“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)持續(xù)擴(kuò)大的原因與對(duì)策研究
——來(lái)自北京市的經(jīng)驗(yàn)分析*

陳 舜，陳建偉

(1. 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院，北京 100028；2.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 教育與開放經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100029)

“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)持續(xù)擴(kuò)大的原因與對(duì)策研究
——來(lái)自北京市的經(jīng)驗(yàn)分析*

陳 舜1，陳建偉2

(1. 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院，北京 100028；2.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 教育與開放經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100029)

在當(dāng)前義務(wù)教育資源供給趨向公平、地區(qū)及學(xué)校間教育差距有所縮小的背景下，我國(guó)“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)卻呈愈演愈烈之勢(shì)，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。以北京市義務(wù)教育資源分布最具代表性的區(qū)縣為例，在考察“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)水平變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，將義務(wù)教育資源競(jìng)爭(zhēng)程度、家庭財(cái)富不平等程度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等作為內(nèi)生變量，構(gòu)建聯(lián)立方程進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)，結(jié)果表明：家庭財(cái)富不平等程度和義務(wù)教育資源競(jìng)爭(zhēng)程度對(duì)“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)水平變化的回歸系數(shù)顯著為正，且前者的相關(guān)性要顯著高于后者，家庭財(cái)富不平等的加劇是近年來(lái)我國(guó)“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)水平擴(kuò)大的主要原因。因此，治理“學(xué)區(qū)房”問題不僅要均衡區(qū)域間義務(wù)教育資源的供給，更要有效遏制家庭財(cái)富不平等的加劇。

“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)；家庭財(cái)富不平等；教育資源競(jìng)爭(zhēng)；教育資源供給；教育需求；需求者異質(zhì)性偏好；公共服務(wù)均等化；義務(wù)教育均衡

一、引言

無(wú)論在國(guó)內(nèi)外，“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)現(xiàn)象普遍存在。然而，近些年我國(guó)“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)的愈演愈烈之勢(shì)，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。以北京市為例，2013年，海淀區(qū)五道口地區(qū)的華清嘉園小區(qū)成交一套面積37平方米、價(jià)格350萬(wàn)“學(xué)區(qū)房”，被輿論評(píng)論為“宇宙中心”。然而僅僅在1年多之后，2014年，北京市西城區(qū)“實(shí)驗(yàn)二小”附近一套10多平方米的住房則以30萬(wàn)元每平方米的價(jià)格轉(zhuǎn)讓，被輿論評(píng)論為新的“宇宙中心”誕生*搜房網(wǎng)研究中心 http://news.fang.com/2015-03-13/15071993.htm.。有研究表明，北京市海淀區(qū)位置緊鄰的、建筑形式和年代基本類似的住宅樓，僅僅存在是否為“中關(guān)村一小”“學(xué)區(qū)房”的差異，“學(xué)區(qū)房”與非“學(xué)區(qū)房”的住宅價(jià)格在2007年就相差了約6 000元/平方米，且2007年至2011年前者價(jià)格的年漲幅為39%，是后者年漲幅26%的1.5倍*摘自2011年中國(guó)不動(dòng)產(chǎn)研究中心發(fā)布的《北京教育地產(chǎn)分析報(bào)告》。。全國(guó)其他重點(diǎn)城市亦呈現(xiàn)相同趨勢(shì)。例如深圳市，以知名學(xué)區(qū)百花片區(qū)為例，該片區(qū)“學(xué)區(qū)房”成交均價(jià)從2009年的21 603元/平方米漲至2014年3月的47 254元/平方米，累計(jì)漲幅達(dá)118.7%，6年平均年漲幅為19.8%，超出全市二手房平均年漲幅約4個(gè)百分點(diǎn)*資料來(lái)源于深圳中原研究中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。。

對(duì)于“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)現(xiàn)象，多數(shù)學(xué)者研究認(rèn)為，高收入群體不斷聚居在優(yōu)質(zhì)教育資源學(xué)區(qū)會(huì)推升“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)水平，導(dǎo)致低收入群體難以承擔(dān)高昂的租房或購(gòu)房成本而被迫搬離，這一“群分效應(yīng)”會(huì)引發(fā)義務(wù)教育資源在不同財(cái)富階層家庭之間產(chǎn)生新的分配不均，而起點(diǎn)的不平等勢(shì)必造成過(guò)程的不平等，由此形成一個(gè)惡性循環(huán)，即教育不平等的“馬太效應(yīng)”(馮皓 等，2010；鄭磊 等，2010；朱敏，2011)。對(duì)于“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)現(xiàn)象的產(chǎn)生，很多學(xué)者從公共產(chǎn)品配置的角度進(jìn)行了研究，認(rèn)為是由于學(xué)校間懸殊的教育質(zhì)量差距所引起的，根源于優(yōu)質(zhì)教育資源的相對(duì)稀缺和分布不均。因此，他們認(rèn)為要從根本上解決“學(xué)區(qū)房”所產(chǎn)生的問題，促進(jìn)義務(wù)教育公平發(fā)展，應(yīng)該進(jìn)一步加大基礎(chǔ)教育資源投入，特別是增加薄弱學(xué)校的投入，從而更為公平地配置教育資源(胡婉旸 等，2014)。

