亞太五國基于亞歐合作的“絲路戰(zhàn)略”比較研究*

何維達(dá)，王　宇，敬　莉

(新疆財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，烏魯木齊 830012)

亞太五國基于亞歐合作的“絲路戰(zhàn)略”比較研究*

何維達(dá)，王宇，敬莉

(新疆財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，烏魯木齊 830012)

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，中、美、日、韓、俄分別推出各自的基于亞歐經(jīng)濟(jì)合作的“絲路戰(zhàn)略”，并希望以此為契機(jī)帶動各自國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各國的“絲路戰(zhàn)略”均聚焦于中亞地區(qū)，但覆蓋范圍不同，戰(zhàn)略意圖和目標(biāo)也不同。中國的“絲路戰(zhàn)略”擬構(gòu)建戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，具有合作共贏的內(nèi)在價值；美國的“絲路戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)其主導(dǎo)的“中亞-阿富汗-南亞”經(jīng)濟(jì)體；日本的“絲路戰(zhàn)略”謀求在中亞和高加索站住腳跟，實(shí)現(xiàn)能源重心轉(zhuǎn)移；俄羅斯的“絲路戰(zhàn)略”試圖恢復(fù)其傳統(tǒng)政治影響，由“俄白哈關(guān)稅同盟”逐漸向“歐亞聯(lián)盟”過渡；韓國的“絲路戰(zhàn)略”意欲通過中亞經(jīng)濟(jì)的繁榮尋求能源合作。中國要積極搭建同其他經(jīng)濟(jì)體的合作平臺，擴(kuò)大“一帶一路”的國際影響力；要加強(qiáng)與中亞國家的聯(lián)盟，并重視人文交流。

絲綢之路；亞歐經(jīng)濟(jì)合作；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；新絲綢之路；亞歐新絲綢之路；歐亞聯(lián)盟；歐亞計劃；經(jīng)濟(jì)一體化；一帶一路

一、引言

隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，深度參與國際經(jīng)濟(jì)一體化成為必然選擇，與其他國家的經(jīng)濟(jì)競爭也會日趨激烈。當(dāng)下中國人賦予了“絲綢之路”嶄新的含義，“絲綢之路”成為眾多國家博弈的平臺，國內(nèi)外專家和學(xué)者們也都紛紛聚焦于此。目前國內(nèi)多數(shù)學(xué)者的相關(guān)研究主要是從“絲綢之路”沿線地區(qū)和國家的角度入手，分析各國或地區(qū)發(fā)展的潛力及其互利合作的前景。然而，在國際經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，“絲綢之路”不單單是中國熱議的話題，圍繞“絲綢之路”，主要亞太國家紛紛提出不同的基于亞歐經(jīng)濟(jì)合作的構(gòu)想(以下統(tǒng)稱“絲路戰(zhàn)略”)。而國內(nèi)外學(xué)者對這方面的系統(tǒng)研究甚少，有鑒于此，本文將重點(diǎn)比較分析中國、美國、俄羅斯、日本和韓國所提出的相應(yīng)戰(zhàn)略的構(gòu)想及其實(shí)現(xiàn)路徑，探求其共同點(diǎn)和差異，進(jìn)而為更好地實(shí)施中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的“一路一帶”的戰(zhàn)略提供參考和預(yù)警。

二、亞太五國“絲路戰(zhàn)略”出臺的背景

1.中國的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”

“絲綢之路”最早起始于中國。早在2100多年前，張騫出使西域，開辟了“絲綢之路”，這對于連接歐亞大陸，促進(jìn)世界貿(mào)易交往和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的推動作用。2013年9月7日中國國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)做重要演講時提出，要用點(diǎn)面結(jié)合、示范引導(dǎo)的創(chuàng)新模式共同建設(shè)新“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，逐步形成區(qū)域大合作(習(xí)近平,2013)。2014年11月8日習(xí)近平主席在APEC會議上發(fā)表講話也表示，我國要繼承祖先在古絲綢之路上同各國在“互聯(lián)互通”上創(chuàng)造的業(yè)績，并將“一帶一路”比喻成亞洲騰飛的兩翼。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”既是縮小我國西部與中東部區(qū)域差異的重要途徑，也是中國實(shí)施對外開往戰(zhàn)略的拓展和延伸。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與東部的亞太國家和西部的歐洲國家緊密相連，自然被譽(yù)為“世界上最長的經(jīng)濟(jì)大通道”(劉薇，2014)。在中國與絲綢之路沿線國家合作日益密切的背景下，通過共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，可以促進(jìn)亞歐國家尤其是中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。同時，也有利于中國破解美、日等國限制中國發(fā)展的相關(guān)措施，維護(hù)國家安全。建設(shè)“ 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”對推動中華民族偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)“中國夢”具有重要意義。

2.美國的“新絲綢之路戰(zhàn)略”

