三個轉變：開展教育質量綜合評價

文軍慶/北京市海淀區(qū)教育科學研究所

用專業(yè)知識教育人是不夠的，通過專業(yè)教育，他可以成為一個有用的機器，但是不能成為一個和諧發(fā)展的人。

黨的十八屆三中全會以來，“深化教育領域綜合改革”成為教育發(fā)展的新要求。深化教育領域綜合改革就是要求全體教育工作者從“立德樹人”的目標出發(fā)，反思教育發(fā)展問題，回歸教育基本規(guī)律。

在當前的教育實踐環(huán)節(jié)，十年課改在一定程度上改變了教育的陳舊面貌，帶來了課程標準、課程建設、教學方式、考試評價等方面的諸多變化，但十年課改沒有從本質上建立起有效的素質教育運作體系。原因在于，十年課改更多關注課程建設和教學實施的前置環(huán)節(jié)，而在教育流程中的評價環(huán)節(jié)沒有取得更多實質性的突破。課改雖然樹立起了綜合素質評價的先進理念，引進了一些過程性評價方式方法，但并沒有形成科學的綜合素質評價的操作體系和應用體系。

評價問題是十年課改沒能有效突破的主要問題，在華麗課改外衣的背后，仍然是殘酷的應試教育。評價的診斷與反饋特點決定了評價改革是“牽一發(fā)而動全身”的系統(tǒng)工程，需要自上而下的系統(tǒng)設計。評價領域的改革，將會從后往前倒逼教學改革、課程教材改革甚至是課程標準的改革，進而帶動教育領域的全面改革。因此，深化教育領域綜合改革需要評價先行，評價改革已經成為深化教育綜合改革的突破口。

2013年，國家教育部頒發(fā)了《關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》，遴選了30個省市作為實驗區(qū)，從國家層面探索教育質量綜合評價改革的思路、做法，開啟了我國全面探索教育質量綜合評價的新階段。不同于以往的教育評價改革，本次教育質量綜合評價改革實驗的起點是評價改革，但終點是教育質量，是要通過評價的改革全面引領綜合發(fā)展的教育質量觀，這是一個系統(tǒng)工程，更是一個長期工程。對此，我認為，開展教育質量綜合評價需要做好三個轉變。

轉變教育評價觀念，確立科學的教育發(fā)展質量觀

評價作為一種價值判斷活動，是對客體滿足主體需要程度的判斷。教育評價以一定教育目標或一定教育價值觀為依據，對教育活動滿足社會與個體需要程度做出判斷，以期達到檢驗教育過程的目的。現實工作中，采用何種具體的評價方式并沒有對錯與優(yōu)劣之分，關鍵在于評價的出發(fā)點——價值判斷的標準是否科學。如果我們賴以開展價值判斷的目標和標準出現了偏差，那無論采用多么科學的方式或工具都難以達到理想目的。當前教育評價的突出問題就是更多關注學業(yè)考試成績，用相對單一的學科考試成績作為判斷一名學生、一所學校、一個地區(qū)教育質量優(yōu)劣的主要標準，這顯然偏離了教育的基本目標。

教育質量綜合評價必須轉變教育評價觀念，轉變以單一考試成績評價學生、學校、地區(qū)的教育評價觀念，樹立科學的教育發(fā)展質量觀?？茖W的教育發(fā)展質量觀，就是來自國家教育方針、回歸國家教育方針的質量觀，即培育德智體等全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。更進一步地說，科學的質量觀要“把促進學生成長成才作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點”、“把促進人的全面發(fā)展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準”。

從人的全面發(fā)展角度而言，黨的十八大首次將“立德樹人”作為教育的根本任務?！蹲髠鳌份d有“太上有立德，其次有立功，其次有立言，雖久不廢，此之謂不朽”。意思是，人生最高的境界是立德有德、實現道德理想，其次是事業(yè)追求、建功立業(yè)，再次是有知識、有思想、著書立說。這三者是人生不朽的表現。把“立德”擺在第一位，是因為萬事從做人開始。因此，教育首先是“立德”，即教人“做人”，只有會做人，能做人，才能真正成為國家、社會的建設者。正如愛因斯坦在《培育獨立思考的教育》中諄諄告誡的那樣：“用專業(yè)知識教育人是不夠的，通過專業(yè)教育，他可以成為一個有用的機器，但是不能成為一個和諧發(fā)展的人。”樹人，則是助人“成才”，通過教育幫助人學習技能、掌握本領，為自己安身立命，為社會進步做出貢獻?！傲⒌聵淙恕币蠼逃仨氈鄞龠M學生全面發(fā)展，必須在堅持德育為先的同時，全面加強和改進智育、體育、美育等各項工作，促進德育、智育、體育、美育有機融合，著力培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，提高學生綜合素質，使之成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

