制約玉溪農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的因素及對(duì)策

常 林

（云南省玉溪市農(nóng)經(jīng)站，玉溪 653100）

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在中國已經(jīng)有數(shù)千年的發(fā)展歷史，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距，就需要進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。如今土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，然而，如何開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，涉及一系列制約因素，這些因素問題的存在使得土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)滯后，為解決土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題，就需要國家和相關(guān)管職能部門采取與之相對(duì)應(yīng)的政策措施，從而解決土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 玉溪市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基本情況

玉溪市轄8縣1區(qū)74個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村耕地面積 （二調(diào)）25.3萬hm2，農(nóng)村土地承包經(jīng)營面積8萬hm2，承包經(jīng)營農(nóng)戶46.1萬戶。截止2015年6月末，土地流轉(zhuǎn)面積2.56萬hm2，占耕地面積的10.1%，其中：轉(zhuǎn)包2 466萬hm2、出租 2.259 3萬 hm2、互換 47 hm2、轉(zhuǎn)讓 127 hm2、入股260 hm2、其他方式167 hm2；土地流向情況：流轉(zhuǎn)入種田大戶1.452 0萬hm2、占57%，流轉(zhuǎn)入合作社1 373 hm2、占5%，流轉(zhuǎn)入企業(yè)9 780 hm2、占38%；土地流轉(zhuǎn)服務(wù)情況：農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)1.233 3萬hm2、占48%，鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)9 793 hm2、占38%，委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)3 526 hm2、占14%；土地流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)戶數(shù)13.09萬戶，占農(nóng)戶數(shù)的28.4%。玉溪市9縣區(qū)和74個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)經(jīng)部門加掛農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心牌子，職責(zé)由農(nóng)經(jīng)部門履行。

2 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制約因素

2.1 缺乏地方政府的政策支撐

玉溪市及7縣區(qū)政府都沒有出臺(tái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意見，僅有新平、澄江兩縣政府出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)意見。由于缺乏政策引導(dǎo)，玉溪土地流轉(zhuǎn)面積不大，僅占耕地面積的10.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)的流轉(zhuǎn)比例；雖然市縣政府每年都把土地流轉(zhuǎn)作為重點(diǎn)工作督查，但由于工作條件太差，措施不多，政策支撐不力，激勵(lì)機(jī)制不全，農(nóng)村干部和農(nóng)民積極性不高等因素制約了玉溪農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

2.2 農(nóng)民思想觀念陳舊 農(nóng)村干部認(rèn)識(shí)不到位

雖然在 《農(nóng)村土地承包法》、 《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》實(shí)施之際各縣區(qū)開展了宣傳活動(dòng)，但由于農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾平時(shí)忙于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，沒有條件進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營思想觀念還陳舊，對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化效益認(rèn)識(shí)不清，流轉(zhuǎn)重要性、必要性認(rèn)識(shí)不夠，沒有看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實(shí)惠，農(nóng)村干部意識(shí)不強(qiáng)，沒有系統(tǒng)地宣傳和貫徹土地流轉(zhuǎn)有關(guān)政策。農(nóng)民受傳統(tǒng)思想影響，視土地為生存根本，不敢流轉(zhuǎn)土地或流轉(zhuǎn)后找不到適合自己的工作，擔(dān)心流轉(zhuǎn)后失業(yè)或缺乏生活來源而不敢流轉(zhuǎn)土地，加之中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，各種補(bǔ)貼不斷增多，因此大多數(shù)農(nóng)民還不太愿意流轉(zhuǎn)土地。

2.3 土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)不到位

雖然玉溪市9個(gè)縣區(qū)和74個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，職能由農(nóng)經(jīng)部門履行，由于政策缺失，政府投入不足，服務(wù)中心缺乏必要裝備和經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有農(nóng)經(jīng)人員1～2人，農(nóng)經(jīng)人員兼職土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，履行好基本的農(nóng)經(jīng)管理職能都還困難，要想履行好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作更何從談起。即使在縣鄉(xiāng)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但缺乏必要的工作條件，兼職人員不能很好地履行職能，缺乏基本的流轉(zhuǎn)供需信息平臺(tái)，土地流轉(zhuǎn)供需信息不對(duì)稱，未建立有形的流轉(zhuǎn)市場，中介組織連基本的工作條件都不具備，有服務(wù)組織也是形同擺設(shè)，更談不上做好流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。

3 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的應(yīng)對(duì)對(duì)策

3.1 政府重視 出臺(tái)政策

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是加快農(nóng)業(yè)規(guī)模和集約經(jīng)營的主推手，是農(nóng)民脫貧致富必由之路。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把土地流轉(zhuǎn)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入主渠道，組織相關(guān)職能部門調(diào)研，研究出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見，明確土地流轉(zhuǎn)原則、工作機(jī)構(gòu)、人員經(jīng)費(fèi)保障、流轉(zhuǎn)市場、流轉(zhuǎn)程序、補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制及提供必要的工作裝備，鼓勵(lì)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，加快流轉(zhuǎn)步伐，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。

3.2 加大流轉(zhuǎn)宣傳力度 建立激勵(lì)機(jī)制

土地作為農(nóng)民生存的命根子，是農(nóng)民的一大財(cái)富，土地經(jīng)營收入多少關(guān)乎農(nóng)民自身利益，只有貫徹好 《農(nóng)村土地承包法》、 《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，提高農(nóng)民土地收入，按照誰執(zhí)法、誰普法的原則，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)的宣傳，提高農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作重要性、必要性認(rèn)識(shí)，使基層干部自覺樹立帶領(lǐng)和發(fā)動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的決心和信心。建立土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制，對(duì)集中流轉(zhuǎn)達(dá)到一定面積的轉(zhuǎn)讓方、中介組織給予一定的補(bǔ)助，提高農(nóng)民群眾和農(nóng)村干部的積極性；建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)集中連片的經(jīng)營戶實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，防止自然災(zāi)害給經(jīng)營者帶來的風(fēng)險(xiǎn)，加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，解除農(nóng)民群眾土地流轉(zhuǎn)后的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地有序流轉(zhuǎn)。

3.3 強(qiáng)化流轉(zhuǎn)中介功能 做好服務(wù)工作

要使土地流轉(zhuǎn)中介組織發(fā)揮好服務(wù)功能，不僅有工作機(jī)構(gòu)，還要有專職人員和經(jīng)費(fèi)作保障，確保有錢辦事，有人理事，服務(wù)到位；縣鄉(xiāng)建立土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布平臺(tái)，村組設(shè)有信息員，及時(shí)收集和發(fā)布信息；在每個(gè)縣區(qū)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易大廳，把土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)納入交易場所；中介組織要做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和發(fā)展，建立土地流轉(zhuǎn)管理制度，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范合同，做好合同備案和鑒證，減少流轉(zhuǎn)糾紛案件，加快農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)中介組織的服務(wù)功能。

[1]楊雪蓮，劉燦輝.玉溪市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與對(duì)策.玉溪農(nóng)業(yè)，2015，（3）：22～25