亞太共謀發(fā)展，重在互聯(lián)互通

國家發(fā)展與改革委員會對外經(jīng)濟研究所國際合作室主任 ?張建平

【摘要】習(xí)近平主席“互聯(lián)互通”思想與亞太經(jīng)濟發(fā)展間具有積極的雙向互動關(guān)系，“互聯(lián)互通”對亞太經(jīng)濟合作具有關(guān)鍵的基礎(chǔ)性作用，而現(xiàn)實和未來的亞太經(jīng)濟合作對互聯(lián)互通有巨大需求。在亞太地區(qū)推行“互聯(lián)互通”，首先需以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資條件改善為基礎(chǔ)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)銀行和絲路基金即以此為目標;互聯(lián)互通推動亞太各經(jīng)濟體之間加速構(gòu)建“全球價值鏈”，形成亞太生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò);產(chǎn)業(yè)合作會進一步密切貿(mào)易投資關(guān)系，并借助APEC的合作平臺，尋求亞太貿(mào)易與投資的自由化與便利化制度框架，走向亞太自貿(mào)區(qū)。所有亞太經(jīng)濟體應(yīng)把握好這四個層級的遞進關(guān)系，通力合作，推動亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化和共同繁榮。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)互通 ?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ?亞太合作 ?APEC ?一帶一路

【中圖分類號】 F116 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

自習(xí)近平主席在APEC第二十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，提出構(gòu)建覆蓋太平洋兩岸的亞太互聯(lián)互通格局①以來，亞太區(qū)域經(jīng)濟的全新發(fā)展路徑、多層次協(xié)調(diào)、多領(lǐng)域融合的“互聯(lián)互通”思想備受矚目。特別是在2014年北京APEC會議上，亞太互聯(lián)互通戰(zhàn)略藍圖的提出，與亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖共同開啟了亞太經(jīng)濟合作的新篇章和新的歷史階段。如何理解“互聯(lián)互通”同亞太經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系，如何更好地將“互聯(lián)互通”思想融入亞太經(jīng)濟合作，使所有亞太經(jīng)濟體共同合作、應(yīng)對挑戰(zhàn)，推動亞太經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，需要開展深入研究。本文重點探討“互聯(lián)互通”思想與亞太經(jīng)濟合作之間的互動關(guān)系，并探討互聯(lián)互通對亞太經(jīng)濟合作長期發(fā)展路徑的作用。本文所言“亞太經(jīng)濟合作”的行為體所涉范圍，以APEC包含的21個亞太區(qū)域經(jīng)濟體為準?！盎ヂ?lián)互通”思想，則以2014年11月5日～11日APEC第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議批準的《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍圖》所闡釋的含義為準。②

“互聯(lián)互通”的思想內(nèi)涵與行動方案日趨豐富包容

過去，“互聯(lián)互通”的含義主要是指基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和人與人的互聯(lián)互通。近年來，“互聯(lián)互通”已成為亞太經(jīng)濟合作的關(guān)鍵領(lǐng)域，這與我國在改革開放進程中所形成的“要想富、先修路”經(jīng)驗異曲同工。而在亞太經(jīng)濟合作框架下，2014年，由于習(xí)主席倡導(dǎo)的“一帶一路”元素的注入，互聯(lián)互通上升為一種更加全方位、多層次的思想理念和聯(lián)動模式。一帶一路所涵蓋的部分經(jīng)濟體，包括俄羅斯、東盟、澳大利亞、新西蘭等國家和地區(qū)也是我國在APEC平臺上的合作伙伴。新的互聯(lián)互通理念，包含了參與經(jīng)濟體之間的政策溝通、道路聯(lián)通、貨物暢通、貨幣流通及民心相通。在我國一體兩翼的大開放戰(zhàn)略格局中，亞太地區(qū)與“一帶一路”作為左右兩翼，互聯(lián)互通至關(guān)重要。無論在亞太地區(qū)還是在“一帶一路”合作平臺上，我國都強調(diào)通過一種全方位、多層次、寬領(lǐng)域的“互聯(lián)互通”，順應(yīng)全球化時代下產(chǎn)業(yè)邊界日益模糊、區(qū)域限制日益削減的時代大趨勢，根據(jù)各個國家經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，為各國之間的貿(mào)易投資、人員往來、政策相通提供更豐富的便利條件與更自由的合作空間。這種“互聯(lián)互通”的新理念使互聯(lián)互通的思想內(nèi)涵變得更加豐富、更加包容。