國際上，有關教育質量的共識也表明：學生發(fā)展結果應從只注重學業(yè)成就擴展到學生的全面發(fā)展，綜合考慮學生在“愛國、繼承和發(fā)揚民族傳統(tǒng)、法制意識、價值觀、人生觀、社會責任感”等品德維度，“創(chuàng)新精神、探究能力、搜索和處理信息能力、獲取新知識能力、分析和解決問題能力、實踐能力、終身學習能力”等認知維度和“主動參與、團隊精神、良好心理素質、交流合作能力”等身心素質維度的全面發(fā)展。

未來社會需要更多具有21世紀技能的創(chuàng)新勞動者。21世紀技能是一個人綜合素養(yǎng)的高度體現，涵蓋了個人發(fā)展的各方面，諸如德行、技能、人際溝通、個性特長、心理品質、身體素質等。唯有科學的質量觀，才能引導教育朝著正確的方向前行，幫助每一位學生實現健康而有個性的全面發(fā)展。國家新出臺的教育質量綜合評價標準，將評價教育質量的視角從傳統(tǒng)的單一學業(yè)成績拓展到了品德、學業(yè)、身心、個性和學習感受（學業(yè)負擔）多個方面，這要求各級教育行政部門、校長、教師、家長要切實轉變教育觀念，綜合評價學生發(fā)展和教育質量，引導學校教育走上正軌，服務學生健康成長。

轉變評價內容和方式，從關注學業(yè)表現走向關注學生綜合素養(yǎng)的全面發(fā)展

科學質量觀，需要有科學的評價內容與評價方式的支撐。從內容而言，當前過于關注學業(yè)成就的教育評價觀存在兩大主要弊端：一方面，將評價的內容聚焦于學生的學科學習成績，使得教育評價的價值標準單一化、片面化。另一方面，評價內容被限制在以測定記憶、理解有關知識為中心的狹隘學科領域。許多情況下，這種片面、狹隘的評價結果不僅被視為整體學力的代表，甚至還被看成是學生個人價值的最終體現，這帶來了很多負面影響。如越來越多的教育機構為了得到更為理想的評價結果，甚至不惜犧牲學生的健康發(fā)展和興趣愛好，變相取消各種課外活動，將學習限制在升學考試科目的狹小范圍內。不僅如此，即使升學考試科目的學習也是偏重知識的理解記憶以及單純的運用，而忽視這些科目本來應有的對學生認知能力、情感態(tài)度、價值觀念的綜合培養(yǎng)。這種評價不僅倒逼教育過程，也給教育生態(tài)帶來了巨大災難：學生學習負擔過重、體質健康狀況下降、心理健康狀況堪憂、社會責任感不強、創(chuàng)新能力不足……扼殺了學生的學習興趣，磨滅了學生終身學習的動力，降低了民族和國家的競爭力。

科學的教育質量觀立足學生的全面發(fā)展，既要在人的品德、價值觀等方面體現中華民族傳統(tǒng)美德、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的要求，又要面對時代要求，增設適應國際趨勢新變化、應對全球發(fā)展新挑戰(zhàn)的基礎能力、基本素養(yǎng)方面的教育質量指標及標準?？梢哉f，教育質量綜合評價的內容選擇，需要立足學生的全面發(fā)展，著眼于整體教育質量的提升；需要綜合關注教育結果數據而非教育投入數據；需要反映學生的全面發(fā)展狀況而非局限于單一的學業(yè)狀況；需要綜合考慮學生發(fā)展的相關影響因素：家庭、學校、社會等諸多方面。這樣的教育質量評價體系才是相對全面的、客觀的、以人為本的。正是在以上理念的基礎上，教育部新出臺的中小學教育質量綜合評價改革的意見，將教育評價的內容拓展為“品德發(fā)展、學業(yè)發(fā)展、身心健康、興趣特長、學業(yè)負擔”五個領域20項指標，初步構建了我國教育質量綜合評價的內容體系，確立了引導學生綜合素養(yǎng)全面發(fā)展的大方向。

