呼和浩特市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策思考

劉明超

一、呼和浩特市服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)

（一）產(chǎn)業(yè)地位不斷提高

呼和浩特市服務(wù)業(yè)經(jīng)過十幾年的高速增長，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長提供了強(qiáng)有力的支撐，起到了很好的穩(wěn)定器作用。自1997年呼和浩特市服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到44.2%，超過工業(yè)40%的比重后，服務(wù)業(yè)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。到“十一五”期末的2010年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1095.43億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重的 58.7%。進(jìn)入“十二五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持較快的增長勢頭，2013年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1743.93億元，在全國26個(gè)省會(huì)城市（不含拉薩）排第16位，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到64.5%，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重排第3位，僅次于?？诘?9.54%和廣州的64.62%。2000-2013年，呼和浩特市地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速為18.2%，服務(wù)業(yè)平均增速為18.7%，服務(wù)業(yè)增長與地區(qū)生產(chǎn)總值的增長速度基本一致。

（二）經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不斷加大

服務(wù)業(yè)是呼和浩特市拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。從對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)看，進(jìn)入“十二五”時(shí)期以來，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率始終保持在58%以上，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用明顯。從吸納就業(yè)看，“十二五”以來，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)繼續(xù)保持穩(wěn)步增長勢頭，從2011年的75.7萬人，增加到2012年的78萬人、2013年的82萬人，占全社會(huì)從業(yè)人數(shù)的比重分別為45%、45.6%和47%，可見，服務(wù)業(yè)不僅成為吸納就業(yè)的主體，而且吸納就業(yè)的能力不斷增強(qiáng)。從稅收貢獻(xiàn)看，2013年，服務(wù)業(yè)提供的稅收為157.9億元，相比“十一五”期末2010年的98.7億元增長了60%，占國稅和地稅收入總數(shù)的48.0%，服務(wù)業(yè)成為稅收貢獻(xiàn)的主體。

（三）服務(wù)中心地位不斷加強(qiáng)

近年來，呼和浩特市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平不斷提高，服務(wù)業(yè)的中心地位不斷加強(qiáng)。服務(wù)密度和服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值比重都在不斷提高。從服務(wù)密度看，2013年全市服務(wù)密度達(dá)到992.2萬元/平方公里，分別比2011年的741.9萬元/平方公里和2006年的305.0萬元/平方公里提高了33.7%和225.3%，服務(wù)密度明顯提高。從占全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值比重看，呼和浩特市服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值的比重從2006年的27.2%下降到2011年的25.5%，再上升到2013年的27.8%，總體呈上升趨勢。

（四）內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

“十一五”以來，以交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)為代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長。交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)增長速度明顯放緩，從2008年的20%左右下降到2012年的12.1%;批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)保持平穩(wěn)較快增長。以現(xiàn)代金融、科技研發(fā)、電子商務(wù)、云計(jì)算及信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、休閑旅游等為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷拓展，新興服務(wù)業(yè)不斷涌現(xiàn)，其中，金融業(yè)增速最快，保持年均16.7%的高速增長。

二、呼和浩特市服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題和制約因素

（一）總體水平不高

從占全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值比重看，2013年，呼和浩特市服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值的比重為27.8%，在自治區(qū)的位置不可動(dòng)搖。但按省會(huì)城市服務(wù)業(yè)占省區(qū)服務(wù)業(yè)比重排序看，呼和浩特市排第17位，處于中下游水平，表明呼和浩特市服務(wù)業(yè)與其他省會(huì)城市相比，控制力不強(qiáng)，集聚力和輻射力較弱。內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊，東西直線距離為2400多公里，各盟市中心城區(qū)相隔較遠(yuǎn)，陸路交通所耗時(shí)間較長，客觀上影響了呼和浩特服務(wù)業(yè)對(duì)外輻射能力的擴(kuò)張。

（二）結(jié)構(gòu)不合理

服務(wù)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成變動(dòng)較小，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中仍占主導(dǎo)地位。2013年交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)增加值之和在服務(wù)業(yè)中的占比達(dá)到56.4%，同2008年相比基本沒有變化。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中只有金融業(yè)占比上升明顯，2013年比2008年上升了4.8個(gè)百分點(diǎn)，其他營利性服務(wù)業(yè)和非營利性服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了不同程度的下降。文化、旅游、職業(yè)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，有些還未成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有些還剛剛起步，對(duì)經(jīng)濟(jì)增量帶動(dòng)作用有限。

（三）區(qū)域競爭加劇

由交通便捷和信息技術(shù)進(jìn)步引起的服務(wù)消費(fèi)區(qū)域替代作用日益明顯。呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市，特別是包頭和鄂爾多斯都把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，積極推動(dòng)高端服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)的規(guī)劃與建設(shè)，提出建設(shè)物流中心、云計(jì)算基地的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)呼和浩特的服務(wù)消費(fèi)需求產(chǎn)生一定的分流影響。