在亞太地區(qū)經(jīng)濟體合作進程中，“互聯(lián)互通”戰(zhàn)略受到了APEC所涉21個經(jīng)濟體的高度關(guān)注。在2014年11月北京APEC第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議中，21個亞太經(jīng)濟體通過了《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍圖》，為亞太地區(qū)的互聯(lián)互通描繪出愿景藍圖，各方?jīng)Q心在2025年前實現(xiàn)硬件、軟件和人員交流互聯(lián)互通，在亞太地區(qū)構(gòu)筑起互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，以為亞太長遠發(fā)展夯實基礎(chǔ)。③在這次APEC會議上，我國宣布出資400億美元建立絲路基金，習(xí)近平主席于2014年11月8日發(fā)表了題為《聯(lián)通引領(lǐng)發(fā)展、伙伴聚焦合作》的重要講話，大力推進“一帶一路”合作，加強該領(lǐng)域的“互聯(lián)互通”。這樣的重大舉措體現(xiàn)出中國不僅重視互聯(lián)互通的思想，同時也重視相關(guān)的行動方案。未來絲路基金與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行將共同為推進亞太地區(qū)的互聯(lián)互通提供投融資支持。在北京APEC期間，許多一帶一路的非APEC成員國領(lǐng)導(dǎo)人受邀訪問北京，共同簽署亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成立協(xié)議，預(yù)示著未來中國要成為聯(lián)通亞太與一帶一路的橋梁。

《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍圖》所提出的2025年亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通遠景，將硬件聯(lián)通、軟件聯(lián)通與人員交往互聯(lián)納入同一戰(zhàn)略體系之中。如若這一藍圖能夠在未來十年內(nèi)順利實現(xiàn)，那么“互聯(lián)互通”在更大地緣范圍內(nèi)、更廣闊經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的實行、在更多新興行業(yè)領(lǐng)域之間發(fā)揮功效，甚至在制度規(guī)范、人員互動、生產(chǎn)流通，乃至監(jiān)管統(tǒng)籌等多個層面上構(gòu)筑一個完整的體系都將成為可能。

“互聯(lián)互通”思想是推進亞太經(jīng)濟合作的一條路徑，但更是一個可以進一步推廣、應(yīng)用于不同國際經(jīng)濟組合之中，通過經(jīng)濟圈聯(lián)動最終實現(xiàn)全球“互聯(lián)互通”網(wǎng)絡(luò)的宏偉戰(zhàn)略藍圖。而亞太經(jīng)濟合作的加深，亞太經(jīng)濟的整體發(fā)展，恰是“互聯(lián)互通”大戰(zhàn)略實施過程中的重要一環(huán)。站在國際格局的角度，從宏觀經(jīng)濟分析的角度來看，“互聯(lián)互通”思想與亞太經(jīng)濟合作的進一步加深、亞太經(jīng)濟的進一步發(fā)展之間存在著雙向推進的關(guān)系，采取合理的方式，共同推進此二者，其成效將是相得益彰的。

“互聯(lián)互通”是亞太經(jīng)濟合作與發(fā)展的客觀、現(xiàn)實需要

從宏觀經(jīng)濟角度看，用“互聯(lián)互通”思想和行動深化亞太各經(jīng)濟體之間的合作與發(fā)展是亞太整體經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。隨著經(jīng)濟全球化不斷深入和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程不斷加速，亞太地區(qū)所有的經(jīng)濟體正在謀求更高層次、更高水平的合作。這不僅是各經(jīng)濟體自身的發(fā)展需要，也是著眼于帶動區(qū)域和全球經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實需求，更是提升亞太地區(qū)全球競爭力的現(xiàn)實需要。

互聯(lián)互通是亞太各個經(jīng)濟體自身發(fā)展的需要。歷史經(jīng)驗表明，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是撬動一國或地區(qū)發(fā)展最行之有效的利器。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通首先是每個亞太經(jīng)濟體國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和發(fā)展的現(xiàn)實需要。許多亞太經(jīng)濟體都有自己雄心勃勃的建設(shè)規(guī)劃。例如，印尼是世界上最大的海島國家，自然資源豐富，盛產(chǎn)石油、天然氣、煤、鋁土礦等。但島際交通落后，缺乏大型船舶，對造船業(yè)、鋼鐵業(yè)建設(shè)需求量大。2011年印尼政府曾發(fā)布《2010—2025年加速與擴大印尼經(jīng)濟建設(shè)總規(guī)劃》。2014年印尼政府又提出了海上之路建設(shè)目標，包括新建深水港、改善現(xiàn)有的港口設(shè)施，建設(shè)連接?xùn)|西兩端的海上通道，增添大型船只及開采海上資源等。據(jù)估算，印尼在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的資金需求高達1600億美元。根據(jù)新的國家經(jīng)濟規(guī)劃，印尼政府已開始投入大量資金修建鐵路、公路，以及改善港口。

