公眾評(píng)價(jià)政府環(huán)保工作的影響因素模型探索

盧春天　洪大用

〔摘要〕公眾參與政府環(huán)保工作評(píng)價(jià)對(duì)提高政府環(huán)境治理效率、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有著重要意義。本文基于中國綜合社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)，從個(gè)體的人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征、社會(huì)心理特征及其所在地區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染水平三個(gè)層面來探索一種公眾評(píng)價(jià)政府環(huán)保工作的影響因素模型。多層次分析發(fā)現(xiàn)公眾對(duì)政府環(huán)保工作的評(píng)價(jià)是一個(gè)主觀感知和客觀狀況、個(gè)體因素和宏觀因素共同作用的過程。

〔關(guān)鍵詞〕公眾評(píng)價(jià)；環(huán)境保護(hù)；信任水平；工業(yè)污染

〔中圖分類號(hào)〕C919〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-4769（2015）02-0108-08

一、引言

從社會(huì)學(xué)學(xué)科誕生之日起，社會(huì)學(xué)家就對(duì)現(xiàn)代性的社會(huì)后果有著濃厚的興趣，主要體現(xiàn)在：社會(huì)學(xué)家關(guān)注從傳統(tǒng)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變過程中，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)變遷的深度及其廣度，同時(shí)也反思這一轉(zhuǎn)變過程對(duì)人類社會(huì)所依存的生物物理環(huán)境產(chǎn)生何種影響。

社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯在《新教倫理與資本主義精神》一書中指出，資本主義的鐵籠會(huì)一直持續(xù)到人類燒光最后一噸煤的時(shí)刻?！?〕雖然韋伯只是想用比喻的方式說明資本主義的經(jīng)濟(jì)秩序會(huì)持續(xù)相當(dāng)長的時(shí)間，但是也指出了社會(huì)的發(fā)展對(duì)自然資源的依賴程度。石油資源成為當(dāng)今人類社會(huì)所依賴的主要能源，但是根據(jù)世界上現(xiàn)有的石油儲(chǔ)量，只能維持40年。對(duì)資源存量的計(jì)算已經(jīng)表明環(huán)境問題的嚴(yán)重性和相關(guān)環(huán)境政策實(shí)施的重要性、緊迫性。社會(huì)學(xué)家們?cè)趯?duì)現(xiàn)代化的發(fā)展模式及其實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上，已經(jīng)提出了生態(tài)現(xiàn)代化、反思現(xiàn)代化和后物質(zhì)主義社會(huì)等理論來分析和指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境危機(jī)的應(yīng)對(duì)。盡管這些理論的側(cè)重點(diǎn)各有不同，但是都強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)是現(xiàn)代國家的一項(xiàng)基本職能。〔2〕

中國三十多年的改革開放加速推動(dòng)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而引發(fā)的環(huán)境問題涉及到了日常生產(chǎn)和生活的各個(gè)方面，不僅帶來經(jīng)濟(jì)損失，而且導(dǎo)致社會(huì)沖突和公眾健康的損失。面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國政府的環(huán)境治理方式正在發(fā)生從單一依靠行政命令自上而下的管理到加強(qiáng)環(huán)境立法、尋求公眾參與和監(jiān)督的轉(zhuǎn)型。公眾對(duì)政府環(huán)境保護(hù)工作的評(píng)價(jià)成為政府績效評(píng)估的重要方式之一，在此，政府及其組成部門是績效評(píng)估的客體，公眾則是績效評(píng)估的主體。從公眾參與政府績效評(píng)估的形式來看，一是社會(huì)團(tuán)體或第三部門自發(fā)啟動(dòng)、自主實(shí)施，開展對(duì)政府績效的獨(dú)立評(píng)價(jià)；二是公眾參與到由政府部門發(fā)起并組織實(shí)施的績效評(píng)估活動(dòng)中去。〔3〕中國人民大學(xué)組織的中國綜合社會(huì)調(diào)查（CGSS）分別在2003年和2010年調(diào)查了公眾對(duì)中央和地方政府環(huán)保工作的主觀評(píng)估，這也是公眾評(píng)估政府工作的一種形式。本文旨在探索公眾對(duì)中央政府（以下簡稱“政府”）環(huán)保工作評(píng)估的影響因素模型，試圖揭示公眾評(píng)估的內(nèi)在規(guī)律，并為政府改進(jìn)環(huán)保工作提供參考。