（四）人口聚集度低

服務(wù)業(yè)總量與城市人口規(guī)模密切相關(guān)，城市人口規(guī)模偏少，不足以拉動(dòng)消費(fèi)，不利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)，不利于呼和浩特區(qū)域中心城市地位的確立和經(jīng)濟(jì)的集聚發(fā)展。呼和浩特市人口聚集度低表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是城市人口絕對(duì)數(shù)偏低。2013年，呼和浩特戶籍人口233.96萬人，在26個(gè)省會(huì)城市排第23位，這個(gè)規(guī)模還不及我國西部地級(jí)市325.8萬人的平均水平，更不及全國地級(jí)市408.2萬人的平均水平。與區(qū)域內(nèi)其他大城市比較，包頭戶籍人口225萬人，說明呼和浩特的人口數(shù)在呼包銀榆城市群內(nèi)也沒有絕對(duì)的優(yōu)勢。按照國家未來頂層設(shè)計(jì)的思路，我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%以上，城鎮(zhèn)人口達(dá)10.5億人（按最新的中國人口高峰15億人計(jì)算），以現(xiàn)在31個(gè)省會(huì)城市和沿海大型港口城市為基礎(chǔ)，將這些城市建設(shè)成人口達(dá)500萬人左右的大城市，呼和浩特現(xiàn)有人口規(guī)模與國家發(fā)展戰(zhàn)略相差甚遠(yuǎn)。二是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相稱。2013年，呼和浩特經(jīng)濟(jì)總量占內(nèi)蒙古的16%，而常住人口僅占全區(qū)的12%，顯然，人口集聚度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不相稱的?？梢哉f，人口規(guī)模較小是服務(wù)業(yè)增加值總量在省會(huì)城市處于中下游水平的主要原因。

（五）工業(yè)發(fā)展水平不高

2013年呼和浩特工業(yè)增加值為650.05億元，在26個(gè)省會(huì)城市中位列21位，大多數(shù)省會(huì)城市工業(yè)增加值都已超過千億元。由于工業(yè)規(guī)模較小，特別是制造業(yè)與先進(jìn)地區(qū)相比差距較大，對(duì)集聚產(chǎn)業(yè)人口，發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)以及科技研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

三、呼和浩特市服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

（一）服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期

從國家層面看，2013年，我國服務(wù)業(yè)增加值比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量和轉(zhuǎn)型升級(jí)的引導(dǎo)力量。從服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，2013年呼和浩特市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到90313元（約合14813美元），已經(jīng)跨過1萬美元門檻，生活服務(wù)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)期，要求在進(jìn)一步擴(kuò)大生活服務(wù)業(yè)總量的同時(shí)，加快生活服務(wù)業(yè)水平提升的步伐。另外，近年來呼和浩特市居民恩格爾系數(shù)在30 %左右，根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的標(biāo)準(zhǔn)，呼和浩特市居民已進(jìn)入富裕生活階段，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中對(duì)生存性消費(fèi)需求層次日益提升，客觀上要求提升現(xiàn)有服務(wù)業(yè)水平，對(duì)教育、文化、娛樂、醫(yī)療、家政等發(fā)展型和享受型消費(fèi)需求日益擴(kuò)張，客觀上要求拓展新興服務(wù)領(lǐng)域。

（二）呼和浩特是優(yōu)惠政策匯集區(qū)

呼和浩特市服務(wù)業(yè)發(fā)展有幾大有利政策：一是2012年10月國務(wù)院批復(fù)了《呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》，明確提出要增強(qiáng)呼和浩特的首府城市功能，把呼和浩特建成民族特色鮮明的區(qū)域性中心城市。二是隨著建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施，呼和浩特對(duì)外開放通道和空間進(jìn)一步拓展，與沿線中心城市經(jīng)濟(jì)合作將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。三是《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定的通知》等政策文件的出臺(tái)，不斷加大了服務(wù)業(yè)發(fā)展支持力度，優(yōu)化了自治區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。四是呼和浩特是國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市和國家電子商務(wù)示范城市。五是2014年呼和浩特市政府出臺(tái)《呼和浩特市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展工作方案》，提出要加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，培育發(fā)展健康服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、職業(yè)技術(shù)教育、電子商務(wù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。

（三）自身有較好的優(yōu)勢資源

作為首府，要素優(yōu)勢明顯，呼和浩特是自治區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，資源稟賦優(yōu)勢明顯，集聚了包括資金、人才、技術(shù)等大量生產(chǎn)要素。交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，從區(qū)位上看，呼和浩特是呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈的核心城市，是連接黃河經(jīng)濟(jì)帶、亞歐大陸橋、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域的重要橋梁，是我國向蒙古國、俄羅斯開放的重要沿邊開放中心城市，也是東部地區(qū)連接西北、華北的橋頭堡。從交通上看，隨著高鐵建成通車、鐵路三四線修建、新機(jī)場遷建、高速公路網(wǎng)絡(luò)完善，以及各級(jí)公路的建設(shè)，呼和浩特市作為中西部地區(qū)承東啟西的重要交通節(jié)點(diǎn)和通往蒙古國、俄羅斯及東歐諸國的重要交通樞紐地位進(jìn)一步增強(qiáng)。