然而，不少學(xué)者也研究考察了近些年政府部門的義務(wù)教育資源供給行為?；趪?guó)家教育發(fā)展政策文本及其演進(jìn)邏輯分析，有學(xué)者認(rèn)為從2002年國(guó)家及教育主管部門相繼出臺(tái)《教育部關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育辦學(xué)管理若干問題的通知》等政策開始，義務(wù)教育發(fā)展理念已經(jīng)開始從非均衡發(fā)展向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，由效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向更加強(qiáng)調(diào)公平(阮成武，2013)。并且從總體結(jié)果上看，近些年義務(wù)教育均衡發(fā)展政策的頒布與實(shí)施，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)、學(xué)校、地區(qū)和群體之間的教育差距，起到了一定的功效與作用。那么，在義務(wù)教育資源供給趨向公平、地區(qū)及學(xué)校間教育差距有所縮小的現(xiàn)實(shí)背景之下，為什么近些年我國(guó)“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)擴(kuò)大之勢(shì)反而愈演愈烈呢？有一些研究認(rèn)為，即使區(qū)域教育資源并沒有增加，前期教育資源所形成的“沉淀效應(yīng)”仍會(huì)推動(dòng)“學(xué)區(qū)房”價(jià)格具有更高的增長(zhǎng)率，并且隨著時(shí)間的持續(xù)，這種推動(dòng)作用會(huì)更加明顯(Kane等，2003；張浩 等，2014)。但是，以上文獻(xiàn)都沒有進(jìn)一步地解釋說(shuō)明教育資源的“沉淀效應(yīng)”是如何形成的，并且又是如何在教育資源沒有趨向更加非均衡的前提下推動(dòng)“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)水平持續(xù)擴(kuò)大的。深入分析這一問題并找出更具說(shuō)服力的原因及解決之道，具有非常重要的意義。它不僅能為進(jìn)一步深化義務(wù)教育均衡發(fā)展提供政策參考，還有利于探究地方公共品基于住房市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源空間配置的內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)而為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下基本公共服務(wù)均等化等經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐提供借鑒和指導(dǎo)。

我們認(rèn)為，要解釋“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)擴(kuò)大的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，必須要回歸經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本分析框架，從市場(chǎng)需求與供給兩個(gè)角度綜合研究。對(duì)于住宅價(jià)格中的地方公共品溢價(jià)，有學(xué)者研究認(rèn)為，單位地方公共品在不同區(qū)域的溢價(jià)水平是不同的，也就是說(shuō)存在空間異質(zhì)性。而造成溢價(jià)水平存在空間差異的原因主要在于兩個(gè)方面：一是居民對(duì)公共品的需求在空間上的異質(zhì)性偏好，二是不同區(qū)位的供給約束不同(鄭思齊 等，2014)。從已有文獻(xiàn)來(lái)看，少有研究者從市場(chǎng)需求角度來(lái)探討“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)現(xiàn)象。然而，由于優(yōu)質(zhì)教育資源的相對(duì)稀缺是短期難以改變的，因此為更好地解釋并解決“學(xué)區(qū)房”問題，我們應(yīng)該更多地研究“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)擴(kuò)大趨勢(shì)背后的需求端變化，即需求者異質(zhì)性偏好變化對(duì)“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)水平的影響。近年來(lái)我國(guó)“學(xué)區(qū)房”的需求者異質(zhì)性偏好發(fā)生著什么樣的變化？這種變化是否是導(dǎo)致“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)持續(xù)擴(kuò)大的重要原因？已有的文獻(xiàn)還沒有給出答案，而這正是本文所要研究的切入點(diǎn)。更需要我們重點(diǎn)研究和回答的是，如何合理化基于住房市場(chǎng)的義務(wù)教育資源配置，從而遏制由于“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)持續(xù)擴(kuò)大所引發(fā)的教育不平等“馬太效應(yīng)”等一系列社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問題。有鑒于此，本文將從需求與供給角度對(duì)我國(guó)“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)的持續(xù)擴(kuò)大之勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)性的解釋。

本文剩余部分結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分以具有代表性的北京市為例，分析其近年來(lái)“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)持續(xù)擴(kuò)大的過(guò)程中，地方政府及教育主管部門是如何從公共品供給角度推動(dòng)與實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展的，同期“學(xué)區(qū)房”需求者異質(zhì)性偏好又發(fā)生著怎樣的變化以及這種變化對(duì)典型區(qū)域的“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)水平產(chǎn)生了怎樣的影響；第三部分收集與整理數(shù)據(jù)，構(gòu)建時(shí)間序列數(shù)據(jù)聯(lián)立方程模型進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，并對(duì)回歸結(jié)果進(jìn)行深入分析和討論；最后是結(jié)論與政策建議。

