國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)的春天來(lái)了

又是一年春來(lái)早。在柳枝飄綠迎春花開(kāi)的日子里，一陣陣的暖風(fēng)吹過(guò)。2015年全國(guó)兩會(huì)剛剛結(jié)束，人們還在憧憬兩會(huì)描繪的美好藍(lán)圖 ，全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革工作電視電話(huà)會(huì)議便在京召開(kāi)了。3月17日上午，國(guó)務(wù)院副總理汪洋在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革，確保森林資源持續(xù)增長(zhǎng)民生持續(xù)改善。

今年2月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)新的歷史時(shí)期黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略和全面深化改革的重大舉措。

新中國(guó)成立初期，為了加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)和森林資源利用，由國(guó)家投資建立了一批國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林業(yè)局。國(guó)有林場(chǎng)是在集中連片的國(guó)有宜林荒山荒地建立的專(zhuān)門(mén)從事?tīng)I(yíng)造林和森林管護(hù)的事業(yè)單位。全國(guó)現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)4855個(gè)，分布在31個(gè)省份的1600多個(gè)縣（市、區(qū)）。國(guó)有林場(chǎng)大多地處江河兩岸、水庫(kù)周邊、風(fēng)沙前線(xiàn)、黃土丘陵、硬質(zhì)山區(qū)等區(qū)域。

國(guó)有林區(qū)是在新中國(guó)成立之初為了生產(chǎn)木材和管理森林分別在東北、內(nèi)蒙古、西南、西北森林資源豐富的地區(qū)建立的，共計(jì)在黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、云南、四川、青海、陜西、甘肅、新疆9省區(qū)建立了138個(gè)國(guó)有林業(yè)局，其中在黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古3省區(qū)范圍內(nèi)的87個(gè)國(guó)有林業(yè)局組成了重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)和發(fā)展，國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)成為我國(guó)最重要的生態(tài)安全屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地，發(fā)揮著為生態(tài)安全守底線(xiàn)、為民生福祉作保障、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓空間、為科技進(jìn)步作示范的重要作用，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、淡水安全、國(guó)土安全、物種安全、氣候安全，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面作出了重大貢獻(xiàn)。但是國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)在發(fā)展中也付出了沉重代價(jià)，面臨的困難和問(wèn)題日益嚴(yán)重。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)管理體制不順，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，投入渠道不暢。國(guó)有林場(chǎng)主要承擔(dān)保護(hù)培育森林資源任務(wù)，雖為事業(yè)單位卻實(shí)行企業(yè)化管理，經(jīng)費(fèi)自收自支，“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”，沒(méi)有明確的支持政策和穩(wěn)定的公共財(cái)政投資渠道。國(guó)有林區(qū)產(chǎn)權(quán)虛置，政事企不分，林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期過(guò)度依賴(lài)森林資源消耗，導(dǎo)致可采資源枯竭、森林和濕地面積減少、自然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難，陷入“資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困”局面。國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)普遍面臨著資源管理弱化、基礎(chǔ)設(shè)施落后、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、職工生活困難、發(fā)展陷入困境等問(wèn)題。推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革勢(shì)在必行。

全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革工作電視電話(huà)會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)職工期盼多年的改革正式啟動(dòng)。以堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、確保森林資源總量增加和著力解決國(guó)有林場(chǎng)國(guó)有林區(qū)職工就業(yè)和社會(huì)保障為主要目標(biāo)的這項(xiàng)改革，像春風(fēng)一樣吹遍中國(guó)大地。

春天孕育著希望，春天的森林充滿(mǎn)勃勃生機(jī)。推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革的大幕已經(jīng)拉開(kāi)，國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)的春天來(lái)了！