四、加快呼和浩特市服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）打造城市特色，推動(dòng)服務(wù)業(yè)品牌化發(fā)展

樹立統(tǒng)一形象，加大政府營銷力度，著力從策劃、宣傳招商等方面推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)以“中國夏都”、“草原之城”為統(tǒng)一品牌，包裝宣傳。大力吸引國內(nèi)外知名品牌，引進(jìn)企業(yè)總部、跨國采購中心、研發(fā)中心、投資中心、國際知名會(huì)展公司、著名旅行社、品牌飯店、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理公司落戶。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本土品牌的發(fā)掘和培育，以地域文化為紐帶，加快推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)品和企業(yè)品牌、商標(biāo)、商號(hào)、老字號(hào)等認(rèn)定工作，積極開展其他多種形式的品牌創(chuàng)建活動(dòng)，著力打造一批品牌服務(wù)產(chǎn)品、品牌服務(wù)企業(yè)和區(qū)域服務(wù)品牌。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)科學(xué)化發(fā)展

為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和居民消費(fèi)升級(jí)的需要，重點(diǎn)發(fā)展云計(jì)算、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、旅游會(huì)展、電子商務(wù)、健康、養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)層次，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。加大政府采購對(duì)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐力度，拓寬新興服務(wù)采購領(lǐng)域，鼓勵(lì)政府部門將可外包的云計(jì)算服務(wù)、科技服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等業(yè)務(wù)向新興服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行采購。

（三）優(yōu)化資源配置，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展

圍繞新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)資源整合，加大政策和資金支持力度，引導(dǎo)要素集聚，重點(diǎn)培育現(xiàn)代物流園區(qū)、商貿(mào)功能區(qū)、旅游休閑區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等六大類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源共享、經(jīng)營集約，加快形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的新高地，城市功能的新亮點(diǎn)，擴(kuò)大就業(yè)的新空間。

（四）深化對(duì)外開放，推動(dòng)服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展

把握我國向北開放和建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇，積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)國際化，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與服務(wù)業(yè)國際合作與競爭，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)由內(nèi)需為主向內(nèi)外并舉方向轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，著力在國際貿(mào)易、跨境電商、健康服務(wù)等方面進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。一是打通國際貿(mào)易通道，加強(qiáng)與蒙古、俄羅斯、北京和沿海地區(qū)等國內(nèi)外主要物流節(jié)點(diǎn)的對(duì)接，加快重啟“如意號(hào)”，建設(shè)國際物流大通道。二是建設(shè)跨境電商平臺(tái)。把握互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)無國界特點(diǎn)，主要面向北亞進(jìn)出口產(chǎn)品，規(guī)劃建設(shè)集信息發(fā)布、業(yè)務(wù)洽談、檢驗(yàn)檢測、產(chǎn)品認(rèn)證、報(bào)關(guān)報(bào)檢、國際結(jié)算、結(jié)匯退稅等功能于一體的跨境電子商務(wù)平臺(tái)。三是發(fā)展國際健康服務(wù)。發(fā)揮呼和浩特市蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，積極發(fā)展蒙醫(yī)藥和醫(yī)療保健，規(guī)劃建設(shè)國際蒙醫(yī)城，著力拓展蒙醫(yī)養(yǎng)生等養(yǎng)生服務(wù)，提高蒙醫(yī)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)化能力。

（五）集聚人口，推動(dòng)服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)化發(fā)展

解決人口與經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)失衡問題，實(shí)現(xiàn)呼和浩特作為區(qū)域中心城市在人口數(shù)量上的絕對(duì)優(yōu)勢，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，通過兩個(gè)途徑，實(shí)行地區(qū)之間的適度移民，加快人口集聚速度。一個(gè)是從周邊盟市吸納更多的勞動(dòng)力。發(fā)展一定量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，把區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的人口吸引過來，比如，興安盟、烏蘭察布市。再一個(gè)是實(shí)行生態(tài)移民。根據(jù)國家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，把生態(tài)極其脆弱、超出生態(tài)環(huán)境承載能力地區(qū)的人口轉(zhuǎn)移出來，實(shí)行生態(tài)移民，以減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。作為制度保障，應(yīng)加快戶籍制度改革，系統(tǒng)建立土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機(jī)制，逐步消除城鄉(xiāng)戶籍待遇差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度融合。

（作者單位：呼和浩特市發(fā)展和改革委員會(huì)）

責(zé)任編輯：代建明