習(xí)近平反腐敗思想的基本架構(gòu)*

□黃紅平

習(xí)近平反腐敗思想的基本架構(gòu)*

□黃紅平

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭有許多新論述。這些重要論述在鮮明的反腐倡廉主題下構(gòu)成獨具特色的習(xí)近平反腐敗思想。習(xí)近平反腐敗思想，具有完整的內(nèi)在邏輯架構(gòu)，是拓展中國特色反腐倡廉道路的行動指南。

反腐倡廉建設(shè) 習(xí)近平 反腐敗思想 邏輯架構(gòu)

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是新形勢下具有新的歷史特點的偉大斗爭的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對當前中國腐敗問題的生成規(guī)律和發(fā)展趨勢，在反腐倡廉建設(shè)方面提出許多富有創(chuàng)見的新觀點、新論斷、新要求，體現(xiàn)出強烈的歷史責(zé)任感和深沉的使命憂患感。作為新形勢下拓展中國特色反腐倡廉道路的行動指南，習(xí)近平反腐敗思想具有完整的內(nèi)在邏輯架構(gòu)，即主要包括反腐敗地位論、反腐敗形勢論、反腐敗目標論、反腐敗意志論、反腐敗對象論、反腐敗策略論、反腐敗動力論、反腐敗工具論等八個部分。

一、反腐敗地位論

反腐倡廉建設(shè)意義重大。在正確把握世情、國情、黨情的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記要求把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到關(guān)系黨和國家生死存亡的戰(zhàn)略高度上來。他之所以如此重視反腐倡廉建設(shè)，主要是基于三種理性認知：一是現(xiàn)實考題。不可否認的事實是，當前黨正面臨著長期且復(fù)雜的“執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗”，特別是極為嚴峻的“精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，一些問題還相當嚴重，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這‘四風(fēng)’上”①《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第13、3頁。?！叭绻斡蛇@些問題蔓延開來，后果不堪設(shè)想，那就有可能發(fā)生毛澤東同志所形象比喻的‘霸王別姬’了。更為嚴重的是，我們一些同志對這些問題見怪不怪，甚至覺得理所當然，‘久入鮑肆而不聞其臭’。這就更加危險了?！雹凇渡钊朐鷮嶉_展黨的群眾路線教育實踐活動，為實現(xiàn)黨的十八大目標任務(wù)提供堅強保證》，《人民日報》2013年6月19日。堅決反對腐敗、防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，無疑是當下必須抓好的重大政治任務(wù)。習(xí)近平總書記在不同場合屢次告誡說：“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！”③《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第13、3頁。二是經(jīng)驗教訓(xùn)。執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政地位最容易因腐敗動搖乃至喪失。習(xí)近平總書記在十八屆中紀委二次全會上指出：“中國歷史上因為統(tǒng)治集團嚴重腐敗導(dǎo)致人亡政息的例子比比皆是，當今世界上由于執(zhí)政黨腐化墮落、嚴重脫離群眾導(dǎo)致失去政權(quán)的例子也不勝枚舉”①《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第5、3-4、13、21、124、25、24、21、99、102頁。，中國共產(chǎn)黨要深刻汲取這些經(jīng)驗教訓(xùn)。三是時代使命。在當代中國，中國共產(chǎn)黨既是執(zhí)掌權(quán)力的黨，又是領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的黨。一切事情辦得好不好，其實關(guān)鍵就在黨，就在于能否建設(shè)好黨。在此意義上說，“實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標任務(wù)，實現(xiàn)‘兩個一百年’目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”，必須加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，“把我們黨建設(shè)好”，②《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第5、3-4、13、21、124、25、24、21、99、102頁。確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、反腐敗形勢論