二、“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)持續(xù)擴(kuò)大的過(guò)程分析：以北京市為例

1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》第九條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府適當(dāng)設(shè)置小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)”。同時(shí)，《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第二十六條規(guī)定：“實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的設(shè)置，由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。小學(xué)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)有利于適齡兒童、少年就近入學(xué)?！薄熬徒雽W(xué)”即由此而來(lái)，但隨之產(chǎn)生了“關(guān)系擇?！眴栴}。之后，為了消除擇?，F(xiàn)象，促進(jìn)教育公平發(fā)展，“就近入學(xué)”審查制度趨于嚴(yán)格，很多地區(qū)開始限定適齡兒童必須在居住地所屬學(xué)校入學(xué)。于是家長(zhǎng)們?yōu)榱俗约旱暮⒆硬惠斣诮逃钠鹋芫€上，往往只能通過(guò)購(gòu)買對(duì)應(yīng)學(xué)區(qū)義務(wù)教育資源較好的住房來(lái)進(jìn)行擇校，此類住房成為獲得優(yōu)質(zhì)教育的“通行證”，被稱為“學(xué)區(qū)房”。如此，原本旨在促進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平的“就近入學(xué)”政策預(yù)期的實(shí)現(xiàn)大打折扣，并且產(chǎn)生了新的“以房擇?！眴栴}。為此，近些年政府部門在義務(wù)教育均衡發(fā)展方面做出了更多努力，并且實(shí)現(xiàn)了部分政策意圖。

2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出：“教育公平的重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源?！?012年，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室依據(jù)全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)293個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果顯示，2012年小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均比2011年明顯縮小，從2011年的0.529、0.475下降到2012年的0.413、0.356*摘自國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告《2013年義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估》。。同年9月，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，教育部將其列為重點(diǎn)工作并積極采取措施推動(dòng)，提出2020年全國(guó)義務(wù)教育要實(shí)現(xiàn)基本均衡目標(biāo)。2014年，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室對(duì)293個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣進(jìn)行監(jiān)測(cè)復(fù)查，結(jié)果顯示，大多數(shù)縣的義務(wù)教育校際均衡發(fā)展水平進(jìn)一步提高，校際差距有所縮小*摘自國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告《2014年義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估》。。

與此同時(shí)，北京市承諾2015年全市所有區(qū)縣實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，“十二五”期間，北京市政府不斷加大對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政統(tǒng)籌力度，各級(jí)財(cái)政優(yōu)先保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)費(fèi)需求，并將義務(wù)教育均衡發(fā)展情況列入?yún)^(qū)縣政府和主要負(fù)責(zé)人的考核指標(biāo)。2011年，北京市政府與教育部簽署推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄。同年，全市16個(gè)區(qū)縣政府分別與市政府簽署推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任書。為此，北京市先后啟動(dòng)實(shí)施了初中建設(shè)工程、小學(xué)規(guī)范化建設(shè)工程和校舍安全工程。同時(shí)，通過(guò)啟動(dòng)實(shí)施“名校辦分?！薄俺青l(xiāng)手拉手”以及推進(jìn)“學(xué)區(qū)化”、城區(qū)教師到農(nóng)村支教等工作，多管齊下地推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。近些年，隨著北京市、區(qū)兩級(jí)教育投入逐年增加和扶持薄弱校，各學(xué)校辦學(xué)條件逐步達(dá)標(biāo)，教師隊(duì)伍趨于均衡，校際差距逐步縮小，達(dá)到初步均衡水平。在教育結(jié)果方面，也可以印證北京市義務(wù)教育資源趨向均衡發(fā)展，如2011年至2014年北京城六區(qū)中考的普通高中錄取率，義務(wù)教育資源相對(duì)薄弱的豐臺(tái)區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)和石景山區(qū)平均提升21.31%，遠(yuǎn)高于教育資源傳統(tǒng)強(qiáng)區(qū)西城區(qū)、東城區(qū)及海淀區(qū)7.98%的平均提升率，表明區(qū)縣間的教育質(zhì)量在趨向均衡。

表1 2011—2014年北京城六區(qū)普高錄取率變化* 根據(jù)北京市教委公布的中招數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算。