從評價的方式、方法轉變而言，傳統(tǒng)圍繞學業(yè)的評價方式方法存在很多明顯的不足：首先是基于紙筆測驗方法，采用以成績報告為主的終結性評價方式，其不足之處表現為測試方法單一，僅能較好地測查學業(yè)維度的知識、技能層面，對于高級的認知過程、創(chuàng)新意識、學習態(tài)度以及學生在真實世界中創(chuàng)造性運用知識解決問題的能力等無法測查。其次，評價關注共性和群體的一般發(fā)展趨勢，難以測查個體差異和個性發(fā)展優(yōu)勢；以終結性為主的評價方式基于大而統(tǒng)一的共同基點，即“起跑線”，忽略了被評價者的原始起點，因而評價的結果不能反映被評價者的進步幅度和努力程度，無法發(fā)揮評價的激勵、引導和發(fā)展功能。最后，評價工具存在科學化問題，試卷的內容圍繞固定教材、既定教學內容選取，題目命制大多基于少數人的個體經驗，很少運用科學測量理論的檢驗。在本該是基于標準參照的日常學業(yè)結果診斷中，卻仍是常模參照的分等定級，嚴重打擊學生的學習動力和興趣。為此，轉變評價方式，改進評價方法，對于落實教育質量的綜合評價意義重大。

教育質量綜合評價，需要有機結合終結性評價和過程性評價方式，將學習者的學習過程和學習效果結合起來綜合考慮，幫助學習者看到自己的“進步幅度”，指明學習者的努力方向。因此，教育質量綜合評價需要綜合采用紙筆測驗、問卷調查、心理測量、個體訪談、作品展示、表現性評價等一系列方法，從不同方面全面考察學習者的德智體美各維度的發(fā)展狀況，為被評價者提供科學的結果分析，在此基礎上，也能為學生發(fā)展提出針對性建議，發(fā)揮評價的引導功能。

科學的評價內容和方式方法的選擇，可以幫助建立一套非高利害的、促進發(fā)展的、重視起點與過程的、重視個體差異的、多元參與的教育質量綜合評價體系?？v觀國際教育評價項目，都采用了多側面、多方法、多主體的評價思路，從更為生態(tài)的角度全面評價教育發(fā)展。這是國際評價技術發(fā)展的實際，也是我國教育質量綜合評價改革發(fā)展的需要。

轉變評價工作重心，從注重評價結論生成走向運用評價結果推進教育綜合改進

如果以評價結論的出現作為節(jié)點，將評價工作分為前后兩部分。傳統(tǒng)的學業(yè)評價工作更關注前半部分。而教育質量綜合評價需要更多地傾向于后半部分。傳統(tǒng)的學業(yè)質量評價工作重心在于評價的實施組織過程，在于考試題目的重點研發(fā)，在于考試過程的嚴密組織，在于結果分析的細致入微。評價結果一旦出來，評價工作基本進入賞罰表彰的總結階段。然后進入下一輪的循環(huán)過程。這種評價工作的重心基本圍繞行政管理，為教育行政服務，為工作業(yè)績服務，把學生分門別類進行劃分，沒有發(fā)揮診斷問題、激勵學生、引導教育改革的正向功能。這是傳統(tǒng)評價工作的弊端所在。

教育質量綜合評價的根本目的在于引導立德樹人，定位學生全面發(fā)展。因此，需要把評價作為診斷教育問題、發(fā)現不足領域、提供發(fā)展指導的工具。綜合評價的結果不是指向分等定級和賞罰表彰，而是作為教育改進的基線數據，是調整教育策略，完善教育政策，改進教育實踐的科學依據。因此，教育質量綜合評價更多是新一輪教育發(fā)展的起始階段，評價之后才有改進。

