我的工資我做主

索成

【編輯留言】2010年以來(lái)，政府在推進(jìn)工資集體協(xié)商方面取得很大進(jìn)展。同時(shí)，各地情況的復(fù)雜性，也讓工資集體協(xié)商的模式變得靈活多樣。大連金州新區(qū)總工會(huì)建立一個(gè)職代會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)和集體協(xié)商制度“三位一體”融合聯(lián)動(dòng)的工作模式，從“為職工做主”變?yōu)椤白屄毠ぷ鲋鳌?，從“懷疑?duì)抗”變?yōu)椤皩?duì)話合作”，通過(guò)民主管理構(gòu)建了一個(gè)勞資雙方溝通交流的新平臺(tái)。

去年公司工資集體協(xié)商后，賴明秀（化名）的工資每月又增加了185元錢(qián)?！肮?huì)定的工資指導(dǎo)線是8，我們公司談完，最后漲了8.8%?！?/p>

賴明秀家在大連莊河農(nóng)村，她19歲出來(lái)打工，一直在大連金州新區(qū)的一家日資企業(yè)做工。十幾年過(guò)去，賴明秀沒(méi)換過(guò)工作，安安穩(wěn)穩(wěn)，沒(méi)嘗過(guò)務(wù)工人員大都經(jīng)歷過(guò)的顛沛流離。

在她眼里，只要企業(yè)不裁員，現(xiàn)在的情況更踏實(shí)了?！懊磕旰凸菊勁型?，我們工資都會(huì)有不同程度的漲幅。不像以前錢(qián)少活還累，鬧得幾萬(wàn)人罷工?！?/p>

亡羊補(bǔ)牢

賴明秀習(xí)慣把工資集體協(xié)商叫做“談判”，她有自己的理解，“你說(shuō)個(gè)價(jià)，我說(shuō)個(gè)價(jià)，最后差不多就行，只要給漲錢(qián)就好?！?/p>

看似簡(jiǎn)單的描述，背后卻有過(guò)激烈的博弈。

大連金州新區(qū)成立于2010年4月，由原來(lái)的大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與金州區(qū)合并而成。因?yàn)槭堑谝慌鷩?guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，也是東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，這里匯聚了大批來(lái)自不同國(guó)家和地區(qū)的外商投資企業(yè)。

大連金州新區(qū)總工會(huì)權(quán)益保障部部長(zhǎng)雷楠向《當(dāng)代工人》記者介紹說(shuō)，“區(qū)域內(nèi)外資企業(yè)多、勞動(dòng)密集型企業(yè)多、年輕務(wù)工人員多的特點(diǎn)，致使勞資關(guān)系極為復(fù)雜?！?005年和2010年曾發(fā)生過(guò)兩次集體停工事件，是這個(gè)區(qū)域階段性勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化最直接、最極端的反映。

按時(shí)間推算，在2005年，金州新區(qū)還沒(méi)成立，不過(guò)，當(dāng)時(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)所面臨的勞資問(wèn)題已經(jīng)箭在弦上。據(jù)當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道，大連市職工平均年工資18709元，而開(kāi)發(fā)區(qū)日資企業(yè)勞務(wù)工年薪只有6000多元，這個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)已保持了很長(zhǎng)時(shí)間。

“那時(shí)候，像我們這樣的勞務(wù)工待遇最差。除了工資，住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)啥也沒(méi)有。”賴明秀回憶，參與罷工的主要是日資企業(yè)生產(chǎn)線上的工人，多數(shù)是勞務(wù)工與臨時(shí)工，“大家就為了漲點(diǎn)兒工資。人家罷工，我們也跟著罷工，沒(méi)人管只能自己爭(zhēng)取?！?/p>

雖然最后以月工資平均上調(diào)100元宣告結(jié)束，但這種結(jié)果只是帶有安撫性的應(yīng)急解決，并沒(méi)有形成一個(gè)穩(wěn)定、長(zhǎng)效的集體談判協(xié)商的機(jī)制。而從事件過(guò)程中卻不難看出，在目前勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解機(jī)制中，工會(huì)作用的發(fā)揮還存在體制、法規(guī)上的障礙。有勞動(dòng)關(guān)系專(zhuān)家指出：現(xiàn)行工會(huì)立法對(duì)工會(huì)利益主體的確定是模糊的，要求工會(huì)既要維護(hù)國(guó)家、企業(yè)的利益，又要維護(hù)勞動(dòng)者的利益，使工會(huì)很難在勞動(dòng)關(guān)系中，成為與雇主或企業(yè)經(jīng)營(yíng)者抗衡的力量。

那么，在暫時(shí)解決不了體制上的障礙的時(shí)候，集體談判成了解決集體爭(zhēng)議的有效途徑。隨著2010年4月，兩區(qū)合并成立大連金州新區(qū)，同年5月間，73家企業(yè)再次爆發(fā)罷工潮。建立一個(gè)真正的集體談判的協(xié)商機(jī)制，成為大連金州新區(qū)總工會(huì)的著力點(diǎn)。

新區(qū)新模式

在賴明秀的印象中，職工沒(méi)參與“談判”前，“工資每年象征性地都給漲點(diǎn)兒”。資料顯示，從2005年到2009年，大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的工人工資，每年漲幅為5.7%，也就是每年增長(zhǎng)45元左右。工資的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重不相匹配。