然而，從房?jī)r(jià)走勢(shì)來(lái)看，2011年至2014年西城區(qū)、東城區(qū)及海淀區(qū)房?jī)r(jià)平均漲幅為58.24%，高于豐臺(tái)區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、石景山區(qū)48.80%的平均漲幅及北京市房?jī)r(jià)55.96%的平均漲幅，表現(xiàn)為教育資源傳統(tǒng)強(qiáng)區(qū)與教育資源相對(duì)薄弱區(qū)之間住房?jī)r(jià)格水平差距的擴(kuò)大。由于住房?jī)r(jià)格中含有教育資源公共品供給的溢價(jià)，而優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源在各區(qū)縣間是分布不均的，因此這種住房?jī)r(jià)格水平差距的擴(kuò)大間接反映了“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)水平的擴(kuò)大。尤其是優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源高度集中的西城區(qū)，正是由于大量“學(xué)區(qū)房”的高溢價(jià)成交支撐，使得其近些年住房?jī)r(jià)格水平始終保持著領(lǐng)先全市的高增長(zhǎng)率。

表2 2011—2014年北京城六區(qū)住房均價(jià)變化* 根據(jù)搜房網(wǎng)研究中心和北京房?jī)r(jià)網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算。

那么，在北京市區(qū)縣間和校際義務(wù)教育資源趨向均衡的情況下，是什么因素造成“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)水平持續(xù)擴(kuò)大的？從微觀需求層面來(lái)分析，不同家庭對(duì)“學(xué)區(qū)房”的異質(zhì)性需求偏好是“學(xué)區(qū)房”價(jià)格差異存在的基礎(chǔ)。給定家庭需求偏好結(jié)構(gòu)，不同財(cái)富水平的家庭對(duì)教育等公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量需求也各不相同。這種需求差異如何體現(xiàn)出來(lái)呢？通過(guò)“用腳投票”機(jī)制。很早之前，國(guó)外學(xué)者就研究發(fā)現(xiàn)，居民會(huì)根據(jù)自身能力和偏好來(lái)選擇居住地區(qū)和當(dāng)?shù)氐墓财?，使得公共品質(zhì)量和數(shù)量上的差異體現(xiàn)在住房?jī)r(jià)格之上(Tiebout，1956；Yinger，1982)。一些國(guó)內(nèi)學(xué)者也研究認(rèn)為，居民通過(guò)搬遷居住地來(lái)選擇教育資源并影響房?jī)r(jià)的機(jī)制在我國(guó)可能是同樣存在的(丁維莉 等，2005)。快速的城市建設(shè)帶來(lái)更強(qiáng)的公共品動(dòng)態(tài)特征，收入上升使得城市公共品供給需求不斷提高，同時(shí)不斷增強(qiáng)的勞動(dòng)力流動(dòng)性會(huì)使原先無(wú)法通過(guò)“用腳投票”體現(xiàn)出來(lái)的資本化效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，這些都會(huì)增大公共品供給對(duì)住房市場(chǎng)的影響力。順著這一思路，我們可以考察北京市“學(xué)區(qū)房”需求者異質(zhì)性偏好變化。前面已經(jīng)提到，我國(guó)居民家庭會(huì)因?yàn)閰^(qū)域公共品質(zhì)量和數(shù)量上的差異而遷移，尤其對(duì)于子女所能享受的優(yōu)質(zhì)教育資源趨之若鶩。因此，我們可以合理地推論，“學(xué)區(qū)房”需求的異質(zhì)性空間分布，會(huì)隨著居民家庭貧富差距水平等因素的變化而自發(fā)形成。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2003年至2014年我國(guó)居民收入基尼系數(shù)，數(shù)值多分布在0.47～0.49之間，且在2008年以后逐年回落。但是，我國(guó)居民主觀上的感受并不是這樣。來(lái)自美國(guó)密歇根大學(xué)的一份研究指出，從2005年至2012年，我國(guó)收入基尼系數(shù)呈現(xiàn)走高趨勢(shì)，并且數(shù)值多分布在0.53～0.61之間*摘自密歇根大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授謝宇等發(fā)布的《當(dāng)今中國(guó)的收入不平等》。。這一測(cè)算與西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心(簡(jiǎn)稱CHFS)2012年的調(diào)查結(jié)論有所相同，CHFS根據(jù)居民家庭微觀調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算得出的2010年我國(guó)收入基尼系數(shù)為0.61*摘自西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心(CHFS)發(fā)布的《中國(guó)家庭收入差距報(bào)告》。。我們認(rèn)為，造成這種差異的原因主要在于我國(guó)包括房地產(chǎn)、股票在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)性收入差距以及一些灰色收入等難以計(jì)算，故而對(duì)貧富差距的衡量難以準(zhǔn)確一致。并且基于居民家庭微觀數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，房屋資產(chǎn)和金融資產(chǎn)的不平等很大程度上決定了總體的貧富差距，其中房屋資產(chǎn)不平等的貢獻(xiàn)程度更高(陳彥斌 等,2011)。原鵬飛等(2014)則根據(jù)基尼系數(shù)計(jì)算方法與公式，測(cè)算得出在房?jī)r(jià)每年上漲10%情景下城鎮(zhèn)家庭的財(cái)富基尼系數(shù)(包含房屋資產(chǎn)相關(guān)收入，主要為資產(chǎn)溢價(jià)和房租收入)從2008年至2014年呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。