總體而言，各經(jīng)濟體的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)都受到了廣泛關(guān)注。發(fā)展中經(jīng)濟體基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)需求旺盛，以房屋、公路、電力建設(shè)等為代表的“民生項目”有待建設(shè);發(fā)達經(jīng)濟體逐漸進入基礎(chǔ)設(shè)施更新改造期，部分國家地鐵、機場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施需要進行維護。

互聯(lián)互通是亞太區(qū)域經(jīng)濟合作的客觀需要。亞太地區(qū)作為目前全球經(jīng)濟增長最快的區(qū)域，在經(jīng)濟全球化浪潮中區(qū)域合作不斷深化。特別是以垂直專業(yè)化分工為基礎(chǔ)的東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)使亞太經(jīng)濟體在制造業(yè)領(lǐng)域發(fā)展迅猛，全球競爭力不斷提升。在北京APEC會議上，“全球價值鏈”得到了亞太21個經(jīng)濟體的共同高度重視，這也是亞太產(chǎn)業(yè)分工高度發(fā)展的必然結(jié)果。隨著現(xiàn)代科技和通訊技術(shù)突飛猛進，以垂直專業(yè)化分工所主導(dǎo)的全球供應(yīng)鏈正在不斷延伸。以往由一國企業(yè)獨立生產(chǎn)的某種產(chǎn)品，如今生產(chǎn)流程可分布在各經(jīng)濟體之間。以蘋果手機為例，一部蘋果手機的各部件可分別由美、日、韓、德及中國臺北制造，集聚在中國大陸加工組裝，最終銷往世界各地。這種產(chǎn)品內(nèi)部的分工模式，為每個參與到其中的經(jīng)濟體都提供了難得的發(fā)展機遇。④而這種模式得以發(fā)展的重要基礎(chǔ)在于互聯(lián)互通，包括硬件、軟件的互聯(lián)互通和人與人的互聯(lián)互通。

區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟體的互聯(lián)互通是個復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及不同的主權(quán)國家和利益主體，并需要綜合考慮貿(mào)易投資關(guān)系、產(chǎn)業(yè)互補性、生態(tài)環(huán)境、地緣政治風(fēng)險等未來挑戰(zhàn)。在亞太區(qū)域合作中，《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍圖》將成為深化垂直專業(yè)化分工、構(gòu)筑全球供應(yīng)鏈的重要保障之一。通過深化亞太國家之間的“互聯(lián)互通”，亞太區(qū)域內(nèi)各國間的商品、服務(wù)、資金和人員流動都將加強，各經(jīng)濟體將可更好地融入國際分工當中，尋求適合自身的發(fā)展機遇。隨后，各經(jīng)濟體才能獲得產(chǎn)品生產(chǎn)鏈中的附加值，推進自身經(jīng)濟的發(fā)展，同時也為亞太地區(qū)經(jīng)濟作出更大貢獻。

互聯(lián)互通是亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化、實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的需要。在區(qū)域經(jīng)濟合作達到足夠的廣度和深度基礎(chǔ)上，區(qū)域經(jīng)濟一體化進程就會成為相關(guān)經(jīng)濟體的共同需求。目前亞太地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟一體化進程明顯加快，地區(qū)內(nèi)的雙邊、諸邊自由貿(mào)易協(xié)議不斷增加，已建成自貿(mào)區(qū)達56個，如果加上2014年談判基本完成的中韓自貿(mào)區(qū)和中澳自貿(mào)區(qū)，數(shù)量達到58個。隨著日澳、韓澳與加韓之間自由貿(mào)易談判達成一致，⑤擁有13個經(jīng)濟體的TPP談判在內(nèi)容上已完成80%，正朝著達成協(xié)議的目標邁進;而涵蓋16個經(jīng)濟體的RCEP談判也已完成3輪，預(yù)計2015年底將能基本達成一致。⑥

亞太經(jīng)濟體之間雙邊、三邊與多邊自由貿(mào)易協(xié)定的達成，無論從談判經(jīng)驗的積累，還是從經(jīng)濟體的相互間協(xié)調(diào)的角度來講，都為亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)奠定了深厚基礎(chǔ)?！耙獯罄鏃l碗效應(yīng)”在亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程中悄然形成。這些自由貿(mào)易協(xié)定在促進區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟體貿(mào)易創(chuàng)造、投資創(chuàng)造以及共同發(fā)展方面貢獻良多，但也不可避免地陷入了碎片化困局中，區(qū)域內(nèi)的每個經(jīng)濟體、每個企業(yè)都要受到來自多個雙邊貿(mào)易協(xié)定的權(quán)責(zé)限制，對各個比較相似卻不盡相同的協(xié)定建立正確的認知將耗費大量交易成本，而對每一處海關(guān)而言，針對不同交易主體設(shè)定不同關(guān)稅，也會使其運營成本大大增加。處于這種狀態(tài)下，無疑會構(gòu)筑一個高成本的經(jīng)濟體系。