隨著美國頁巖開采技術(shù)的突破，美國頁巖油氣開發(fā)的平均成本由每桶80美元降至60美元?！绊搸r革命”增加了美國的油氣供給，這將導(dǎo)致美國減少對中東、中亞能源的依賴(中國能源報，2015)。但是，這并不意味著美國放棄對中東和中亞能源的進(jìn)口。特別是最近一年多，石油價格下跌對美國頁巖氣開發(fā)也造成了沉重打擊。所以美國對中東、中亞的能源進(jìn)口需求仍然是很大的，并且是長期存在的。

2011年7月，時任美國國務(wù)卿的希拉里在美國學(xué)者弗雷德里克·斯塔爾“新絲綢之路”構(gòu)想的基礎(chǔ)上，提出了“新絲綢之路戰(zhàn)略”，力圖在美國主導(dǎo)下形成以阿富汗為中心的“中亞—阿富汗—南亞”交通經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)這一區(qū)域的商品北上和能源南下(吳兆禮2012)，可看做是美國版本的“絲路戰(zhàn)略”。

首先，這一戰(zhàn)略是美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的補(bǔ)充。“亞太再平衡”戰(zhàn)略是美國總統(tǒng)奧巴馬在2011年11月的亞太經(jīng)合組織非正式會議上提出的(韓召穎 等，2012)，為了這個戰(zhàn)略的實(shí)施，美國把戰(zhàn)略重心從歐洲和中東地區(qū)撤退，加強(qiáng)亞太地區(qū)的戰(zhàn)略部署。其次，它有利于美國開發(fā)中亞地區(qū)的油氣資源，確保油氣輸送管線安全。美國作為世界超級大國，消耗的能源量為全球最多，進(jìn)口的石油占其消耗總量的50%左右，今后這一比例還會擴(kuò)大。美國除了從中東地區(qū)進(jìn)口石油之外，今后還將擴(kuò)大從中亞地區(qū)的石油進(jìn)口。中亞地區(qū)蘊(yùn)藏著十分豐富的石油資源，據(jù)美國能源部的估計，中亞地區(qū)石油儲量大約在900億桶到2000億桶之間，約占世界儲量的8%；天然氣儲量達(dá)14萬億立方米，占世界總儲量的40%以上。因此，實(shí)施“新絲綢之路戰(zhàn)略”有利于保障美國未來的石油及天然氣供給。最后，在美國全球戰(zhàn)略調(diào)整的大背景下，這一戰(zhàn)略有利于美國主導(dǎo)地區(qū)發(fā)展進(jìn)程，保持并強(qiáng)化美國對中亞地區(qū)的影響，一方面針對中東和中亞地區(qū)的反恐組織，另一方面弱化俄、中在該地區(qū)的影響，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)美國“重返亞洲”和“亞太再平衡”戰(zhàn)略。

3.日本的“亞歐新絲綢之路戰(zhàn)略”

日本是較早提出有關(guān)絲綢之路的戰(zhàn)略的國家?！敖z綢之路外交”新戰(zhàn)略早在1997年就被日本內(nèi)閣提出，這一戰(zhàn)略可稱為“亞歐新絲綢之路戰(zhàn)略”。根據(jù)“亞歐新絲綢之路戰(zhàn)略”的構(gòu)想，日本將基于地緣政治的考慮在中亞和高加索地區(qū)謀求一席之地，增強(qiáng)其在該地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)影響力；同時，加強(qiáng)與中亞國家的經(jīng)濟(jì)合作，提升中亞各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和國際化水平，進(jìn)而爭取該地區(qū)能源開發(fā)及貿(mào)易的主導(dǎo)權(quán)，開發(fā)該區(qū)域豐富的油氣資源，實(shí)現(xiàn)能源來源的多樣化，從而使日本的能源安全得到保障(國土資源情報，2010)。

眾所周知，中亞地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的能源，各國在其周邊，尤其是在里海周邊的石油和天然氣爭奪越來越白熱化。日本是個島國，資源貧乏，工業(yè)發(fā)展所需的石油和天然氣供給嚴(yán)重依賴國外，是繼美國和中國之后的又一石油消耗大國，一次能源消費(fèi)中石油所占的比例高達(dá)48.7%。以前日本的石油進(jìn)口主要集中在中東地區(qū)，大約89.4%來自該地區(qū)，其中，沙特阿拉伯占26.2%、阿聯(lián)酋占25.0%、伊朗占15.0%、卡塔爾占9.0%、科威特占7.40%，5個國家合計占了82.6%(新華網(wǎng)，2004)。但是，隨著中東地區(qū)局勢動蕩，日本石油進(jìn)口開始多元化，關(guān)注中亞地區(qū)就成為必然趨勢。而且，如果能與中亞國家建立密切關(guān)系，還可以對上海合作組織形成牽制。此外，日本一直渴望成為聯(lián)合國安理會常任理事國，也希望通過經(jīng)貿(mào)合作獲得中亞國家的支持，以提高自己的政治地位。

4.俄羅斯的“歐亞聯(lián)盟戰(zhàn)略”