表3 2008—2014年我國(guó)房?jī)r(jià)每年上漲10%情景下城鎮(zhèn)家庭財(cái)富基尼系數(shù)* 財(cái)富基尼系數(shù)計(jì)算數(shù)據(jù)由《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入分配與貧富分化——基于模型的房地產(chǎn)價(jià)格上漲效應(yīng)研究》作者原鵬飛提供，特此感謝。

家庭財(cái)富不平等的加劇，會(huì)直接導(dǎo)致“學(xué)區(qū)房”需求者異質(zhì)性偏好趨向兩極分化，進(jìn)而引發(fā)“學(xué)區(qū)房”需求異質(zhì)性空間分布的區(qū)域集中化。原因在于，一方面家庭財(cái)富不平等的加劇，意味著高收入家庭群體的相對(duì)擴(kuò)大，進(jìn)而對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求也隨之增長(zhǎng)。另一方面，由于教育質(zhì)量需求的收入彈性一般大于1，隨著家庭收入水平的逐步上升，對(duì)教育資源的質(zhì)量要求也會(huì)越來(lái)越高。那么在優(yōu)質(zhì)教育資源供給變得更加相對(duì)稀缺，而需求持續(xù)膨脹的情況之下，“學(xué)區(qū)房”價(jià)格必然出現(xiàn)超額上漲，而這種上漲又會(huì)進(jìn)一步加劇家庭財(cái)富的不平等，形成一種自我加強(qiáng)的機(jī)制。因此我們看到，近些年北京市義務(wù)教育資源傳統(tǒng)強(qiáng)區(qū)的住房?jī)r(jià)格水平伴隨著家庭財(cái)富不平等的加劇而快速上漲。

綜上所述，我國(guó)“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)持續(xù)擴(kuò)大，是在優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)稀缺和家庭財(cái)富不平等加劇的背景下，供需矛盾持續(xù)加劇的產(chǎn)物。政府及教育主管部門在供給端對(duì)教育資源均衡發(fā)展所做出的努力并不能有效地改變當(dāng)前“學(xué)區(qū)房”問題持續(xù)惡化的局面。與此同時(shí)，在中國(guó)式財(cái)政分權(quán)下，地方政府受到來(lái)自中央政府政治晉升激勵(lì)與財(cái)政收入激勵(lì)的影響，加之財(cái)政分權(quán)又缺乏必要的監(jiān)督約束機(jī)制，導(dǎo)致地方財(cái)政支出嚴(yán)重偏向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，地方政府直接與民爭(zhēng)利，收入差距持續(xù)擴(kuò)大(馬萬(wàn)里 等，2013)。特別是近年來(lái)，地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的推崇，房?jī)r(jià)持續(xù)上漲加劇了城鎮(zhèn)居民家庭的貧富差距，尤其是最高和最低收人家庭之間的差距越來(lái)越大(原鵬飛 等，2014)。據(jù)此，我們認(rèn)為家庭財(cái)富不平等的加劇可能是導(dǎo)致近些年“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)持續(xù)擴(kuò)大的主要原因。

三、實(shí)證檢驗(yàn)

1.計(jì)量模型設(shè)定與變量選擇

為了檢驗(yàn)家庭財(cái)富不平等、教育資源競(jìng)爭(zhēng)等因素對(duì)“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)的影響，我們構(gòu)建了如下面板數(shù)據(jù)計(jì)量模型：

yit=α1+β1xit+θ1ginii+zγ1+νi+σit

(1)

其中，i和t分別表示面板數(shù)據(jù)的個(gè)體維度和時(shí)間維度；yit是被解釋變量，即“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)；xit是核心解釋變量，即義務(wù)教育資源競(jìng)爭(zhēng)程度；ginii表示家庭財(cái)富不平等程度；z1代表一組控制變量；νi是未觀察到的個(gè)體時(shí)不變效應(yīng)，σit是隨機(jī)干擾項(xiàng)，假定其符合零均值和固定方差的標(biāo)準(zhǔn)分布。

考慮到北京義務(wù)教育階段實(shí)行就近入學(xué)的制度，為了獲得更好的教育資源，家長(zhǎng)們也將根據(jù)自己的收入水平和教育需求，在經(jīng)濟(jì)可承受范圍內(nèi)選擇最優(yōu)的學(xué)區(qū)，因此房?jī)r(jià)可能對(duì)教育資源競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生反向作用。為了檢驗(yàn)這種逆向因果關(guān)系的存在性，我們?cè)O(shè)計(jì)了如下模型：

xit=α2+β2yit+z2γ2+μt+εit

(2)

其中，xit、yit如前所述；z2是一組控制變量；μt是未觀察到的時(shí)間效應(yīng)，εit是隨機(jī)干擾項(xiàng)，我們同樣假定其符合零均值和固定方差的標(biāo)準(zhǔn)分布。