為解決碎片化問題，未來亞太地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)過程中很重要的一個方向就是融合所有關(guān)稅協(xié)定，建立一個范圍廣泛、制度全面的亞太自貿(mào)區(qū)，將亞太地區(qū)21個經(jīng)濟體都容納其中，在貿(mào)易制度、合作形式與關(guān)稅政策等眾多方面實現(xiàn)所有經(jīng)濟體之間的“互聯(lián)互通”，以降低成本、提高效率，從根本上破除“意大利面條碗效應(yīng)”，從而使所有經(jīng)濟體享受到貿(mào)易投資自由化、便利化所帶來的好處。⑦

亞太經(jīng)濟一體化對亞太地區(qū)“互聯(lián)互通”的實現(xiàn)提出了新的現(xiàn)實需求。除公路、鐵路、港口、機場等“硬件”之外，互聯(lián)互通也孕育在無形的制度創(chuàng)新、貿(mào)易投資安排、融資渠道和人文交流等“軟件”對接之中。二者相得益彰，將最終實現(xiàn)亞太經(jīng)濟無縫對接，形成全方位的互聯(lián)互通和一體化，謀求“聯(lián)動發(fā)展”，形成“亞太命運共同體”。

“互聯(lián)互通”已成為亞太經(jīng)濟合作的關(guān)鍵領(lǐng)域

亞太地區(qū)作為全球為數(shù)不多的大型經(jīng)濟區(qū)域，具有十分鮮明的經(jīng)濟特征。亞太地區(qū)包括加拿大、美國、中國、日本、澳大利亞等21個經(jīng)濟體。統(tǒng)計顯示，APEC成員人口總計28億，經(jīng)濟總量占全球57%，⑧堪稱占有著全球經(jīng)濟的半壁江山。但亞太經(jīng)濟體在發(fā)達程度、經(jīng)濟體制上卻展現(xiàn)出相當大的差異性，既包括以美國、日本為首的發(fā)達經(jīng)濟體，也包括韓國、智利、墨西哥等新興經(jīng)濟體，同時有越南、菲律賓這樣的典型發(fā)展中經(jīng)濟體。此外，基于經(jīng)濟體制的千差萬別，亞太各經(jīng)濟體的市場化程度也不盡相同。

亞太所有經(jīng)濟體已經(jīng)認識到，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和人與人的互聯(lián)互通是推動自身經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)經(jīng)濟一體化的重要前提與基礎(chǔ)條件?；A(chǔ)設(shè)施直接決定著經(jīng)濟活動的效率和經(jīng)濟效益，同時也影響著每個經(jīng)濟體的投資環(huán)境?；A(chǔ)設(shè)施的改善會帶來經(jīng)濟與社會發(fā)展的良性循環(huán)，幫助擺脫貧困，加快工業(yè)化進程，吸收利用外國資本，融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系，獲得寶貴的發(fā)展機遇，進而通過發(fā)展解決矛盾和問題。相反，如果基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)濟和社會發(fā)展便會受到嚴重制約，甚至難以擺脫貧困。這也會導(dǎo)致難以吸收利用國際資本，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程進展緩慢，進而陷入基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟發(fā)展的惡性循環(huán)?？梢哉f，基礎(chǔ)設(shè)施對亞太每個經(jīng)濟體的經(jīng)濟與社會發(fā)展都具有決定性作用。亞太經(jīng)濟體之間的相互貿(mào)易與投資的密切程度，也取決于基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。

目前，亞太各經(jīng)濟體的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展差異很大。總體而言，發(fā)達經(jīng)濟體和新興工業(yè)化國家基礎(chǔ)設(shè)施較為發(fā)達，發(fā)展中經(jīng)濟體由于缺乏資金和技術(shù)，基礎(chǔ)設(shè)施則相對落后，一些最不發(fā)達國家基礎(chǔ)設(shè)施最差。但即使美加等亞太發(fā)達經(jīng)濟體也面臨著老舊基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代的難題，發(fā)展中經(jīng)濟體存在巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。

