀念引導(dǎo)之下積極的開展工作，最終確保發(fā)展理念和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果相協(xié)調(diào)，并帶動項目以及企業(yè)的同步發(fā)揮。其次，要適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)利益。要切實的利用市場的調(diào)節(jié)作用，為各個利益相關(guān)方創(chuàng)造合理的競爭氛圍。最后是做好利益補償工作。為了鼓勵單位向規(guī)模小的區(qū)域開展投資工作，要適當(dāng)?shù)慕o這些單位一定的補償，只有這樣才能夠帶動天然氣項目的發(fā)展。

3 結(jié)束語

眾所周知，天然氣是一種非常潔凈的能源。當(dāng)今社會人們非常的重視環(huán)境以及生態(tài)的保護(hù)，所以此類能源必將成為當(dāng)前階段人們非常青睞的一類能源。要想確保城鎮(zhèn)民用天然氣工作開展好，就必須科學(xué)規(guī)劃，不斷完善監(jiān)督體系，相關(guān)單位要切實的按照規(guī)定開展運作活動，使用人要學(xué)習(xí)安全用氣知識，只有大家共同努力才能夠為項目的發(fā)展打造良好的平臺。

參考文獻(xiàn)

[1]李延彬.勝利油田民用天然氣運行中存在的問題及對策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2008.

[2]蔣永民.用天然氣輸損分析與對策[J].中國石油和化工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，2013（24）.

[3]段兆芳.我國天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].中國地質(zhì)大學(xué)（北京），2009.