根據(jù)我們研究問題的需要以及數(shù)據(jù)可得性約束，我們選擇北京市教育資源分布集中的城六區(qū)，分別是西城區(qū)、東城區(qū)、海淀區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、石景山區(qū)和豐臺(tái)區(qū)，時(shí)間跨度為2011年至2014年。數(shù)據(jù)主要來(lái)源于相關(guān)年份《北京市統(tǒng)計(jì)年鑒》，教育數(shù)據(jù)來(lái)自于北京市教委網(wǎng)站數(shù)據(jù)資料部分。具體變量指標(biāo)選擇和計(jì)算方法如下：

(1)“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)，以區(qū)域內(nèi)年底住房均價(jià)與城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的比值表示。溢價(jià)是一種相對(duì)價(jià)格水平，選擇不同的參照系就可以得到不同的計(jì)算結(jié)果。考慮到數(shù)據(jù)可得性的限制，我們以城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入作為參照系，比值越高，表明在既定的收入水平下房?jī)r(jià)越高，住房的溢價(jià)程度也相應(yīng)越高。

(2)教育資源競(jìng)爭(zhēng)程度，以小學(xué)招生數(shù)占在校生人數(shù)的比例表示。小學(xué)在校生人數(shù)代表著一個(gè)區(qū)域內(nèi)部小學(xué)的既有辦學(xué)能力和辦學(xué)條件，這一比值越高，表明既定的小學(xué)教育發(fā)展規(guī)模下新生入學(xué)人口規(guī)模越大，對(duì)既有辦學(xué)條件的競(jìng)爭(zhēng)也就越激烈。

(3)財(cái)富不平等程度，以衡量居民家庭所擁有財(cái)富差距的基尼系數(shù)表示。財(cái)富基尼系數(shù)代表著居民家庭的貧富差距水平，這一比值越高，“學(xué)區(qū)房”需求者的異質(zhì)性偏好極化程度越高。

(4)住房交易量，以住宅銷售面積與戶籍人口的比值表示。既定戶籍人口規(guī)模條件下，該比值越高，表明住宅的交易也越旺盛。

(5)固定資產(chǎn)投資比重，以區(qū)域內(nèi)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值的比重表示。

(6)普高錄取率，以所在區(qū)域中考普通高中錄取人數(shù)占初中畢業(yè)生人數(shù)比例表示。普高錄取率代表著一個(gè)區(qū)域的義務(wù)教育質(zhì)量水平。

(7)小學(xué)師生比，以學(xué)校教職工人數(shù)與學(xué)生人數(shù)的比例表示。師生比越高，表明既定學(xué)生數(shù)量下的教職工數(shù)量越多，教育資源配置越充足，教育質(zhì)量越高。

(8)常住人口密度，取常用對(duì)數(shù)。

本文分析所用數(shù)據(jù)的初步統(tǒng)計(jì)描述如表4。

表4 變量數(shù)據(jù)的基本統(tǒng)計(jì)描述

2.固定效應(yīng)回歸結(jié)果分析

首先，我們通過(guò)引入不同的控制變量對(duì)方程(1)進(jìn)行回歸。由于我們假定了方程中存在不可觀察的時(shí)不變個(gè)體效應(yīng)，因此選擇固定效應(yīng)回歸方法(實(shí)際上，即使進(jìn)行豪斯曼檢驗(yàn)，結(jié)果也顯示要使用固定效應(yīng)模型)，得到的結(jié)果報(bào)告在表5中。

表5 方程(1)固定效應(yīng)回歸結(jié)果

注：括號(hào)中報(bào)告的是標(biāo)準(zhǔn)誤，***、**、*分別表示在0.01、0.05和0.1的水平下顯著。

根據(jù)表5報(bào)告的結(jié)果，不論是否控制相關(guān)變量對(duì)“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)的影響，義務(wù)教育資源競(jìng)爭(zhēng)程度對(duì)住房溢價(jià)的影響都顯著為正。這意味著，如果教育資源分配不均衡，居民家庭對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的競(jìng)爭(zhēng)將導(dǎo)致房?jī)r(jià)非對(duì)稱上漲，形成“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)。相關(guān)研究也顯示，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)自然而然的后果是所在區(qū)域的房產(chǎn)價(jià)值出現(xiàn)上升。

與此同時(shí)，表5中列(2)和列(3)所報(bào)告的結(jié)果顯示，財(cái)富不平等程度對(duì)“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)的影響顯著為正。而且，財(cái)富不平等程度對(duì)“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)的影響系數(shù)顯著地高于義務(wù)教育資源競(jìng)爭(zhēng)程度。因此我們可以認(rèn)為，盡管對(duì)教育資源的競(jìng)爭(zhēng)是導(dǎo)致“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)上升的直接因素，但我們需要更加重視家庭財(cái)富不平等的影響。

另外，住房交易量對(duì)“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)的影響為正但不顯著，固定資產(chǎn)投資比重對(duì)“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)的影響為負(fù)但不顯著，這些方面需要未來(lái)的更多研究。