在2014年北京APEC會議宣言《北京綱領(lǐng)：構(gòu)建融合、創(chuàng)新、互聯(lián)的亞太》中，加強全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)作為其中重要組成部分，被提到了前所未有的高度。宣言批準了《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍圖（2015—2025）》，決心在2025年前完成各方共同確立的倡議和指標，加強硬件、軟件和人員交往互聯(lián)互通，實現(xiàn)無縫、全面聯(lián)接和融合亞太的遠景目標。這是亞太地區(qū)首次對互聯(lián)互通設(shè)立長期戰(zhàn)略發(fā)展目標。2014年APEC的三個重要議題之一就是，加強全方位互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；厮?013年在印尼召開的APEC，會議的主要成果之一也是加強各經(jīng)濟體間基礎(chǔ)設(shè)施的連接和通達，因為互聯(lián)互通可以減少生產(chǎn)和運輸環(huán)節(jié)的成本，增強地區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，也會增加更多就業(yè)機會。東盟在2010年就通過了“東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃”文件，促進東盟地區(qū)全方位聯(lián)通，并為東亞地區(qū)互聯(lián)互通鋪平道路。

亞太互聯(lián)互通的巨大需求與中國的強大供給能力構(gòu)成了明顯的互補關(guān)系。中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在改革開放進程中突飛猛進，取得了舉世矚目的成就。目前中國在能源、通信、鐵路、高鐵、公路、港口、機場、口岸等各個領(lǐng)域的建設(shè)取得了明顯成果，在高鐵、機場等許多領(lǐng)域都已處于世界先進水平，甚至超越了發(fā)達經(jīng)濟體。在此過程中，中國形成了空前強大的基礎(chǔ)設(shè)施供給能力。從基礎(chǔ)設(shè)施項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工到相關(guān)機械設(shè)備和自動控制系統(tǒng)的安裝、運營與管理，乃至設(shè)備維護和人員培訓(xùn)，中國的優(yōu)勢貫穿基建全產(chǎn)業(yè)鏈。中國的成本控制能力也很強，并在走出去開展海外工程建設(shè)的過程中，積累了豐富的國際經(jīng)驗。

亞太經(jīng)濟體，無論是需要更新基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)達國家，還是亟待建設(shè)的發(fā)展中經(jīng)濟體，客觀上看都對中國的基建能力有著巨大的需求。例如泰國的鐵路、東盟國家的港口建設(shè)、美國目前軌道交通設(shè)施的更新改造、墨西哥的高鐵工程、秘魯?shù)目缪箬F路，很多都是中國企業(yè)在投資、規(guī)劃或施工建設(shè)。特別是中國的高鐵、核電具備顯著的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和總體成本控制優(yōu)勢。高鐵擁有國內(nèi)成熟高鐵網(wǎng)絡(luò)的運營和管理經(jīng)驗，在世界上首屈一指。南美兩洋高鐵、泛亞高鐵、俄羅斯高鐵都在等著中國建設(shè)者。在與日、德、法等國的企業(yè)競爭中，中國的優(yōu)勢非常突出。

中國擁有雄厚外匯儲備和強大的基建能力，更有著與周邊國家實現(xiàn)繁榮共享的良好意愿。中國的供給能力與亞太的需求十分匹配，有利于促進中國轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)。近年來，我國金融機構(gòu)對對外承包工程業(yè)務(wù)的支持力度不斷加大，資金支持達到了前所未有的力度，2012～2013年信貸項目的規(guī)模達到300億美元左右。英國《經(jīng)濟學(xué)人》指出，沒有中國的參與，不少國家顯然難以完成耗資巨大的相關(guān)工程。

加強互聯(lián)互通已成為亞太各經(jīng)濟體的重點合作領(lǐng)域。要真正實現(xiàn)互聯(lián)互通，需要建立政府、私營部門、國際機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等廣泛參與的伙伴關(guān)系，秉持互利互惠、優(yōu)勢互補理念，堅持開放透明、合作共贏原則，在區(qū)域和國際合作框架內(nèi)推進互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從這個意義上講，“互聯(lián)互通”思想順應(yīng)了亞太地區(qū)歷史性的發(fā)展需求，為區(qū)域經(jīng)濟一體化進程提供了切實保障和可行路徑。

以互聯(lián)互通推動亞太共謀發(fā)展與合作的三層次路徑

APEC涵納的經(jīng)濟體達21個之多，存有經(jīng)濟體制、發(fā)展程度、歷史問題、政治關(guān)系等眾多方面的差異與矛盾。在此區(qū)域內(nèi)推進一種求同存異的“互聯(lián)互通”并非易事。因此，在對此亞太聯(lián)動戰(zhàn)略的推進過程中，既要有戰(zhàn)略，也要講究策略，尤其要注重逐步推進三層次的遞進路徑。