這就要求轉變評價工作重心，將運用評價結論開展賞罰獎懲轉變?yōu)檫\用評價結果推進教育改進。在此方面，杭州上城的經驗給了我們很好的啟示。上城區(qū)通過與北京師范大學合作開展“基于學生發(fā)展的區(qū)域教育質量提升實驗”，以科學的教育質量綜合評估監(jiān)測為基礎，通過綜合評價，根據數據結論和問題分析，改變了上城區(qū)教育行政管理體系，創(chuàng)建了以“管辦助評”為核心的服務型教育管理體系。為了強化對全區(qū)學生全面發(fā)展的研究與指導，區(qū)教育局設立了“學生發(fā)展研究中心”和“學生成長支持中心”，強化直接面對學生、家長和社會的服務職能，對有特殊需求的學生開展指導幫助。為了加強部門之間的統(tǒng)籌，上城區(qū)教委還設立綜合辦公室，協(xié)調統(tǒng)籌各部門工作，優(yōu)化辦公手段，減少對基層學校的干擾與干預，還學校教育教學管理的自主權。

北京十一學校的經驗也值得借鑒，現任校長李希貴正是在數據診斷基礎上，從問題改進出發(fā)，開啟了打破教師崗位分配的大鍋飯，釋放教師積極性和創(chuàng)造性，取消分管制、建立學部制，建立響應學生需要的管理機制等教育改革實踐，最終建構起保證學生中心的治理結構和可供學生選擇的課程體系，激發(fā)了學生學習的自覺性和主動性，取得了全國矚目的顯著成效。

由此，教育質量綜合評價的結果不是終點，而是開啟教育改革實踐的起點。通過教育質量綜合評價研究和實踐，建立教育質量綜合評價運作體系。這一評價運作體系包括五大方面的內容：價值目標體系、指標標準體系、組織管理體系、實施規(guī)范體系、結果應用體系。建立基于評價技術、工具、數據平臺的教育質量綜合評價運作體系也不是終點，教育評價體系建立的最終目的是要通過運作評價體系，診斷教育教學問題，在此基礎上引導教育科學發(fā)展，引導包括政策在內的教育綜合改革，實現整個教育系統(tǒng)的優(yōu)化和教育質量的整體提升，這才是評價改革的最終目的。例如，上海市建立的綜合質量評價綠色指標體系，其目標明確為：“綠色指標”評價作為全面了解教育教學狀況的手段、發(fā)現和診斷教學問題的方法、改進教學行為的依據，建立基于證據驅動的“標準—檢測—分析—改進”循環(huán)。

構建教育質量綜合評價運作體系，真正實現從關注評價結果的呈現到實施教育系統(tǒng)的綜合改進，這是教育質量綜合評價工作的重心。教育行政部門、教育實踐一線都要形成這一觀念。從教育部的文件來看，開展教育質量綜合評價改革，“要把教育質量綜合評價結果作為完善教育政策措施、加強教育宏觀管理的重要參考，作為評價考核學校教育工作的主要依據。要指導學校正確運用評價結果，改進教育教學，發(fā)揮以評促建的作用。”因此，教育質量綜合評價實驗研究的目的，就是構建體現素質教育要求，以學生發(fā)展為核心，科學多元、學段銜接的中小學教育質量綜合評價體系?？茖W運用評價結果，診斷與改進教育教學，建立促進教育教學質量穩(wěn)步提高的評價體系和區(qū)域實踐模式。

教育質量綜合評價始于學生綜合素質評價，卻終于教育系統(tǒng)的整體改進，需要各級部門做好充分的思想準備。第一，從十年課改的歷程來看，教育質量綜合評價任務重、難度大，絕不是三年之內能見成效的政績工程。因此，各級參與部門需要做好長期性與復雜性的充分準備，堅持研究與實踐并重，堅持理論與經驗的結合，堅持國際與本土的融通，一步一個腳印地踏實前行，在漸進中追求完善。第二，評價工作歷來是一項專業(yè)化工作，從評價目標的確定、評價工具的開發(fā)、評價過程的實施、評價結果的分析、評價結論的運用，都需要專業(yè)的技術和思維。因此，教育質量綜合評價需要培養(yǎng)一支專業(yè)化的隊伍，用專家的眼光診斷教育。第三，教育質量綜合評價是一項復雜的系統(tǒng)工程，從內容上必須堅持課標、課程、教學、評價、考試的配套改進；從組織上必須由教育行政部門統(tǒng)一思路，統(tǒng)籌資源，協(xié)同推進，才能減少內耗，集中攻關，最大限度發(fā)揮教育質量綜合評價在推進教育系統(tǒng)中綜合改革的先導作用。