3.聯(lián)立方程回歸結(jié)果分析

由于“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)水平和義務(wù)教育資源競(jìng)爭(zhēng)程度之間存在一定的聯(lián)立性，方程(1)和方程(2)便刻畫了這種聯(lián)立關(guān)系。一般的，使用普通的OLS回歸或者固定效應(yīng)回歸對(duì)聯(lián)立方程中進(jìn)行獨(dú)立的估計(jì)，得到的結(jié)果將是有偏不一致的。通常，聯(lián)立方程組要使用3SLS回歸才能得到無(wú)偏一致的回歸結(jié)果?？紤]到使用的是面板數(shù)據(jù)，我們?cè)诮Y(jié)構(gòu)方程中引入了時(shí)間效應(yīng)和個(gè)體效應(yīng)，得到的回歸結(jié)果報(bào)告在表6中。

表6 聯(lián)立方程的3SLS回歸結(jié)果

注：括號(hào)中報(bào)告的是標(biāo)準(zhǔn)誤，***、**、*分別表示在0.01、0.05和0.1的水平下顯著；(1—1)和(2—1)是一組回歸結(jié)果，(1—2)和(2—2)是一組回歸結(jié)果。

對(duì)比表6中列(1—1)和列(2—1)、列(1—2)和列(2—2)的結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)，義務(wù)教育資源競(jìng)爭(zhēng)程度與“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)程度之間存在顯著的相互強(qiáng)化關(guān)系。也就是說(shuō)，義務(wù)教育資源競(jìng)爭(zhēng)提升了“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)，而在“就近入學(xué)”制度之下，“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)上升又進(jìn)一步加劇了教育資源競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，表6中列(1—2)的回歸結(jié)果，與表5中列(3)的回歸結(jié)果保持高度一致，財(cái)富不平等程度對(duì)“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)水平的影響更大。另外，從表6中的列(2—2)中我們也能看到，小學(xué)師生比和普高升學(xué)率對(duì)義務(wù)教育資源競(jìng)爭(zhēng)程度的影響顯著為正，表明小學(xué)的質(zhì)量及其在學(xué)區(qū)內(nèi)上優(yōu)質(zhì)高中的前景是加劇義務(wù)教育資源競(jìng)爭(zhēng)的重要變量。

四、結(jié)論與政策建議

義務(wù)教育資源競(jìng)爭(zhēng)程度和家庭財(cái)富不平等程度都是影響“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)水平變化的關(guān)鍵因素，而家庭財(cái)富不平等的加劇則是造成近些年“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)水平擴(kuò)大的主要原因。目前，我國(guó)“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)現(xiàn)象之所以引發(fā)公眾廣泛詬病，一個(gè)很重要的原因是這些優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的投入源自公共財(cái)政，但享受資格卻只能由擁有“學(xué)區(qū)房”的居民家庭獲得(溫海珍 等，2013)。而在很多國(guó)家和地區(qū)，區(qū)域教育資源的投入主要是由擁有“學(xué)區(qū)房”的居民家庭繳納房產(chǎn)稅來(lái)承擔(dān)的。換句話說(shuō)，在我國(guó)，部分居民家庭憑借購(gòu)買“學(xué)區(qū)房”而獲得了全體納稅人付費(fèi)的公共服務(wù)，這是不公平、不合理的，也是難以持續(xù)發(fā)展的。

以上不公平、不合理的現(xiàn)象源于我國(guó)改革開放三十年來(lái)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”“強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先”的發(fā)展方式，是“市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)非常態(tài)”發(fā)展中所產(chǎn)生的一個(gè)副作用的。三十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了世界矚目的成就，但同時(shí)遺留和積累的各種矛盾和問題相互交織、疊加，已經(jīng)到了必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。因此，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”是由“非常態(tài)”向“常態(tài)”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)常態(tài)”(齊建國(guó)，2015)。在財(cái)政建設(shè)方面，就是要轉(zhuǎn)變政府職能，更加注重民生保障。2011 年8月，我國(guó)財(cái)政部和教育部聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地的土地出讓收益扣除土地直接支出外，嚴(yán)格按照10%的比例計(jì)提教育資金，并不得由此減少原公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)。這項(xiàng)政策有利于教育資源均衡和教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)發(fā)展，但尚不足以從根本上解決“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)持續(xù)擴(kuò)大所帶來(lái)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題。因此，我們提出三點(diǎn)政策建議：

第一，短期之內(nèi)，必須遏制家庭財(cái)富不平等加劇的趨勢(shì)。黨的十八大提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，“第一個(gè)全面”就是要在2020年全面實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入翻一番的目標(biāo)，這一目標(biāo)區(qū)別于以往簡(jiǎn)單的總量目標(biāo)，而是在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上也有所要求，即在“做大蛋糕”的基礎(chǔ)上，也要“分好蛋糕”。只有如此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才能跨越“中等收入陷阱”，順利實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同理，只有遏制住當(dāng)前家庭財(cái)富不平等加劇的趨勢(shì)，才能使“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)持續(xù)擴(kuò)大的高燒退下去。