早在1994年哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫就曾提出“歐亞聯(lián)盟”這一概念，他主張各獨(dú)聯(lián)體國家應(yīng)加強(qiáng)同歐盟的經(jīng)濟(jì)合作。2002年，俄羅斯拉攏印度和伊朗聯(lián)合推出“南北走廊計劃”，打算建設(shè)起始于印度，途徑伊朗、高加索、俄羅斯，最后直達(dá)歐洲的鐵路、公路和海運(yùn)等。2011年10月，俄羅斯總統(tǒng)普京正式提出“歐亞聯(lián)盟戰(zhàn)略”，要同獨(dú)聯(lián)體國家一同建立關(guān)稅聯(lián)盟和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體，從而推動更高層次的、更廣泛內(nèi)容的一體化組織(王樹春 等，2012)。這一戰(zhàn)略被看做是俄羅斯版的“絲路戰(zhàn)略”。

自1991年蘇聯(lián)解體后，獨(dú)聯(lián)體國家的發(fā)展不僅僅依靠其自身，來自四面八方的國家援助和支持成為這些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要源泉。俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體國家有著濃厚的血緣關(guān)系，如果俄羅斯處理不好與獨(dú)聯(lián)體國家的關(guān)系，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事各方面都將受到嚴(yán)重威脅。因此，建立一個具有保護(hù)措施的聯(lián)盟，從地緣上對俄羅斯具有保護(hù)屏障的作用。2010年1月1日，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國共同啟動建立推動歐亞經(jīng)濟(jì)一體化的“俄白哈關(guān)稅同盟”，擬建立統(tǒng)一的關(guān)稅制度。該同盟對“歐亞聯(lián)盟”起到了重要的推動作用，一方面有利于歐亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，另一方面有利于各地區(qū)安全合作框架的構(gòu)建(李亞龍 等，2011)。無論從哪個角度來看，俄羅斯推行“歐亞聯(lián)盟戰(zhàn)略”都十分有利于本國和獨(dú)聯(lián)體國家的共同發(fā)展。

5.韓國的“歐亞計劃”

2013年10月19日，韓國總統(tǒng)樸槿惠提出了“歐亞計劃”這一新的戰(zhàn)略構(gòu)想，并提出了“團(tuán)結(jié)的大陸”“創(chuàng)造的大陸”和“和平的大陸”三大“歐亞計劃”的方向。筆者認(rèn)為，這一戰(zhàn)略可以被認(rèn)為是韓國版的“絲路戰(zhàn)略”。韓國版的“絲路戰(zhàn)略”提出了三個具體方案：一是要逐漸實(shí)現(xiàn)從釜山出發(fā)，貫通俄羅斯、朝鮮、中國、中亞，直達(dá)歐洲的“絲綢之路快車”，提出建設(shè)連接歐亞東北部的道路和鐵路設(shè)施，構(gòu)建復(fù)合物流網(wǎng)，并積極將其延伸到歐洲；二是構(gòu)建“歐亞能源網(wǎng)絡(luò)”，連接區(qū)域內(nèi)的物流網(wǎng)、燃?xì)夤艿篮洼斢凸艿赖饶茉椿A(chǔ)設(shè)施，推動共同開發(fā)中國頁巖氣、東西伯利亞石油與燃?xì)獾?，?shí)現(xiàn)歐亞能源雙贏合作；三是促進(jìn)“歐亞經(jīng)濟(jì)統(tǒng)合”，將相關(guān)貿(mào)易協(xié)定連接起來，形成一個龐大的統(tǒng)合市場(中國新聞網(wǎng)，2013)。

韓國本身礦產(chǎn)資源較少，主要工業(yè)原料均依賴進(jìn)口，特別是對中東石油的高度依賴讓韓國感到不安，希望加強(qiáng)與中亞國家的能源合作。實(shí)施韓國版的“絲路戰(zhàn)略”，既可以降低運(yùn)輸成本，促進(jìn)歐亞主要能源生產(chǎn)國之間的合作，解決韓國目前能源供給的后顧之憂；又可以推動整個東北亞地區(qū)的合作，特別是通過鐵路貫通南北朝鮮半島，提攜朝鮮的國際地位，促進(jìn)其發(fā)展，也有利于朝鮮半島核問題的解決。從長期來看，這一戰(zhàn)略可以使韓國面向俄羅斯和中亞，打下自由貿(mào)易的根基，改變過去對美國一邊倒的外交(趙華勝，2014)；通過鐵路、燃?xì)夤芎洼斢凸苓B接到俄羅斯，將朝鮮納入經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)，形成一個共同經(jīng)濟(jì)體，引導(dǎo)朝鮮走向開放，從而實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的和平統(tǒng)一外交構(gòu)想。

三、亞太五國“絲路戰(zhàn)略”比較

1.五國“絲路戰(zhàn)略”的相似性

中國、美國、日本、俄羅斯和韓國的“絲路戰(zhàn)略”既有共同之處，也存在較大的差異。其共同之處或相似性主要表現(xiàn)在：

(1)時代背景相同。盡管當(dāng)前世界不是很太平，但是和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界的主題。各國所處的時代背景基本一致，即處于和平發(fā)展時期，各國皆在謀求發(fā)展與合作。2008年全球金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)處于低迷狀態(tài)，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸上升，各國都積極參與國際競爭，加強(qiáng)地區(qū)間的交流與合作，并站在時代的高度，結(jié)合本國實(shí)際，提出富有戰(zhàn)略性的發(fā)展構(gòu)想。