第一層次：金融支持互聯(lián)互通。盡管世行和亞洲開發(fā)銀行在該領(lǐng)域努力多年，但由于資金規(guī)模問題，難以滿足亞太地區(qū)未來10年高達8萬億到9萬億美元的巨額資金需求。而亞太經(jīng)濟體在基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通方面存在著供給與需求的相互配合。2014年10月24日，包括中國在內(nèi)的21個國家共同簽署籌建亞投行備忘錄，中國發(fā)起并同這些國家合作建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行就是要為“一帶一路”有關(guān)沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，促進經(jīng)濟合作。11月8日，在APEC會議期間，中國又宣布將出資400億美元成立絲路基金，彰顯了中國利用資金實力實質(zhì)性推動亞太合作與“一帶一路”建設(shè)的決心。習(xí)近平主席在2014年G20峰會的演講中又再次提出中國支持世行成立“全球基礎(chǔ)設(shè)施基金”。所有這些金融措施對促進亞太基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及互聯(lián)互通具有重要現(xiàn)實意義。亞投行、全球基礎(chǔ)設(shè)施基金等將為中國發(fā)揮龐大的外匯儲備優(yōu)勢、改善世界基礎(chǔ)設(shè)施、實現(xiàn)互利共贏提供重要平臺。亞投行、絲路基金、全球基礎(chǔ)設(shè)施基金等都將是開放包容的國際性開發(fā)金融機構(gòu)，歡迎來自世界各國的參與和支持。目前亞投行仍有一段籌備期，中國率先行動，主動推出400億美元的絲路基金，以期盡快推進一些重大基建項目，體現(xiàn)了中國人的實干精神，也為推動亞太乃至世界的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通樹立了榜樣。當然，上述金融機構(gòu)也遠遠不能滿足龐大的互聯(lián)互通建設(shè)資金需求，未來APEC所強調(diào)的公私合作伙伴（PPP）計劃將會在所有亞太經(jīng)濟體得到普及應(yīng)用，利用這種模式，公共資金、金融機構(gòu)將與私人資本緊密結(jié)合起來，共同推進互聯(lián)互通。

第二層次：“互聯(lián)互通”推進亞太地區(qū)全球價值鏈構(gòu)建。在全球化浪潮的推動下，世界經(jīng)濟已經(jīng)處于垂直化分工階段。東亞地區(qū)已建立起著名的東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，日本、韓國、中國臺灣、新加坡各自負責(zé)其擅長領(lǐng)域的零部件生產(chǎn)，而中國大陸負責(zé)這些元件的最終組合。參與此生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的各經(jīng)濟體都有明確分工定位，通過這種工序分工，東亞各經(jīng)濟體強化了區(qū)域內(nèi)部工業(yè)合作，在全球市場建立起強大的競爭力。蘋果手機等產(chǎn)品的生產(chǎn)就是典型案例。

互聯(lián)互通對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有“牽一發(fā)而動全身”的影響力。這不僅體現(xiàn)在其對經(jīng)濟效率以及經(jīng)濟效益的決定性作用上，更體現(xiàn)于其對每個經(jīng)濟體的投資環(huán)境的影響之中?；ヂ?lián)互通不僅可幫助亞太發(fā)展中經(jīng)濟體脫貧致富，加快工業(yè)化進程，更可以助其合理吸收外國資本，融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系，抓住全球化機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會發(fā)展良性循環(huán)。在經(jīng)濟發(fā)展各環(huán)節(jié)中，互聯(lián)互通既是不可忽視的基礎(chǔ)，又是把握機遇的關(guān)鍵。

未來，亞太的鐵路、公路、機場、港口等硬件基礎(chǔ)設(shè)施都將實現(xiàn)無縫連接，形成立體、綜合的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，形成一系列經(jīng)濟帶和經(jīng)濟走廊。各經(jīng)濟體經(jīng)濟政策、口岸管理、通關(guān)程序、檢驗檢疫等管理手段將趨于一致，電子口岸和單一窗口模式得到普及，貿(mào)易與投資便利化程度將得到極大提高。隨著物流、人才流、資金流和信息流的暢通無阻，亞太經(jīng)濟體生產(chǎn)要素配置效率將得到大幅提升，亞太地區(qū)的全球價值鏈將組成亞太生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，亞太經(jīng)濟增長將獲得新動力。