認清形勢是作出正確決策的基本前提。履職之初，習(xí)近平總書記對反腐敗斗爭形勢的判斷用的是“依然嚴峻”③《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第5、3-4、13、21、124、25、24、21、99、102頁。一詞。但隨著黨的十八大以來反腐敗實踐的深入，習(xí)近平總書記通過綜合考慮各方面的反饋情況，在“依然嚴峻”的基礎(chǔ)上果斷增加“復(fù)雜”這一關(guān)鍵詞，提出反腐敗斗爭形勢“依然嚴峻復(fù)雜”④《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第5、3-4、13、21、124、25、24、21、99、102頁。的新判斷。這種反腐敗形勢定位，應(yīng)該說有著扎實的實踐依據(jù)：一是查案。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次全會上指出：“從已經(jīng)查辦的案件和掌握的問題線索來看，一些腐敗分子貪腐胃口之大、數(shù)額之巨、時間之長、情節(jié)之惡劣，令人觸目驚心”，有的“搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易簡直到了利令智昏、膽大包天的地步”，⑤《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第5、3-4、13、21、124、25、24、21、99、102頁。但更為嚴峻的問題是，在高壓懲治的大態(tài)勢下，“一些腐敗分子一意孤行，仍然沒有收手，甚至變本加厲”⑥《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第5、3-4、13、21、124、25、24、21、99、102頁。。二是巡視。黨的十八大以來，巡視發(fā)現(xiàn)“各地普遍存在管黨治黨失之于寬、失之于軟，主體責(zé)任落實不力，監(jiān)督責(zé)任落實不到位的問題”，由此導(dǎo)致“區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織，窩案串案增多；用人腐敗和用權(quán)腐敗交織，權(quán)權(quán)、權(quán)錢、權(quán)色交易頻發(fā)；官商勾結(jié)和上下勾連交織，利益輸送手段隱蔽、方式多樣；有的公然對抗、妨礙組織審查，形成‘攔路虎’”⑦《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第5、3-4、13、21、124、25、24、21、99、102頁。，有的地方甚至出現(xiàn)“塌方式腐敗”。與此同時，“一個時期以來，作風(fēng)問題在黨內(nèi)確實相當嚴重，已經(jīng)到了非抓不可的時候，不抓不行了”⑧《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第5、3-4、13、21、124、25、24、21、99、102頁。。客觀而論，黨的十八大以來的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭盡管取得的成績斐然，但這與依然嚴峻復(fù)雜的反腐敗形勢研判并不矛盾。習(xí)近平總書記指出，全黨同志要清醒認識到反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，當前正風(fēng)反腐“取得的成果還是初步的，基礎(chǔ)還不穩(wěn)固”，雖然情況有所好轉(zhuǎn)，“但樹倒根存，有些是在高壓態(tài)勢下取得的，僅僅停留在‘不敢’上，‘不想’的自覺尚未完全形成”，⑨習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日?！爸饕窃趯崿F(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重”⑩習(xí)近平：《深化改革、鞏固成果、積極拓展，不斷把反腐敗斗爭引向深入》，《人民日報》2015年1月14日。，反腐不可懈怠。

三、反腐敗目標論

正確的目標定位有助于科學(xué)規(guī)劃反腐敗路徑。就當下而言，反腐敗斗爭面臨著兩大現(xiàn)實難題：一是如何清除歷史上的腐敗存量，二是怎樣控制現(xiàn)實中的腐敗增量。所謂腐敗存量，是指發(fā)生于黨的十八大之前的腐敗問題；而腐敗增量，是指黨的十八大后在高壓懲治態(tài)勢下新產(chǎn)生的腐敗問題。然而，處于社會主義初級階段的當代中國，腐敗問題的滋生和蔓延實際上有極為復(fù)雜的社會和歷史背景。這一特殊性決定中國的反腐敗斗爭不可能一步到位，那么其目標定位就理應(yīng)遵循漸進主義原則。正是深諳實情，新一屆黨中央在上任之初就制定出“當前反腐要以治標為主，為治本贏得時間”的實踐策略。為此，習(xí)近平總書記在不同場合清晰地闡述出中國反腐敗斗爭的目標體系：第一層次目標，是遏制腐敗蔓延的勢頭，即控制腐敗增量。習(xí)近平總書記多次在聽取中央巡視組匯報情況時指出：當前“腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭尚未有效遏制”，“我們的目的就是遏制”，?《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第5、3-4、13、21、124、25、24、21、99、102頁。要通過“持續(xù)強化不敢腐的氛圍，使有問題的干部及早收手、收斂”?《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第5、3-4、13、21、124、25、24、21、99、102頁。。第二層次目標，是重構(gòu)政治生態(tài)。反腐敗不能止步于遏制腐敗增量，還需要為清除腐敗存量創(chuàng)造條件。習(xí)近平總書記指出：“從近來反對‘四風(fēng)’、查處腐敗案件的實際情況看，解決黨內(nèi)存在的種種難題，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)”①《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第138、87、97、71、25、5、100、110、102-103、96、99頁。，“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”②習(xí)近平：《政治生態(tài)也要山清水秀》，《老友》，2015年第4期。。第三層次目標，是建設(shè)社會主義廉潔政治。遏制腐敗增量、清除腐敗存量，最終目標就是要實現(xiàn)廉潔政治。習(xí)近平總書記在十八屆中紀委二次全會指出：“黨的十八大提出建設(shè)廉潔政治的重大任務(wù)，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。”③《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第138、87、97、71、25、5、100、110、102-103、96、99頁。這一重要論述為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭確立了總目標。