(2)聚焦核心相同。五國“絲路戰(zhàn)略”覆蓋的區(qū)域面積都很廣，有很多的重疊部分，其中“中亞五國”是共同的核心區(qū)域或者聚焦點(diǎn)。中亞不僅是軍事要地，其能源也具有重要的戰(zhàn)略價值，五國無一例外地都將目光聚集在中亞的獨(dú)特地理位置及其豐富的能源上，也都通過希望各自的戰(zhàn)略將中亞各國與自身緊密聯(lián)系在一起。

(3)出發(fā)點(diǎn)相同。國家利益是國家一切活動的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，五國的“絲路戰(zhàn)略”都是各自站在本國核心利益的立場上提出的發(fā)展戰(zhàn)略。

(4)采取的基本方式相同。在實(shí)施“絲路戰(zhàn)略”中，各國采取的基本方式大致相同。例如，中國與中亞國家構(gòu)建鐵路網(wǎng)；美國形成以阿富汗為中心的“中亞—阿富汗—南亞”交通經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)；日本與西方國家一起全面參與里海地區(qū)油氣開發(fā)和管線建設(shè)，控股中亞及外高加索地區(qū)管線建設(shè)(肖斌 等，2013)；韓國建設(shè)連接歐亞東北部的道路和鐵路設(shè)施；俄羅斯修建從印度經(jīng)伊朗、高加索、俄羅斯直達(dá)歐洲的國際運(yùn)輸通道。由此可見，五國“絲路戰(zhàn)略”的實(shí)施路徑都是以道路設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，通過多邊合作，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的互聯(lián)互通，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各自的戰(zhàn)略目標(biāo)(惠寧 等，2014)。

2.五國“絲路戰(zhàn)略”的差異性

五國的“絲路戰(zhàn)略”也存在比較大的差異，主要表現(xiàn)在：

(1)主導(dǎo)國家不同。五國的“絲路戰(zhàn)略”是由不同的五個國家基于本國立場分別提出來的，具有鮮明的地緣政治印記，體現(xiàn)了不同國家對中亞地區(qū)的戰(zhàn)略爭奪，即尋求建立不同的利益格局。

(2)覆蓋范圍不同。盡管中、美、俄、日、韓都突出中亞五國是其絲綢之路的核心區(qū)域，但是各自的“絲路戰(zhàn)略”覆蓋和涉及的范圍還是有所不同，美國戰(zhàn)略覆蓋地區(qū)是中亞和南亞，日本戰(zhàn)略覆蓋地區(qū)是中亞和高加索，俄羅斯戰(zhàn)略覆蓋地區(qū)是南亞、西亞、中亞和東歐，中國和韓國戰(zhàn)略覆蓋地區(qū)是東亞、中亞和歐洲(韓國戰(zhàn)略覆蓋面更加廣泛)。

(3)戰(zhàn)略目標(biāo)和內(nèi)容不同。中國的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是要實(shí)現(xiàn)與中亞國家的“五通”，密切與中亞的聯(lián)系，將中亞引向中國，并重點(diǎn)建設(shè)中亞和中國西北地區(qū)以及中蒙俄戰(zhàn)略通道；而美國提出的“新絲綢之路戰(zhàn)略”是要實(shí)現(xiàn)“中亞—阿富汗—南亞”的經(jīng)濟(jì)連接，使之成為一個相互密切聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)市場，將中亞引向南亞，并重點(diǎn)建設(shè)阿富汗和印度地區(qū)；俄羅斯的“歐亞聯(lián)盟戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)通過加強(qiáng)關(guān)稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間實(shí)現(xiàn)俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體國家共同發(fā)展；日本的“亞歐新絲綢之路戰(zhàn)略”是要謀求日本的政治地位和維護(hù)國家能源安全，將中亞引向日本，并重點(diǎn)建設(shè)中亞和高加索地區(qū)；韓國的“歐亞計劃”是為了謀求貿(mào)易自由化，強(qiáng)化韓國在中亞的影響力，將歐洲和中亞引向韓國。

表1　亞太五國“絲路戰(zhàn)略”比較

(4)戰(zhàn)略意圖不同。中國提出“一帶一路”意在構(gòu)建大國合作發(fā)展的世界經(jīng)濟(jì)新格局；美國戰(zhàn)略重心東移，加大對中亞石油天然氣運(yùn)輸管道的控制力度，其意圖是抑制中國和俄羅斯的發(fā)展；日本放棄“安大線”，而轉(zhuǎn)向“安納線”，其目的也是企圖抑制中俄合作，離間中俄與中亞地區(qū)的關(guān)系；俄羅斯本身的資源稟賦可以與西方國家抗衡，其重點(diǎn)是加強(qiáng)與獨(dú)聯(lián)體國家的經(jīng)貿(mào)合作和友好往來，即防止歐美國家東擴(kuò)，也意欲削弱中國在這一地區(qū)的影響力；而韓國一再加強(qiáng)同中亞的經(jīng)濟(jì)及能源戰(zhàn)略合作，同時看重同中國的關(guān)系，意在緩解韓朝局勢，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)朝韓統(tǒng)一。

