論建設(shè)工程前期報(bào)建工作

王璐洋

摘 要：隨著我國(guó)改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的城市建筑和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑拔地而起，每天都在進(jìn)行著大規(guī)模的建設(shè)。建筑工程的前期報(bào)建工作是必經(jīng)程序。本文首先詳細(xì)介紹建筑工程前期報(bào)建工作的內(nèi)容、主要作用和我國(guó)的建筑工程前期報(bào)建工作的現(xiàn)狀。其次根據(jù)報(bào)建具體問(wèn)題，分析問(wèn)題存在的原因。最后為做好建筑工程的前期報(bào)建工作提供有效的完善措施。

關(guān)鍵詞：建筑工程；前期報(bào)建；完善措施

前言：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，政府建設(shè)主管部門完善了建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，使各項(xiàng)建設(shè)用地和各類建筑工程通過(guò)組織、控制、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)，使其納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的軌道。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立以及城市建設(shè)工程項(xiàng)目的不斷完善，建筑工程的前期報(bào)建工作越來(lái)越向國(guó)際慣例靠近。建筑工程的前期報(bào)建工作是一個(gè)涉及到的部門和環(huán)節(jié)都比較多和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作程序非常煩瑣，并且很多工作程序是相互穿插進(jìn)行。

一、建設(shè)工程前期報(bào)建工作的定義

建筑工程前期報(bào)建是指工程建設(shè)項(xiàng)目由建設(shè)單位或其代理機(jī)構(gòu)在工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或其他立項(xiàng)文件被批準(zhǔn)后，向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或相關(guān)專業(yè)的職能部門進(jìn)行報(bào)建，不但要提交建筑設(shè)計(jì)方案和施工設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，還要交驗(yàn)建筑工程相關(guān)的基本信息資料，包括工程項(xiàng)目立項(xiàng)的批文和建設(shè)用地的批文等其他相關(guān)文件的行為。工程前期報(bào)建工作涉及審批部門眾多，即要取得：國(guó)土、消防、電力、環(huán)保、人防、規(guī)劃、城建等職能部門的同意批復(fù)。工程建設(shè)項(xiàng)目主要是各類房屋建設(shè)、土木工程、設(shè)備安裝等固定資產(chǎn)投資的新建、擴(kuò)建、改建以及技改等建設(shè)

項(xiàng)目。

二、建筑工程前期報(bào)建的主要作用

建筑工程前期報(bào)建直接影響到建筑項(xiàng)目的能否順利的完成。《國(guó)務(wù)院投資體制改革決定》的相關(guān)規(guī)定決定了建筑企業(yè)的建設(shè)投資的核心主體地位?，F(xiàn)今政府部門對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的信息審核，已經(jīng)不再包含項(xiàng)目的資金來(lái)源等經(jīng)濟(jì)信息的審核，主要交由建筑企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部自主審核和決策，這就要求建筑工程項(xiàng)目的工程前期報(bào)建工作達(dá)到較高的完成標(biāo)準(zhǔn)。建筑工程項(xiàng)目前期報(bào)建工作的順利完成，可以在一定程度上緩解項(xiàng)目建設(shè)中存在的用地緊張問(wèn)題。建筑工程項(xiàng)目前期報(bào)建手續(xù)的順利完成，可以使建筑項(xiàng)目盡快開始實(shí)施，有利于項(xiàng)目縮短施工工期，節(jié)省資源和費(fèi)用。

三、建筑工程前期報(bào)建辦理的要點(diǎn)

在建筑項(xiàng)目的前期報(bào)建辦理過(guò)程中，由于某些手續(xù)的辦理過(guò)程較為繁瑣，需要材料較多，材料的審核進(jìn)程慢，需要多部門進(jìn)行共同審核，成為項(xiàng)目前期手續(xù)辦理的重點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這些環(huán)節(jié)的重視，做好相關(guān)準(zhǔn)備，以保證前期報(bào)建手續(xù)辦理的順利進(jìn)行。建筑工程前期報(bào)建手續(xù)辦理過(guò)程中主要應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（1）發(fā)改委對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)信息的核實(shí)環(huán)節(jié)。在建筑項(xiàng)目的前期手續(xù)辦理過(guò)程中，發(fā)改委會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資來(lái)源的合理性、建設(shè)可行性以及用地規(guī)范性等相關(guān)信息進(jìn)行審核，并對(duì)該項(xiàng)目立項(xiàng)或備案，從而達(dá)到對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行嚴(yán)格控制的