四、反腐敗意志論

堅定的反腐敗意志是反腐敗成功的關(guān)鍵。從許多正反案例看，“這種決心不能只停留在口頭上，也不能是折中的、妥協(xié)的、不徹底的。這種決心應(yīng)當有以下幾個特點：一是一定要徹底地解決腐敗問題，而不是把反腐敗作為權(quán)宜之計；二是一定要把反腐敗當作目的，而不是手段或工具；三是反腐敗要以身作則，從本人、自己身邊的人、自己所屬的團體開始，反腐敗要堅持高度的原則性和公正性，而不能是有選擇性的”④任建明：《我國未來反腐敗制度改革的關(guān)鍵：反腐敗機構(gòu)與體制》，《廉政文化研究》，2010年第1期。。正是懷有強烈的憂黨憂國憂民意識，習(xí)近平總書記在十八屆中紀委三次全會上誓言“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底”⑤《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第138、87、97、71、25、5、100、110、102-103、96、99頁。，向全黨全國人民鄭重地作出政治承諾。正所謂己不正，焉能正人。習(xí)近平總書記強調(diào)指出：在正風(fēng)反腐問題上，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局同志從我本人做起”⑥《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第138、87、97、71、25、5、100、110、102-103、96、99頁。。在反腐敗斗爭以雷霆之勢強勢推進的過程中，社會上和黨內(nèi)不時出現(xiàn)一些不同認識，習(xí)近平總書記均及時予以堅決批駁：一是對于“反腐敗是刮一陣風(fēng)”、“影響經(jīng)濟發(fā)展”、“反腐敗會讓干部變得縮手縮腳、明哲保身，不愿意干事”等錯誤論調(diào)，他強調(diào)：“這些認識都是不正確的”⑦《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第138、87、97、71、25、5、100、110、102-103、96、99頁。，必須予以破除，比如說，“如果我們黨不是一以貫之高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)、堅決反對腐敗，我國經(jīng)濟社會發(fā)展，不可能取得這么大的成就，改革發(fā)展穩(wěn)定大局也不可能得到鞏固”⑧《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第138、87、97、71、25、5、100、110、102-103、96、99頁。。二是對于查處高級干部太多是否影響政治穩(wěn)定的疑慮，習(xí)近平總書記指出：在打“老虎”問題上，黨的十八大以來確實“比過去多了不少，但不要算這個賬”⑨《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第138、87、97、71、25、5、100、110、102-103、96、99頁。，查處腐敗分子，“不管級別有多高，誰觸犯法律都要問責(zé)，都要處理，我看天塌不下來”⑩《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第138、87、97、71、25、5、100、110、102-103、96、99頁。。“這其中沒有什么權(quán)力斗爭，沒有什么‘紙牌屋’”?習(xí)近平：《在華盛頓州當?shù)卣兔绹押脠F體聯(lián)合歡迎宴會上的演講》，《光明日報》2015年9月24日。?？偠灾钊胪七M黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，“做到零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標、上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡”?《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第138、87、97、71、25、5、100、110、102-103、96、99頁。。事實上，從黨的十八大以來的反腐敗成績看，這些話都得到實踐的驗證。