二、文獻(xiàn)與假設(shè)

當(dāng)前一些文獻(xiàn)更多地是從不同學(xué)科視角強(qiáng)調(diào)個(gè)體的人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征對(duì)其態(tài)度的影響。例如，經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的是個(gè)體收入、就業(yè)狀況、家庭財(cái)富的積累對(duì)政府工作評(píng)價(jià)的影響〔4〕，社會(huì)學(xué)關(guān)注教育水平、社會(huì)地位、政治傾向、性別對(duì)政府相關(guān)政策評(píng)價(jià)的影響〔5〕，社會(huì)心理學(xué)則從公眾的信任水平、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知來考察對(duì)政府工作評(píng)價(jià)的影響?！?〕本文試圖結(jié)合個(gè)體層次與社會(huì)層次，采取多維、綜合的視角來考察影響公眾評(píng)價(jià)政府環(huán)保工作的因素。

在個(gè)體層次，最常見的分析是關(guān)注個(gè)體的人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征。國內(nèi)外研究表明，個(gè)體的人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征對(duì)政府的公共政策評(píng)價(jià)有著一定的影響。例如，有學(xué)者就指出，年齡、性別、政治傾向與對(duì)政府的環(huán)境政策態(tài)度有著顯著的相關(guān)關(guān)系。〔7〕國內(nèi)已有的研究也有相似的發(fā)現(xiàn)。〔8〕但是，用人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征能解釋總的方差所占比例都比較少。盡管如此，在下文的分析模型中還是要考察個(gè)體的人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征的影響。

除了個(gè)體的人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征之外，本文還試圖分析個(gè)體層次其他維度的影響因素。理論上講，個(gè)體的心理狀況應(yīng)該是對(duì)公眾評(píng)價(jià)有著直接影響的變量，而對(duì)政府的信任水平可以看作個(gè)體心理狀態(tài)的一個(gè)重要指標(biāo)。信任是良好社會(huì)秩序的基礎(chǔ)，是一個(gè)社會(huì)復(fù)雜系統(tǒng)的簡化機(jī)制?！?〕政府信任是一種公眾與政府的互動(dòng)關(guān)系，指公眾對(duì)于政府權(quán)威機(jī)構(gòu)和組織行為的一種評(píng)估，其標(biāo)準(zhǔn)是公眾的期望是否得到很好的實(shí)現(xiàn)?！?0〕當(dāng)公眾對(duì)政府信任水平高，說明公眾對(duì)政府的各項(xiàng)期待得到了很好的實(shí)現(xiàn)，反之，說明公眾對(duì)政府工作不滿意或者不認(rèn)可。國外研究表明，公眾對(duì)政府績效的評(píng)價(jià)或者政策的支持與他們對(duì)政府信任水平有著密切的關(guān)系?！?1〕據(jù)此，本研究假設(shè)（1）：公眾對(duì)政府信任水平越高，他們對(duì)政府的環(huán)保工作評(píng)價(jià)就有可能越高。

進(jìn)一步而言，個(gè)體的環(huán)境關(guān)心也可以看作一種基于對(duì)環(huán)境認(rèn)知的心理狀態(tài)，并且可能對(duì)其評(píng)價(jià)政府環(huán)保工作具有影響。當(dāng)公眾的環(huán)境關(guān)心水平提升后，除了更樂意從事環(huán)境友好行為，他們對(duì)優(yōu)良的環(huán)境這一公共物品會(huì)更加期待，并因此對(duì)政府行為有著更高的期待和更嚴(yán)格的要求。我們有理由推論，即使在客觀環(huán)境沒有繼續(xù)惡化的情況下，由于公眾環(huán)境關(guān)心水平的提高，其對(duì)政府行為的不滿也有可能上升，并影響到對(duì)政府環(huán)保工作的評(píng)價(jià)。據(jù)此，本文提出假設(shè)（2）：公眾環(huán)境關(guān)心水平越高，其對(duì)政府環(huán)保工作的評(píng)價(jià)就有可能越低。