四、亞太五國“絲路戰(zhàn)略”實(shí)現(xiàn)路徑比較

1.中國“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的實(shí)現(xiàn)路徑

中國“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是在古絲綢之路的基礎(chǔ)上，以上海合作組織為框架，以絲綢之路沿線的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展為契機(jī)，更深層次地豐富“新亞歐大陸橋”這一中方提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。習(xí)近平總書記還提出，用創(chuàng)新的合作模式共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，并且強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“五通”：政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。中國在這方面做出了一系列的努力，不僅有利于中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)興，更有助于中亞國家乃至亞太經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展。為了實(shí)施“一路一帶”的“絲路戰(zhàn)略”，目前中國大體上采取了如下措施：

(1)修建高鐵。目前，多條貫穿“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線的鐵路網(wǎng)絡(luò)正在修建中和試運(yùn)營中。蘭新鐵路歷經(jīng)5年修建，跨越我國甘肅、新疆、青海，為西北地區(qū)的發(fā)展注入了鮮活的血液，同時也大大縮短了西部省區(qū)通往內(nèi)地的路程；中歐鐵路是一條聯(lián)通亞太和歐洲的鐵路，將實(shí)現(xiàn)跨國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，對于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)和發(fā)展具有重要作用；泛亞鐵路，多條線路共同修建，跨越眾多國家，為中國的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

(2)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作和人文交流。中國在推動“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”時延續(xù)古絲綢之路的初衷，重視與沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來和人文交流。2011年以來，新疆成功舉辦了四屆亞歐博覽會，這對于搭建中國與中亞的貿(mào)易平臺起到了助推器的作用?！皣辉谟诿裣嘤H”，中國在推動貿(mào)易交流的同時更加注重人文交流，在習(xí)近平主席提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想后，陸續(xù)有大量中亞留學(xué)生看好中國的學(xué)習(xí)條件，申請赴華留學(xué)。中國也在中亞國家建立了10余所孔子學(xué)院，聯(lián)合國內(nèi)機(jī)構(gòu)通過文藝演出向中亞人民傳遞友好情誼。同時，加強(qiáng)能源合作和資源優(yōu)勢互補(bǔ)。中亞國家與中國毗鄰，豐富的天然資源恰好能與中國實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)。一方面，中亞國家與中國實(shí)現(xiàn)了能源出口多元化，另一方面，中國與中亞國家實(shí)現(xiàn)了能源進(jìn)口多元化。中國在哈薩克斯坦已建成3 000萬噸的油氣合作區(qū)，中國石油還建成了天然氣進(jìn)口管道，橫跨土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈斯克斯坦和中國。另外，中國也在中亞國家積極建廠和投產(chǎn)，向這些國家提供先進(jìn)技術(shù)，保障能源安全。中國預(yù)計在2015年底和2016年底與哈薩克斯坦國家石油公司共同投產(chǎn)奇姆肯特?zé)捰蛷S現(xiàn)代化改造項目，不但有助于實(shí)現(xiàn)資源有效利用，還能緩解資源短缺的局面。中國—中亞天然氣管道C計劃的年輸氣能力為250億立方米，其中土庫曼斯坦100億立方米、烏茲別克斯坦100億立方米、哈薩克斯坦50億立方米。

(3)設(shè)立“絲路基金”。2014年APEC會議中習(xí)近平主席提出中國將出資400億美元成立“絲綢之路基金”(簡稱絲路基金)，為“一路一帶”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關(guān)的項目提供投融資支持。2014年12月，“絲路基金”正式成立，注冊資本超過600億元，并且與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行一同推進(jìn)“一路一帶”的建設(shè)，未來的絲綢之路沿線城市和國家的蓬勃發(fā)展指日可待。

(4)成立亞投行。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(簡稱“亞投行”)，是中國倡導(dǎo)和組織的金融機(jī)構(gòu)，也是重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以亞洲區(qū)域多邊開發(fā)為宗旨的政府間機(jī)構(gòu)(中國新聞網(wǎng)，2015)。亞投行法定資本1 000億美元。亞投行的設(shè)立，對促進(jìn)亞洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有重要意義，也是推進(jìn)“一路一帶”建設(shè)的重要舉措。

2.美國“新絲綢之路戰(zhàn)略”的實(shí)現(xiàn)路徑

美國的“新絲綢之路戰(zhàn)略”的初衷是以阿富汗為戰(zhàn)略中心，逐步輻射起廣大的交通網(wǎng)和密集的經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，最終將南亞和中亞構(gòu)建成一個大面積的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體。在過去的幾年間，美國通過一系列行動推進(jìn)這一計劃。

(1)硬件方面。2012年5月美國TAPI天然氣管道投產(chǎn)，起始于土庫曼斯坦，途徑阿富汗和巴基斯坦，最終通往印度；設(shè)立強(qiáng)大的電力網(wǎng)絡(luò)，美國于2014年2月投產(chǎn)的CASA-1000項目途徑阿富汗，起于中亞，終于南亞，現(xiàn)在雖然已退項，但另一個TUTAP電力項目又將要投產(chǎn)；美國開發(fā)署在阿富汗、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等地投資7 800萬美元用于貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)韧顿Y，促進(jìn)這些國家實(shí)現(xiàn)貿(mào)易增收。