五、反腐敗對象論

明確對象是反腐敗斗爭的首要問題。腐敗問題對黨和人民利益的傷害最大，嚴懲腐敗分子是黨心民心所向。但哪些人或行為是反腐敗的對象？習(xí)近平總書記在黨的十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出：“嚴格依紀依法查處各類腐敗案件，堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處大案要案，嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，又要著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，嚴肅查處損害群眾利益的各種案件，切實維護人民合法權(quán)益。”?《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第138、87、97、71、25、5、100、110、102-103、96、99頁。作為兩個獨具中國特色的政治術(shù)語，“老虎”和“蒼蠅”有著約定俗成的特定內(nèi)涵和適用語境。所謂“老虎”，是指上層的、掌握大的權(quán)力的干部，通常專指那些副?。ú浚┘壖耙陨系纳尕澒賳T；而“蒼蠅”是指與人民群眾切身利益密切相關(guān)的涉貪基層干部或工作人員。相較于“老虎”，“蒼蠅”的腐敗行為直接聯(lián)系著老百姓日常生活的方方面面，人民群眾看得最清楚、感受也最深。對此，習(xí)近平總書記指出：“我們說‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，有的群眾說‘老虎’離的太遠，但‘蒼蠅’每天撲面”，“這就告訴我們，必須著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，認真解決損害群眾利益的各類問題”。?《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第138、87、97、71、25、5、100、110、102-103、96、99頁。堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，固然體現(xiàn)出新一屆黨中央以零容忍態(tài)度懲治腐敗的決定決心，但在實踐中反腐敗對象有輕重緩急之別。就當前反腐敗形勢而言，在持續(xù)的高壓態(tài)勢下，“十八大后仍不收手不收斂”問題表現(xiàn)突出，這就意味著遏制腐敗增量成為亟待解決的難題。習(xí)近平總書記在中央政治局常委會聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組二0一四年中央巡視組首輪巡視情況匯報的講話中指出：抓住反腐敗的“關(guān)鍵少數(shù)”，“對群眾反映強烈的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，黨的十八大以后不收手，為所欲為、自鳴得意的，還有現(xiàn)在重要崗位、可能進一步提拔重用的年輕干部等干部問題線索，要重點查處”，①《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第115、71、83、98、93-94、84-85、98、100、121、57-58、86頁。堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