此外，我們也把個(gè)體對(duì)客觀環(huán)境問題的認(rèn)知情況看作其心理狀態(tài)的一個(gè)指標(biāo)，這在理論上應(yīng)該是其評(píng)價(jià)政府環(huán)保工作的一個(gè)重要影響因素。如果公眾沒有認(rèn)知到環(huán)境問題的存在及其嚴(yán)重性，他們應(yīng)該是對(duì)政府環(huán)保工作做出傾向于肯定的評(píng)價(jià)。相反，如果公眾從不同的渠道認(rèn)識(shí)到客觀環(huán)境問題及其危害的存在，他們就會(huì)對(duì)政府干預(yù)有所期待，并因此影響到其對(duì)政府環(huán)保工作的評(píng)價(jià)。據(jù)此，本文提出假設(shè)（3）：公眾對(duì)環(huán)境問題嚴(yán)重性感知得分越高，其對(duì)政府環(huán)保工作評(píng)價(jià)就越低。

在社會(huì)層次，我們關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與客觀環(huán)境狀況的影響。已有研究表明，宏觀經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境污染之間有著復(fù)雜關(guān)系，最為著名的莫過于環(huán)境庫茲涅茨曲線（ Environment Kuznets Curve，簡稱EKC ） 假說。該假說最早由美國學(xué)者格羅斯曼與克魯格（Grossman and Krueger）提出，他們通過對(duì)42個(gè)國家的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)部分環(huán)境污染物（煙塵、二氧化硫等）排放量與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系類似于反映收入分配和經(jīng)濟(jì)增長的庫茲涅茨曲線一樣，也呈現(xiàn)倒“U”型曲線關(guān)系?！?2〕即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)的增長會(huì)加劇環(huán)境污染，但是一旦經(jīng)濟(jì)增長突破某一特定“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，繼續(xù)增長反而有利于環(huán)境質(zhì)量的改善。雖然這一假說是否完全成立還存有爭議〔13〕，但是，一般而言，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入提高，公眾對(duì)良好環(huán)境的需求就越大，政府由此采取干預(yù)措施，并且也有物質(zhì)上的保障，從而促進(jìn)環(huán)境狀況的改善，公眾因之會(huì)對(duì)政府行為做出肯定性評(píng)價(jià)。如果政府行為滯后于公眾的期待，公眾可能就會(huì)給予消極性評(píng)價(jià)?？紤]到我國實(shí)際情況，假定后面的情況存在，那么提出假設(shè)（4）就是合理的：公眾所在地區(qū)的富裕程度越高，其對(duì)政府環(huán)保工作的評(píng)價(jià)就越低。

此外，個(gè)體所在地區(qū)的客觀環(huán)境狀況應(yīng)該也是影響其對(duì)政府環(huán)保工作評(píng)價(jià)的重要因素。英格爾哈特（Inglerhart）的研究表明，公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持既受客觀環(huán)境狀況的影響，也受主觀的后物質(zhì)主義價(jià)值觀影響?！?4〕據(jù)此，客觀環(huán)境狀況越壞，公眾可能會(huì)對(duì)政府環(huán)保工作的評(píng)價(jià)越差?？紤]到我們可以搜集到各地區(qū)的環(huán)境污染統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們提出假設(shè)（5）：公眾所在地區(qū)的環(huán)境污染程度越高，其對(duì)政府環(huán)保工作的評(píng)價(jià)就越低。