(2)軟件方面。美國不斷鼓勵中亞國家加入世貿(mào)組織，給予這些國家精神支持；承諾給中亞國家創(chuàng)造和諧的社會，構(gòu)造開放安全的邊界，并且定期在中亞和南亞城市舉辦論壇節(jié)目，營造良好的和諧氛圍。美國還對中亞教育實(shí)施人道主義援助，早在1990年，美國協(xié)同歐盟推出TEMPUS項目，對中亞五國實(shí)行學(xué)術(shù)援助，主要針對高等教育改革和發(fā)展，促進(jìn)中亞國家教育系統(tǒng)的國際化和信息化；同時，西方文化在中亞國家也得到了很好的傳播。

3.日本“亞歐新絲綢之路戰(zhàn)略”的實(shí)現(xiàn)路徑

日本版“絲路戰(zhàn)略”，即“亞歐新絲綢之路戰(zhàn)略”主要實(shí)現(xiàn)路徑可以概括為如下“三板斧”：

(1)加大財政援助。隨著中日關(guān)系的進(jìn)一步惡化，日本必然分散對中國經(jīng)濟(jì)和資源的過度依賴，中亞地區(qū)成為日本戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的焦點(diǎn)，日本承諾給予這些國家財政上的扶持。近幾年，日本投資重心不斷向中亞及南亞轉(zhuǎn)移。2012年11月日本外相玄葉光一郎在東京會見中亞五國的外長時承諾對中亞五國投資7億美元，從事天然氣、石油、稀土等資源的開發(fā)。日本已經(jīng)與哈薩克斯坦達(dá)成協(xié)議，由哈向日本出口稀土。中亞五國與日本外長于2014年7月在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克開展了對話會議，并發(fā)布了聯(lián)合聲明，日本與吉方達(dá)成了2 600萬美元的無償援助協(xié)議，用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和人才的培養(yǎng)。

(2)構(gòu)建地緣框架。中亞國家同時連接中國和西亞地區(qū)，日本想要利用中亞國家的地理優(yōu)勢，推行“亞歐新絲綢之路”的地緣框架。安倍在2013年10月訪問土耳其時提出修建從東京出發(fā)，途經(jīng)土耳其首都伊斯坦布爾，最后到達(dá)倫敦的鐵路，這條鐵路將成為連接亞洲與歐洲的重要貿(mào)易大動脈。

(3)注重外交和投資企業(yè)的本土化。自20世紀(jì)90年代中亞與高加索地區(qū)國家獨(dú)立以來，日本隨即推出了“絲綢之路外交”這一構(gòu)想，針對中亞各國，加強(qiáng)政治對話，政府要人互訪，在高加索地區(qū)設(shè)立了大使館。這些做法延續(xù)至今，十多年來日本從未停止過對中亞的外交戰(zhàn)略。日本一直以來都希望成為聯(lián)合國安理會常任理事國，日本對中亞國家采取無償援助、貿(mào)易投資、創(chuàng)造當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)等一系列有利于民生的做法，增強(qiáng)了日本在中亞人民心目中的地位，中亞國家同時也支持和擁護(hù)日本成為聯(lián)合國安理會常任理事國。與此同時，日本在中亞國家投資設(shè)立企業(yè)的時候，比較注意本土化戰(zhàn)略，即公司在中亞國家的子公司在東道國從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動活動時，淡化企業(yè)的母國色彩，在人員、資金、產(chǎn)品零部件來源、技術(shù)開發(fā)等方面都實(shí)施當(dāng)?shù)鼗呗?，為中亞國家解決了就業(yè)問題，從一定意義上說爭得了其在中亞國家的名聲，這一點(diǎn)比其他國家(包括中國)做得更為成功。

4.俄羅斯“歐亞聯(lián)盟戰(zhàn)略”的實(shí)現(xiàn)路徑

俄羅斯與中亞國家原本就是一家，語言相通，所以比較強(qiáng)調(diào)其政治影響，其“歐亞聯(lián)盟戰(zhàn)略”的具體實(shí)現(xiàn)路徑主要有：

(1)恢復(fù)傳統(tǒng)政治影響。獨(dú)聯(lián)體國家相繼發(fā)生了親近西方國家的“顏色革命”，俄羅斯的政治地位受到了威脅。2015年1月1日俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式生效。俄羅斯希望作為歐洲領(lǐng)土第二大國的烏克蘭加入到聯(lián)盟中來，俄羅斯也做出一系列讓步：2014年11月，俄羅斯與烏克蘭達(dá)成合作協(xié)議，降低對烏克蘭天然氣供應(yīng)的價格，給予烏克蘭150億美元財政支持。俄這樣做一來可以擴(kuò)大勢力范圍，二來可以帶動其他獨(dú)聯(lián)體國家，促使聯(lián)盟吸納更多成員，并通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)一步推動區(qū)域政治整合。遺憾的是，由于俄烏邊界沖突，使得其戰(zhàn)略受阻。