第二，長(zhǎng)期來(lái)看，要逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源的全面均衡?！皩W(xué)區(qū)房”的產(chǎn)生源于義務(wù)教育資源的非均衡分布，因其滋生了需求異質(zhì)性偏好實(shí)現(xiàn)的土壤。為此，政府及其教育主管部門應(yīng)循序漸進(jìn)地推進(jìn)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源均衡發(fā)展的各項(xiàng)舉措，不僅是要通過(guò)教育財(cái)政合理供給實(shí)現(xiàn)區(qū)域間和學(xué)校間經(jīng)費(fèi)投入的均衡，還要通過(guò)教育資源的整合與流動(dòng)實(shí)現(xiàn)最終教育結(jié)果的均衡。只有義務(wù)教育資源分布真正實(shí)現(xiàn)均衡了，“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)現(xiàn)象才能真正消失。

第三，根本上看，要進(jìn)一步深化我國(guó)財(cái)稅體制改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的時(shí)代需要。“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)持續(xù)擴(kuò)大現(xiàn)象本質(zhì)上反映了當(dāng)前我國(guó)財(cái)稅體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)。一方面，以間接稅為主和征管水平較低的稅收制度，使得居民家庭的財(cái)富趨向不平等發(fā)展，政府部門對(duì)于公共資源的投入也缺乏回流機(jī)制。另一方面，事權(quán)與財(cái)權(quán)不相匹配的財(cái)政體制，加上“唯GDP論”的激勵(lì)機(jī)制，造成政府行為偏好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、忽視公共服務(wù)。于是我們看到，由于過(guò)去地方政府對(duì)基本公共服務(wù)均等化不重視，才形成了如今義務(wù)教育資源非均衡分布的局面。同時(shí)，地方政府對(duì)“土地財(cái)政”發(fā)展模式的熱衷，推動(dòng)了房?jī)r(jià)的持續(xù)快速上漲，進(jìn)一步加劇了城鎮(zhèn)居民家庭的財(cái)富不平等。因此，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革勢(shì)在必行。一方面應(yīng)盡快推進(jìn)房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等直接稅種的征收，建立健全直接稅與間接稅并重的現(xiàn)代稅收制度和征管體系，并同步建立公共財(cái)政支出和營(yíng)收匹配的長(zhǎng)效機(jī)制。另一方面，要加快改革現(xiàn)行的財(cái)政體制，明確各級(jí)政府部門的權(quán)責(zé)定位，使事權(quán)與財(cái)權(quán)、財(cái)力相匹配，并讓政府部門真正回歸公共服務(wù)的本位。

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(編輯：夏 冬，段文娟)

A Study on the Reason for Enlarged School District Housing Premium and the Countermeasure: Based on Data Analysis of Beijing

CHEN Shun1，CHEN Jian-wei2

(1.NationalAcademyofEconomicStrategy,ChineseAcademyofSocialSciences,Beijing100028,China;2.InstituteofEducationandEconomyResearch,UniversityofInternationalBusinessandEconomics,Beijing100029,China)

Under the background that compulsory education resource supply tends to be equal and education gap is narrowing, school district housing premium is higher and higher, which draws the society’s attention. Taking the most representative districts and counties in the respect of compulsory education resource distribution in Beijing for example, based on the investigation of the trend of school district housing premium level, taking the degree of compulsory education resource competition, household wealth inequality and economic growth as the endogenous variable, a simultaneous equation model is constructed to implement empirical test. The result shows that the regression coefficients of the household wealth inequality variable and educational resource competition variable on changes of school district housing premium level are both significantly positive, and the correlation of the former was significantly higher than that of the latter. Growing household wealth inequality is the main reason for the enlarging school district housing premium in recent years. Therefore, to solve the school district housing problem is not only to balance the compulsory education resources, but also to curb the trend of growing household wealth inequality.

school district housing premium; household wealth inequality; educational resource competition; education resource supply; education demand; different preference of demander; equalization of public service; balance of compulsory education

F293.3；G522.3 Document code：A Article ID：1674-8131(2015)05-0028-09

10.3969/j.issn.1674-8131.2015.05.004

2015-07-24；

2015-08-22

陳舜(1986— )，男，湖北武漢人；財(cái)政學(xué)博士，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院學(xué)習(xí)，主要從事財(cái)稅理論與制度、宏觀經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策等方面的研究。陳建偉(1985— )，男，湖南茶陵人；助理研究員，博士，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教育與開放經(jīng)濟(jì)研究中心任職，主要從事教育財(cái)政學(xué)等方面的研究。

F293.3；G522.3

A

1674-8131(2015)05-0028-09