三、數(shù)據(jù)和方法

本文采用的個(gè)體層次數(shù)據(jù)主要來自中國綜合社會(huì)調(diào)查（CGSS2010），該調(diào)查采用多階分層概率抽樣設(shè)計(jì)，調(diào)查點(diǎn)覆蓋了中國內(nèi)地31個(gè)省級(jí)行政單位。除了核心模塊外， CGSS2010同時(shí)包含了國際社會(huì)調(diào)查合作組織（ISSP）環(huán)境模塊、國際社會(huì)調(diào)查合作組織（ISSP）宗教模塊、東亞社會(huì)調(diào)查（EASS）健康模塊。對(duì)于這三個(gè)模塊，調(diào)查者通過隨機(jī)數(shù)來決定回答哪一個(gè)模塊。這樣，被調(diào)查者回答每一個(gè)模塊的概率是相等的，這三個(gè)模塊形成的三個(gè)子樣本具有同樣良好的全國代表性和同樣水平的抽樣精度。其中環(huán)境模塊的樣本量是3716個(gè)。對(duì)于樣本中的缺失值，我們采用兩種處理方法：對(duì)于一些重要的連續(xù)變量，占比例較大的缺失值，例如，收入和教育、環(huán)境關(guān)心水平，采取均值替代的方法；對(duì)于一些分類變量，由于他們?nèi)笔е嫡紭颖颈壤苌?，不?%，直接把這些缺失值刪除后再進(jìn)行分析，最后得到的有效分析樣本數(shù)是3663個(gè)。

本文還采用的省級(jí)層次的數(shù)據(jù)來自于2010年《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，包括內(nèi)地30個(gè)省級(jí)行政單位的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染指標(biāo)（由于來自西藏的樣本數(shù)只有2人，西藏沒有納入總的分析）。從CGSS抽樣過程來看，分層整群抽樣有可能產(chǎn)生集群效應(yīng)，這就有可能違反普通最小二乘回歸方法所假定的每個(gè)個(gè)體是相互獨(dú)立的假設(shè)。同時(shí)考慮到嵌入式的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和中國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和污染量排放不一，所以我們?cè)诒疚闹胁捎枚鄬哟畏治瞿Ｐ蜋z驗(yàn)個(gè)體層次和省級(jí)層次因素對(duì)公眾評(píng)價(jià)政府環(huán)保工作的影響。

（一）個(gè)體層次變量

本文因變量是公眾對(duì)中央政府環(huán)保工作的評(píng)價(jià)，在問卷中設(shè)置問題如下：“在解決中國國內(nèi)環(huán)境問題方面，您認(rèn)為近五年來，中央政府做得怎么樣？”對(duì)這個(gè)問題的回答分別為：1.片面注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了環(huán)境保護(hù)工作；2.重視不夠，環(huán)境投入不足；3.雖盡了努力，但效果不佳；4.盡了很大的努力，有一定成效；5.取得了很大成績；8.無法選擇；-1.拒絕回答；-2.不知道；-3.不適用。由于回答-1、-2、-3的比例很低，不到1.5%，為了比較的方便，我們將-1、-2、-3的應(yīng)答合并到“無法選擇”中。對(duì)回答為1、2、3、4、5的分別賦值為1、2、3、4、5，分?jǐn)?shù)越高表明他們對(duì)政府環(huán)保工作的評(píng)價(jià)越高。其中為了能把“無法選擇”回答項(xiàng)目納入分析，假定他們持比較中性態(tài)度，賦值為3。需要指出的是，這里的因變量是有著5個(gè)類別的定序變量，我們只是為了解釋的方便，在模型中操作為連續(xù)變量。

在自變量方面，個(gè)體層次的人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征包括年齡、性別、教育程度、居住地類型、收入水平、政治面貌和宗教信仰。年齡是連續(xù)變量；性別，編碼男性為1，女性為0；教育水平編碼為：沒有受任何教育為0，小學(xué)和私塾賦值為6，初中賦值為9，高中、中專賦值為12，大專賦值為14，本科賦值為16，研究生以上賦值為19；居住地類型：城市為1，農(nóng)村為0。收入水平是個(gè)人上一年總收入，為連續(xù)變量；政治面貌為二分變量，中共黨員為1，非中共黨員為0；宗教信仰為二分變量，有宗教信仰的為1，無宗教信仰為0。