六、反腐敗策略論

科學(xué)的方式方法可以使反腐敗斗爭事半功倍?；趯π滦蝿菹路锤ㄔO(shè)客觀規(guī)律的把握，習(xí)近平總書記充分運用辯證思維、系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維和歷史思維，提出許多有效管用的反腐敗策略：一是以“小切口”解決“大問題”。從大量案例看，作風(fēng)問題不僅不是小事，相反是滋生腐敗的溫床。作風(fēng)建設(shè)關(guān)系黨的形象，關(guān)乎民心向背。習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出：“中央提出抓作風(fēng)建設(shè)，反對形式主義、官僚主義、享樂主義，反對奢靡之風(fēng)，就是提出了一個抓反腐倡廉建設(shè)的著力點，提出了一個夯實黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的切入點”。②《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第115、71、83、98、93-94、84-85、98、100、121、57-58、86頁。二是抓早抓小。過去一些黨員干部在腐敗泥潭中愈陷愈深，說到底，一個很重要的原因就是黨組織提醒不夠，批評教育不力，甚至睜一只眼閉一只眼，結(jié)果出大問題。習(xí)近平總書記指出：“一個人腐敗墮落”，“都有一個量變到質(zhì)變、小節(jié)到大錯的過程”，③《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第115、71、83、98、93-94、84-85、98、100、121、57-58、86頁。“所以，要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時處理，不能養(yǎng)癰遺患”，“這是對干部的愛護。要讓每一個干部牢記‘手莫伸，伸手必被捉’的道理”。④《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第115、71、83、98、93-94、84-85、98、100、121、57-58、86頁。三是堅持“經(jīng)常抓”和“長期抓”。習(xí)近平總書記在十八屆中紀委二次全會上指出：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在‘?！?、‘長’二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓?！雹荨读?xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第115、71、83、98、93-94、84-85、98、100、121、57-58、86頁。與之相同，“作風(fēng)建設(shè)，重在經(jīng)常，必須常常抓”，“重在抓細節(jié)，必須環(huán)環(huán)抓”，“重在持久，必須反復(fù)抓”。⑥《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第115、71、83、98、93-94、84-85、98、100、121、57-58、86頁。應(yīng)該說，“?！弊謴娬{(diào)反腐倡廉建設(shè)作為經(jīng)常性工作，從具體問題抓起，講究循序漸進；“長”字強調(diào)消除腐敗，要尊重實際情況，看到反腐敗斗爭的復(fù)雜性和艱巨性，不可急于求成，做好長期作戰(zhàn)的準備。四是國內(nèi)外兩個戰(zhàn)場齊發(fā)力。在相對長時期內(nèi)，國內(nèi)懲治腐敗效果不佳的原因，就在于不少腐敗分子把外逃作退路。習(xí)近平總書記指出：協(xié)調(diào)國內(nèi)外反腐敗斗爭是大勢所趨，“不能讓外國成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，五年、十年、二十年都要追，要切斷腐敗分子的后路”⑦《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第115、71、83、98、93-94、84-85、98、100、121、57-58、86頁。，“要把追逃追贓工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭總體部署，把反腐敗斗爭引向深入”⑧《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第115、71、83、98、93-94、84-85、98、100、121、57-58、86頁。。這些反腐敗策略，客觀上推動了反腐倡廉建設(shè)的成效。

七、反腐敗動力論

深化改革是推動反腐敗斗爭的根本動力。反腐倡廉建設(shè)要取得重大成效，關(guān)鍵在于能否做好“破”和“立”這兩篇文章，以“破”促“立”?；趯v史經(jīng)驗和現(xiàn)實問題的深思熟慮，習(xí)近平總書記認為，深化改革是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的不二選擇：一是實現(xiàn)全面覆蓋。所謂“全面覆蓋”，就是遵照黨的十八屆三中全會提出的總方案，全面深化經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各領(lǐng)域的改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，與防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施，并“深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞”⑨《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第115、71、83、98、93-94、84-85、98、100、121、57-58、86頁。，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，從源頭上有效防治腐敗，不再重現(xiàn)過去邊改革、邊腐敗的現(xiàn)象。二是做到重點突破。長期以來，反腐敗斗爭效果不彰，是黨內(nèi)外議論較多的問題。習(xí)近平總書記分析指出：“目前的問題主要是，反腐敗機構(gòu)職能分散、形不成合力，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠”⑩《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第115、71、83、98、93-94、84-85、98、100、121、57-58、86頁。；正如作風(fēng)建設(shè)，“許多問題，看起來是風(fēng)氣問題，往深處剖析又往往是體制機制問題”?《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第115、71、83、98、93-94、84-85、98、100、121、57-58、86頁。。具體來說，主要就是反腐敗體制問題。按照現(xiàn)行黨章規(guī)定，黨內(nèi)反腐敗實行的是“在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作”的體制?！皬目傮w上講，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制自黨的十二大確立以來發(fā)揮了積極作用，是基本符合黨情國情的”，但同時“實踐中也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)問題，特別是查辦腐敗案件時受到的牽制比較多”①《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第59、59、59-60、113-114、109、125、130、127、137、147、145頁。。問題的癥結(jié)已經(jīng)指明，解決問題的出路在于對癥下藥。習(xí)近平總書記在十八屆中紀委三次全會上的講話中明確指出：“要以深化改革推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，改革黨的紀律檢查體制，完善反腐敗體制機制，增強權(quán)力制約和監(jiān)督效果，保證各級紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性?！雹凇读?xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第59、59、59-60、113-114、109、125、130、127、137、147、145頁。反腐敗體制改革重在“推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)；明確規(guī)定查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”③《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第59、59、59-60、113-114、109、125、130、127、137、147、145頁。，落實紀委監(jiān)督責(zé)任。