第三層次：以全球價值鏈深化區(qū)域內(nèi)相互貿(mào)易與投資關(guān)系。亞太各經(jīng)濟體要根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟狀況和技術(shù)水平明確各自定位，基于產(chǎn)業(yè)長期合作構(gòu)建起不同經(jīng)濟體之間的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈以及供應(yīng)鏈，在此過程中逐步推進由農(nóng)業(yè)向工業(yè)化、由工業(yè)化向服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，借助亞太地區(qū)的全球價值鏈實現(xiàn)長期的、可持續(xù)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，增加區(qū)域內(nèi)投資與區(qū)域內(nèi)貿(mào)易。而只有從“互聯(lián)互通”起步，逐步建立起多個經(jīng)濟體協(xié)作的亞太“全球價值鏈”，才能實質(zhì)性降低各經(jīng)濟體之間的關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，真正減少和規(guī)避貿(mào)易摩擦，推動亞太區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與投資自由化、便利化。

但也必須承認，實現(xiàn)亞太貿(mào)易與投資的自由化、便利化是一個長期、艱苦的過程。首先，這需要利用APEC合作平臺與機制提供保障。在亞太地區(qū)，尊重差異、鼓勵多元化合作的亞太經(jīng)合組織為推進互聯(lián)互通提供了一個重要平臺。在這個平臺上，互聯(lián)互通已經(jīng)具備了多重含義，既有基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、人和人之間的互聯(lián)互通，也有APEC經(jīng)濟體之間產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互通。如果中國能夠在APEC提供的合作機制下不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、擴大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、完善流通環(huán)節(jié)，對我國新一輪改革開放、實現(xiàn)可持續(xù)的創(chuàng)新驅(qū)動型的經(jīng)濟增長模式，將起到一種相當可靠的機制性保障作用。

綜上所述，在亞太地區(qū)推行“互聯(lián)互通”戰(zhàn)略，既需要通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“互聯(lián)互通”與亞投行基礎(chǔ)設(shè)施融資的改善來奠定基礎(chǔ)，也需要通過生產(chǎn)協(xié)作分工來塑造和發(fā)展“全球價值鏈”，進而通過堅持不懈的努力實現(xiàn)貿(mào)易與投資自由化、便利化這一終極目標。以上三者之間逐層遞進，且每一個層級對于亞太地區(qū)“互聯(lián)互通”的實現(xiàn)而言都是不可或缺的。

在互聯(lián)互通中推進亞太經(jīng)濟一體化和實現(xiàn)亞太夢

2014年APEC北京宣言所確立的“亞太自貿(mào)區(qū)路線圖”和“亞太互聯(lián)互通戰(zhàn)略藍圖（2025）”共同構(gòu)成亞太夢的兩大核心。APEC主推的亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，是未來加強亞太聯(lián)動，增強亞太區(qū)域綜合競爭實力的必要路徑，互聯(lián)互通則是實現(xiàn)亞太夢的基礎(chǔ)保障。亞太21個經(jīng)濟體之間全方位的“互聯(lián)互通”是一個長期宏偉藍圖。只有在互聯(lián)互通基礎(chǔ)上，才能消除目前阻礙亞太自貿(mào)區(qū)的各種障礙，實現(xiàn)亞太各個經(jīng)濟體的共同繁榮，實現(xiàn)“同一個目標，同一個夢想”。

通過亞太所有經(jīng)濟體共同努力，我們期待在未來實現(xiàn)這樣一種愿景：在亞太地區(qū)建成亞太自貿(mào)區(qū)，統(tǒng)籌現(xiàn)存56個雙邊、三邊、多邊自由貿(mào)易協(xié)定，實現(xiàn)貿(mào)易制度的“互聯(lián)互通”;建設(shè)包含RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）及TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）等當下亞太區(qū)域內(nèi)的全部大型自由貿(mào)易協(xié)議，實現(xiàn)亞太合作格局上的整體聯(lián)通;容納美國為首的發(fā)達經(jīng)濟體、中國為首的新興經(jīng)濟國家以及其他中小型欠發(fā)達經(jīng)濟體，實現(xiàn)全方位、多層次之間的相互溝通;并且與WTO的多哈多邊貿(mào)易體制相互支持、相互補充，實現(xiàn)亞太與世界格局之間的互聯(lián)互通。

目前促進亞太地區(qū)各國全方位“互聯(lián)互通”的戰(zhàn)略方向和建立亞太自貿(mào)區(qū)已經(jīng)在APEC21個經(jīng)濟體之間達成共識。但對于如何走向亞太自貿(mào)區(qū)，不同經(jīng)濟體有不同利益訴求。美日等發(fā)達經(jīng)濟體希望以TPP擴圍為路徑，中國與印尼等發(fā)展中經(jīng)濟體希望以RCEP為路徑。而在未來啟動亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，則很有可能需要TPP和RCEP兩條軌道的融合模式。無論走向那種模式，通過互聯(lián)互通，縮小不同經(jīng)濟體之間的發(fā)展差距，改善投資環(huán)境，促進相互貿(mào)易與相互投資，都是走向亞太自貿(mào)區(qū)的必經(jīng)之路。