(2)增加貿(mào)易創(chuàng)收。2010年1月1日起“俄白哈關(guān)稅同盟”要求三國之間的對外貿(mào)易的進(jìn)口稅率達(dá)到統(tǒng)一，這大大減少了俄羅斯與中亞國家間的貿(mào)易壁壘。由于貿(mào)易合作取得成功，使得三國貿(mào)易迅速增長。

(3)循序漸進(jìn)推動“歐亞聯(lián)盟”。最初推出“俄白哈關(guān)稅同盟”，后來提出“歐亞聯(lián)盟”。2014年俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國簽署了《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》。根據(jù)條約，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的目標(biāo)是在2025年前實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)部商品、服務(wù)、資本和勞動力的自由流動，推行協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟(jì)政策。2015年1月1日，由俄主導(dǎo)的獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化，即“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”正式啟動，旨在中亞乃至獨(dú)聯(lián)體國家積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

5.韓國“歐亞計劃”的實(shí)現(xiàn)路徑

(1)尋求能源項目推動。韓國版“絲路戰(zhàn)略”，即“歐亞計劃”主要對準(zhǔn)的是能源領(lǐng)域，近些年，韓國不斷與中亞國家簽訂各種能源投資協(xié)議。2011年11月韓國與哈薩克斯坦簽訂了《巴爾喀什熱電站的開發(fā)、融資、設(shè)計、施工、運(yùn)行和維護(hù)協(xié)議》，兩國還將共同建設(shè)阿特勞天然氣工程，項目總投資45億美元；韓國也對烏茲別克斯坦國的石油天然氣和礦產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行投資，韓國國家石油公司(KNOC)將在5年內(nèi)對烏投資5 000萬美元。

(2)拓寬投資領(lǐng)域。韓國對中亞國家的投資涉及多個領(lǐng)域，中亞國家也與韓國多家企業(yè)在汽車制造業(yè)、食品加工業(yè)、化工、冶金等領(lǐng)域達(dá)成合資關(guān)系。2014年6月韓國總統(tǒng)樸槿惠對哈薩克斯坦進(jìn)行國事訪問，雙方就擴(kuò)大兩國的經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模、實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域合作等問題達(dá)成一致，并簽署了一系列項目合同。韓國計劃向烏茲別克斯坦紡織企業(yè)Shindong Spinning Termez投資30萬美元，大量購置現(xiàn)代生產(chǎn)設(shè)備，并且為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多的就業(yè)崗位；韓國還準(zhǔn)備在人文領(lǐng)域擴(kuò)大對烏茲別克斯坦的投資，參與籌建烏最大的公園博物館。

(3)促進(jìn)韓中兩個構(gòu)想相結(jié)合?！皻W亞倡議”是樸槿惠提出的經(jīng)濟(jì)外交構(gòu)想，此構(gòu)想與中國的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”有著很大的相似之處。2014年7月韓國總統(tǒng)樸槿惠在出席“韓中經(jīng)濟(jì)通商合作論壇”時發(fā)表演說，稱將考慮將韓國的“歐亞倡議”同中國的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想結(jié)合起來。此舉借助中國的地緣優(yōu)勢，共同提升韓中兩國的競爭力；同時，對朝韓問題的解決、緩解朝韓局勢也將起到積極的推動作用。

五、結(jié)論與政策建議

1.幾點(diǎn)結(jié)論

(1)中國的“絲路戰(zhàn)略”更加宏偉，擬構(gòu)建戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施連通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，具有合作共贏的內(nèi)在價值；在具體的實(shí)現(xiàn)路徑上，采取修建高鐵、推出“絲路基金”、設(shè)立亞投行等積極有效的措施，但是在企業(yè)對外投資時如何調(diào)動中亞國家政府和居民的積極性方面尚存在不足。

(2)美國的“絲路戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)美國主導(dǎo)的“中亞—阿富汗—南亞”經(jīng)濟(jì)體，構(gòu)建電力、交通、能源網(wǎng)絡(luò)，打造軍事樞紐和人文關(guān)懷陣營；在實(shí)施路徑上，雙管齊下，既展現(xiàn)硬件的力量，同時也加強(qiáng)軟件方面的建設(shè)。美國在軟件方面采取的措施，包括人道主義援助、學(xué)術(shù)援助和信息化建設(shè)等，具有軟化人心的作用，值得中國警惕和借鑒。

(3)日本的“絲路戰(zhàn)略”謀求在中亞和高加索地區(qū)站住腳跟，實(shí)現(xiàn)能源重心轉(zhuǎn)移，建立長期經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系；在實(shí)現(xiàn)路徑上，突出“三板斧”，特別強(qiáng)調(diào)投資企業(yè)的本土化戰(zhàn)略，解決當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問題，不僅贏得當(dāng)?shù)卣闹С?，而且深受?dāng)?shù)鼐用竦臍g迎，博得中亞國家的民心，這一點(diǎn)也許是日本吸引中亞地區(qū)的“秘籍”，也是值得中國警惕和借鑒的。