個(gè)體層次的社會(huì)心理變量包括對(duì)政府的信任水平、環(huán)境關(guān)心水平和對(duì)環(huán)境問題嚴(yán)重性的感知。其中，對(duì)政府的信任水平，設(shè)計(jì)問題的回答分別是：1.完全不可信；2.比較不可信；3.居于可信與不可信之間；4.比較可信； 5.完全可信。對(duì)這五個(gè)回答選項(xiàng)，分別賦值為1、2、3、4、5。分值越高表明應(yīng)答者對(duì)政府的信任度越高。

關(guān)于環(huán)境關(guān)心水平，國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為包括10個(gè)項(xiàng)目的中國版本NEP量表（CNEP）的測量效果更好。〔15〕本文采用CNEP量表測量公眾的環(huán)境關(guān)心水平。〔16〕量表中對(duì)每項(xiàng)問題的回答分別為：1.完全不同意；2.比較不同意；3.無所謂同意不同意；4.比較同意；5.完全同意；8.無法選擇。其中，我們將“無法選擇”并入到“無所謂同意不同意”。項(xiàng)目1、3、5、7、9、11、13、15，屬于正向問題，8、10屬于反向問題。對(duì)正向問題，從“完全不同意”到“完全同意”分別賦值為1、2、3、4、5。對(duì)負(fù)向問題，從“完全不同意”到“完全同意”分別賦值為5、4、3、2、1。通過對(duì)CNEP量表做信度分析，得到克朗巴哈系數(shù)為077，可以認(rèn)為該量表有著較高的信度。我們將10個(gè)項(xiàng)目的得分加總，得到環(huán)境關(guān)心水平的總分，分值范圍從10分到50分。

從心理學(xué)的“刺激-反應(yīng)”視角出發(fā)，對(duì)政府環(huán)保工作評(píng)價(jià)的“反應(yīng)”和公眾對(duì)環(huán)保狀況的感知這一“刺激”因素是緊密聯(lián)系在一起的。在CGSS2010的問卷中，我們?cè)儐柫耸茉L者對(duì)整個(gè)環(huán)境狀況的判斷：“根據(jù)您自己的判斷，整體上看，您覺得中國面臨的環(huán)境問題是否嚴(yán)重？”對(duì)該問題的回答分別有6項(xiàng)：1.非常嚴(yán)重；2.比較嚴(yán)重；3.既嚴(yán)重也不嚴(yán)重；4.不太嚴(yán)重；5.根本不嚴(yán)重；8.無法選擇。為了分析的一致，我們把“無法選擇”歸到選項(xiàng)3。在問卷中有18人做出“拒絕回答，不知道和不適用”的應(yīng)答，我們視之為缺失值，沒有納入數(shù)據(jù)分析。為了研究的方便，我們對(duì)這一變量進(jìn)行了反向編碼，得到的結(jié)果為：5.非常嚴(yán)重；4.比較嚴(yán)重；3.既嚴(yán)重也不嚴(yán)重；2.不太嚴(yán)重；1.根本不嚴(yán)重。

（二）省級(jí)層次變量

本文中省級(jí)層次變量包括兩個(gè)方面4個(gè)指標(biāo)：對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們采用兩個(gè)指標(biāo)：第一個(gè)為各省的人均GDP（萬元）；第二個(gè)為各省的GDP增長速度。對(duì)于工業(yè)污染，我們借鑒了格羅斯曼與克魯格1991年論文中采用的空氣污染指標(biāo)：第一個(gè)為二氧化硫排放量，包括工業(yè)二氧化硫和生活二氧化硫排放量的總和；第二個(gè)是煙塵排放量，包括工業(yè)煙塵和生活煙塵排放量的總和。關(guān)于以上各類變量的描述見表1。