特別是亞太地區(qū)貿(mào)易與投資自由化、便利化屬于一個多領(lǐng)域逐層拓展的過程。從雙邊、諸邊、多邊自由貿(mào)易協(xié)定到亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的建立，從環(huán)境產(chǎn)品清單、信息產(chǎn)品協(xié)議等專項協(xié)議，到經(jīng)濟政策信息和自貿(mào)區(qū)談判信息共享機制的建立，堅持政策領(lǐng)域的“互聯(lián)互通”，堅持基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件的互聯(lián)互通，堅持人與人的互聯(lián)互通，堅持產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的互聯(lián)互通和全球價值鏈的建立，亞太地區(qū)才能逐步實現(xiàn)貿(mào)易與投資的自由化與便利化，并在此基礎(chǔ)上進一步走向亞太自貿(mào)區(qū)。同時，推進亞太一體化，也需要與WTO的多邊協(xié)作，需要亞太區(qū)域一體化與全球化相互促進和相互推動。

中國是全球第二大經(jīng)濟體、全球最大貨物貿(mào)易國家。順應(yīng)時代的發(fā)展、考慮我國國情的需要，我國迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)?！靶鲁B(tài)”下，中共的轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)必須在區(qū)域經(jīng)濟合作與一體化的平臺上、在全球化平臺上才能實現(xiàn)。我國實施更加主動的全方位開放戰(zhàn)略，構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系，也必須推進亞太合作，必須加快亞太互聯(lián)互通進程，利用二者的積極互動關(guān)系，實現(xiàn)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

而所有的亞太經(jīng)濟體應(yīng)意識到，互聯(lián)互通是一項關(guān)乎亞太地區(qū)成員共同發(fā)展命運的大戰(zhàn)略。只有用開放包容的精神，卸下零和游戲思維定式，做好互聯(lián)互通這篇大文章，充分釋放區(qū)域經(jīng)濟一體化的紅利，才能為亞太經(jīng)濟一體化奠定基石，才能使21世紀真正屬于亞太。

（北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院碩士研究生李秋平是本文的共同作者）

注釋

王成至：《構(gòu)建互聯(lián)互通格局有利于亞太繁榮》，《解放軍報》，2013年10月12日，第1版。

鐘實：《互聯(lián)互通，APEC共筑亞太夢》，《經(jīng)濟》，2014年第12期，第17頁。

張建平：《亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)啟動APEC經(jīng)濟合作的新征程》，《中國經(jīng)濟周刊》，2014年11月17日，第34頁。

ZHANG Jianping， "The New Stage of Asia Pacific Economic Integration"， CSIS-JETRO Conference， June 10th 2014， Washington D.C.

張建平：《APEC貿(mào)易部長會議確立APEC新起點》，《中國對外貿(mào)易》，2014年第6期，第39頁。

秦庚：《基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通助推亞太合作》，《國際商報》，2014年11月6日，第2版。

責(zé) 編/武 潔

Connectivity Is Key to the Common Development of ?the Asia-Pacific Region

—Analyzing President Xi's Connectivity Strategy and the Future of the Asia-Pacific Economy

Zhang Jianping

Abstract： President Xi Jinping's "connectivity" thought and the economic development in the Asia-Pacific region actively influence each other. "Connectivity" plays a key role in the Asia-Pacific economic cooperation， which now has and will still have a great demand for connectivity. First of all， the implementation of "connectivity" in the Asia-Pacific region should be based on an improved financing environment for infrastructure construction， which is the very objective of the Asian Infrastructure Investment Bank and the Silk Road Infrastructure Fund; second， connectivity speeds up the creation of a "value chain" among the Asia-Pacific economies， establishing the Asia-Pacific production network; third， industrial cooperation will help to form closer trade and investment relations， explore to set up the institutional framework for liberalizing and facilitating Asia-Pacific trade and investment through the cooperation platform of APEC， and finally establish the Free Trade Area of the Asia-Pacific. All of the Asia-Pacific economies should pay attention to the sequence of the said statements， cooperate closely， and promote economic integration and common prosperity of the Asia-Pacific region.

Keywords： connectivity， infrastructure construction， Asia-Pacific cooperation， APEC， "One Belt and One Road"