目的。

（2）建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理環(huán)節(jié)

在項(xiàng)目前期報(bào)建過(guò)程中，辦理工程規(guī)劃許可是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。環(huán)境評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒福涝O(shè)計(jì)備案，人防施工圖審查意見及人防工程質(zhì)量監(jiān)督受理等是取得工程規(guī)劃許可的前置條件。工程修建性詳細(xì)規(guī)劃是整個(gè)項(xiàng)目報(bào)建的重中之重，它需要建設(shè)和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行反復(fù)溝通、修改并最終確認(rèn)的技術(shù)文件。在報(bào)建過(guò)程中，規(guī)劃審批部門對(duì)詳規(guī)的審核尺度的把握也非常嚴(yán)格。

（3）國(guó)有土地許可證辦理環(huán)節(jié)。國(guó)有土地許可辦的辦理需要經(jīng)歷項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)用地規(guī)劃許可以及工程規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)，需要經(jīng)過(guò)多部門的共同辦理，因此，需要經(jīng)歷的時(shí)間較長(zhǎng)，辦理流程也就為繁瑣。

四、建筑工程前期報(bào)建工作當(dāng)前狀況

當(dāng)前我國(guó)的房地產(chǎn)開發(fā)工作的前期階段工作屬于流程化管理階段，各種問(wèn)題在開發(fā)企業(yè)的前期進(jìn)行相關(guān)手續(xù)報(bào)建中也暴露出來(lái)。這些問(wèn)題有企業(yè)自身的，例如：許多建設(shè)單位不重視研究項(xiàng)目建設(shè)前期的工作，或者深度不夠；前期手續(xù)辦理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等。也有來(lái)自其他利益主體的，還有一些問(wèn)題來(lái)自于政府部門的相關(guān)審批機(jī)構(gòu)，例如：事項(xiàng)審批環(huán)節(jié)太多，審批時(shí)間拖的太長(zhǎng)；審批不規(guī)范等?？傊?，對(duì)于目前建筑工程的前期報(bào)建工作問(wèn)題存在的原因是多方面的，要提出根本的解決措施要在參建各方的努力下共同推進(jìn)。

五、工程前期報(bào)建制度需更加完善

（1）加大報(bào)建宣傳、依法監(jiān)管

在建立和完善建筑工程報(bào)建制度的同時(shí)，審批部門要加大宣傳力度，深入宣傳貫徹建設(shè)部、省、市有關(guān)招標(biāo)管理的政策、法規(guī)文件，并邀請(qǐng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門、建設(shè)、施工單位有關(guān)的負(fù)責(zé)人開展前期報(bào)建工作的管理和宣傳講座。在加大宣傳力度的同時(shí)，審批部門還需要依法行政，在依照?qǐng)?bào)建制度進(jìn)行工作的基礎(chǔ)上維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，保障建設(shè)和施工單位的合法權(quán)益，為工程服務(wù)，為社會(huì)負(fù)責(zé)，真正做到要有政策與法規(guī)依據(jù)；要有審批條件和審批程序保障；對(duì)于審批結(jié)果要公開化。這樣才能保證報(bào)建工作的公開、公正，也提高了報(bào)建工作的效率。

（2）保證資料齊全

在準(zhǔn)備報(bào)建資料時(shí)，必須要先到相關(guān)職能部門了解清楚報(bào)建所需的資料目錄（現(xiàn)在基本上所有的職能部門都把辦事程序及要求提交的資料目錄掛在網(wǎng)上），再按資料目錄準(zhǔn)備好報(bào)建資料。值得注意的是：現(xiàn)在很多職能部門都要求報(bào)建單位提供原件與提交的復(fù)印件核對(duì)，或要求在提交的復(fù)印件上標(biāo)明“與原件一致”并加蓋建設(shè)單位公章。

六、結(jié)語(yǔ)

工程建設(shè)項(xiàng)目前期報(bào)建是工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作的重要部分，在實(shí)際的工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，前期報(bào)建工作是比較繁瑣的，前期報(bào)建過(guò)程是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它需要各個(gè)部門相互協(xié)調(diào)、配合，需要專業(yè)人員在實(shí)踐中不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷的改進(jìn)前期報(bào)建工作環(huán)節(jié)，同時(shí)也要維護(hù)好建設(shè)工程項(xiàng)目的市場(chǎng)秩序，從根本上提高前期報(bào)建工作的效率。

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