八、反腐敗工具論

綜合運用反腐敗工具有助于實現(xiàn)標本兼治。懲治和預(yù)防腐敗的工具，主要有監(jiān)督、制度和教育三種形式。如何綜合運用這三種反腐敗工具，使之發(fā)揮出最大效能，是習(xí)近平總書記對反腐倡廉建設(shè)思考得最多的重要問題之一。根據(jù)當下的腐敗和反腐敗形勢，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地把監(jiān)督、制度和教育運用到實踐中，產(chǎn)生重大成效。一是要用好巡視這把反腐“利劍”。從性質(zhì)看，無論是常規(guī)巡視還是專項巡視，都屬于監(jiān)督的范疇。巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，不是權(quán)宜之計，具有震懾腐敗的作用。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在的巡視有點‘八府巡按’的意思了，群眾說‘包老爺來了’，有‘青天’之感，有問題的干部害怕了”④《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第59、59、59-60、113-114、109、125、130、127、137、147、145頁。；“更好發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督的作用，就是要對巡視成果善加運用”，“對制度框架是否有效運轉(zhuǎn)、對一把手是否認真履責(zé)、對紀檢機構(gòu)是否有效工作，都能起到點睛作用”。⑤《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第59、59、59-60、113-114、109、125、130、127、137、147、145頁。二是把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。在反腐敗議題上，制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。從許多被揭露的案例看，“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住”⑥《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第59、59、59-60、113-114、109、125、130、127、137、147、145頁。。關(guān)鍵在于“扎細扎密扎實制度的籠子，真正把權(quán)力關(guān)進其中”⑦《堅持構(gòu)建中美新型大國關(guān)系正確方向，促進亞太地區(qū)和世界和平穩(wěn)定發(fā)展》，《光明日報》2015年9月23日。。但“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導(dǎo)性”，“如果空洞無力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會流于形式”，⑧《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第59、59、59-60、113-114、109、125、130、127、137、147、145頁。同時“要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威”⑨《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第59、59、59-60、113-114、109、125、130、127、137、147、145頁。，使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”，杜絕“牛欄關(guān)貓”的現(xiàn)象發(fā)生。三是筑牢拒腐防變的思想道德防線。反腐倡廉作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，思想道德教育具有基礎(chǔ)性作用。從黨的十八大以來落馬貪官的懺悔錄看，“一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失”⑩《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第59、59、59-60、113-114、109、125、130、127、137、147、145頁。，黨性喪失、道德失范的結(jié)果。習(xí)近平總書記指出：“思想教育要突出重點，加強黨性和道德教育，引導(dǎo)黨員、干部堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求?！?《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第59、59、59-60、113-114、109、125、130、127、137、147、145頁。黨員干部要耐得住寂寞、守得住清貧，“做到嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”?《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第59、59、59-60、113-114、109、125、130、127、137、147、145頁。，以廉潔自律煉就金剛不壞之身。

結(jié)語

習(xí)近平反腐敗思想是習(xí)近平全面從嚴治黨思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平反腐敗思想與馬克思主義經(jīng)典作家、黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的反腐敗思想是一脈相承的。黨的十八大以來，習(xí)近平反腐敗思想有力地指導(dǎo)了我國的反腐倡廉建設(shè)，進一步拓展了中國特色反腐倡廉道路，初具較為完整的內(nèi)在邏輯架構(gòu)。我們堅信，習(xí)近平反腐敗思想隨著全面從嚴治黨的深入推進，必將進一步完善和發(fā)展起來。

責(zé)任編輯：凌 雁

*本文系教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“建設(shè)馬克思主義廉潔型執(zhí)政黨研究”（14YJC710020）和南通大學(xué)人文社會科學(xué)項目“中國高校紀檢監(jiān)察體制優(yōu)化研究”（13W21）的階段性成果。

作者黃紅平，男，南通大學(xué)南通廉政研究中心研究員、法學(xué)博士（南通 226019）。