(4)俄羅斯的“絲路戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體國家一同建立關(guān)稅聯(lián)盟和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體，推動更高層次的、更廣泛內(nèi)容的一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易聯(lián)盟新空間；在實(shí)現(xiàn)路徑上，試圖恢復(fù)其傳統(tǒng)政治影響，通過建立關(guān)稅聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收，并積極推動由“俄白哈關(guān)稅同盟”逐漸向“歐亞聯(lián)盟”過渡。

(5)韓國的“絲路戰(zhàn)略”突出團(tuán)結(jié)的大陸、創(chuàng)造的大陸與和平的大陸三大“歐亞計劃”，推進(jìn)中亞經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易繁榮；在實(shí)現(xiàn)路徑上，尋求能源合作，拓寬投資領(lǐng)域，并試圖將韓國的“歐亞倡議”與中國的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想有機(jī)結(jié)合起來。

2.中國的應(yīng)對措施

經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的中國依托“一帶一路”戰(zhàn)略，正在用資本輸出的方式“走出去”，進(jìn)入歐洲和亞太，必將面對更多的國際競爭和挑戰(zhàn)，必須積極應(yīng)對其他國家基于亞歐合作提出的“絲路戰(zhàn)略”：

(1)要積極搭建同其他經(jīng)濟(jì)體的合作平臺，擴(kuò)大“一帶一路”的國際影響力，號召更多國家參與進(jìn)來。有的放矢，突出重點(diǎn)，利用好中國與巴基斯坦的天然關(guān)系，打好“親情牌”，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的合作共贏，化解美、日、俄等國對中國的限制和沖擊。

(2)在基礎(chǔ)設(shè)施方面，要加強(qiáng)與中亞國家的聯(lián)盟，利用亞投行、“絲路基金”等大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，打通我國與中亞的交通命脈；通過創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化開放格局，集中優(yōu)勢發(fā)展絲路產(chǎn)業(yè)，在全面提升我國的競爭力的同時加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作。

(3)對外投資要做到經(jīng)濟(jì)與文化的融合，應(yīng)借鑒美、日等國家的經(jīng)驗，對外投資時實(shí)施“本土化”戰(zhàn)略，加強(qiáng)人文交流；充分考慮當(dāng)?shù)氐膭趧恿κ袌龊途蜆I(yè)狀況，將投資與帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)相結(jié)合，并積極幫助其改善民生。

(4)建立和完善國家經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警體系，及時應(yīng)對經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下突發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在政治上“求同存異”，在文化上加強(qiáng)與中亞國家的合作聯(lián)系，構(gòu)建友好的絲綢之路合作局面，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)與中亞國家之間的親情合作，化解美、日、俄等國對中國的限制和挑釁。

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(編輯：南北)

A Comparative Study on the “Silk Road Strategy” of Five Asia-Pacific Countries Based on Asia-Europe Cooperation

HE Wei-da，WANG Yu， JING Li

(SchoolofEconomics,XinjiangUniversityofFinanceandEconomics,Urumchi830012,China)

Under the background of economic globalization, China, the US, Japan, South Korea and Russia respectively present their “Silk Road Strategy” based on Asia-Europe economic cooperation and expect to spur national economic development taking this opportunity. All the nations’ “Silk Road Strategies” focus on Central Asia, but cover different areas with different strategic intention and aims. China’s “Silk Road Strategy” aims to construct strategic partnership which has the inherent value of cooperation and mutual benefits.The US’ “Silk Road Strategy” stresses its leading economic entity of “Central Asia Afghanistan South Asia”. Japan’ “Silk Road Strategy” seeks to keep its feet to realize energy resource focus transfer. Russia’ “Silk Road Strategy” tries to restore its traditional political influence gradually transferring from “Russia, Belarus, Kazakh Customs Union” to “Eurasian Union”. South Korea’ “Silk Road Strategy” intends to seek energy resource cooperation by the boom of Central Asian economy. China should positively construct the cooperation platform with other economies, broaden the international influence of “One Belt and One Road”, enhance the union with Central Asian countries and emphasize humanities exchange.

The Silk Road; Asia-Europe Economic Cooperation; Silk Road Economic Belt; the New Silk Road; the New Silk Road of Asia-Europe; Eurasian Union; Eurasian Plan; economic integration； One Belt and One Road

F114.46；F125.4 Document code：AArticle ID：1674-8131(2015)05-0042-08

10.3969/j.issn.1674-8131.2015.05.006

2015-06-12；

2015-08-06

國家社會科學(xué)基金重大項目 (14ZDA088)；北京市社會科學(xué)基金重點(diǎn)項目(14JGA014)

何維達(dá)(1960—)，男，江西新余人；教授，天山學(xué)者，博士，博士生導(dǎo)師，在新疆財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院任教，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。 王宇(1990—)，女，黑龍江綏化人；碩士研究生，在新疆財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)習(xí)，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究；Tel：13150312981，E-mail:slwangyu@126.com。敬莉(1970—)，女，新疆烏魯木齊人；教授，博士，碩士生導(dǎo)師，現(xiàn)任新疆財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長，主要從事資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。

F114.46；F125.4

A

1674-8131(2015)05-0042-08