顯然，企業(yè)和企業(yè)工會(huì)“為職工做主”調(diào)整了工資，但職工對(duì)協(xié)商結(jié)果卻不買(mǎi)賬。大連金州新區(qū)總工會(huì)主席田青葉認(rèn)為，從根本上改變這種緊張的勞資關(guān)系、實(shí)現(xiàn)職工工資的健康有序增長(zhǎng)，引導(dǎo)和保障職工的民主參與，應(yīng)該是工資集體協(xié)商的重點(diǎn)?！氨仨毥⒁?guī)范具體的工資集體協(xié)商程序，通過(guò)職代會(huì)等民主管理制度，落實(shí)職工在工資集體協(xié)商中的話語(yǔ)權(quán)，讓職工自己做主?！?/p>

“2011年前，雖然區(qū)內(nèi)多數(shù)外資企業(yè)已經(jīng)建立了工資集體協(xié)商機(jī)制，但當(dāng)時(shí)的協(xié)商大多由企業(yè)方提出調(diào)資方案、工會(huì)委員會(huì)討論同意蓋章后執(zhí)行，資方處于強(qiáng)勢(shì)，職工民主參與程度極低，沒(méi)有機(jī)會(huì)充分行使民主的權(quán)利?！贝筮B金州新區(qū)總工會(huì)權(quán)益保障部部長(zhǎng)雷楠介紹說(shuō)，金州新區(qū)總工會(huì)成立后，首先開(kāi)始依法推動(dòng)外資企業(yè)普遍建立工會(huì)組織、普遍開(kāi)展工資集體協(xié)商和普遍建立職代會(huì)制度，建立一個(gè)職代會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)和集體協(xié)商制度“三位一體”融合聯(lián)動(dòng)的工作模式。

據(jù)雷楠講述，通過(guò)職工代表座談會(huì)、各層級(jí)職工代表滿意度調(diào)查、生活成本調(diào)查等方式廣泛征詢職工意見(jiàn)，了解職工生活成本情況和調(diào)資預(yù)期;同時(shí)，對(duì)職工代表進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、國(guó)家和地區(qū)的有關(guān)政策，引導(dǎo)職工代表依法理性提出工資增長(zhǎng)訴求。

“協(xié)商代表必須由職代會(huì)民主選舉產(chǎn)生，得到職工代表的授權(quán)?！?/p>

這點(diǎn)在賴明秀看來(lái)很重要。因?yàn)榻?jīng)歷過(guò)2005年的罷工事件，她還記得當(dāng)時(shí)參與者雖多達(dá)幾萬(wàn)人，但卻沒(méi)有組織者和談判代表。

可以想像，當(dāng)沒(méi)有工人代表和資方談判來(lái)爭(zhēng)取工人的利益，最終變?yōu)檎k的一種單方面行為，其為工人爭(zhēng)取來(lái)的權(quán)益自然十分有限。

而在金州新區(qū)總工會(huì)的設(shè)計(jì)下，協(xié)商過(guò)程中，可采取吸納職工代表旁聽(tīng)協(xié)商會(huì)議，或由工會(huì)向職代會(huì)及時(shí)通報(bào)協(xié)商進(jìn)度情況。如果談判出現(xiàn)僵局，休會(huì)期間要充分與職工代表進(jìn)行溝通，取得一致意見(jiàn)后，再進(jìn)行下一輪的談判，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程民主參與和監(jiān)督。

“雙方經(jīng)協(xié)商達(dá)成協(xié)議草案后，必須召開(kāi)職工（代表）大會(huì)審議合同草案，經(jīng)職工代表投票表決半數(shù)以上同意后方可通過(guò)?！崩组劦剑毚鷷?huì)不僅是工資集體協(xié)商的必經(jīng)程序，更是大多數(shù)職工對(duì)協(xié)商結(jié)果是否認(rèn)可的唯一檢驗(yàn)形式。

不容回避的是，國(guó)家的《勞動(dòng)合同法》《工會(huì)法》雖都明確規(guī)定了集體談判和集體協(xié)議制度，但這一制度在以往實(shí)際推行中，很大程度上形同虛設(shè)。究其原因是制度的設(shè)計(jì)過(guò)于理想化——法律將勞資雙方視為平等主體，規(guī)定勞動(dòng)條件由雙方協(xié)商決定。然而，勞資雙方在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的懸殊差別，加之勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，決定了這種“平等協(xié)商”不過(guò)是一種理想主義的假設(shè)。沒(méi)有談判力量的協(xié)商和談判，難以實(shí)現(xiàn)勞資雙方的真正平等。

在金州新區(qū)成立之前，開(kāi)發(fā)區(qū)的工資增長(zhǎng)幅度參照遼寧省人力資源和社會(huì)保障廳發(fā)布的企業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線，而這個(gè)指導(dǎo)線相對(duì)于生活成本較高的濱海城市大連相對(duì)較低。

記者在采訪中了解，從2011年初開(kāi)始，金州新區(qū)總工會(huì)與區(qū)人社局、企業(yè)家協(xié)會(huì)聯(lián)合，選取100家不同類(lèi)型的企業(yè)，就經(jīng)營(yíng)狀況、年度工資增長(zhǎng)預(yù)期等，分批召開(kāi)由企業(yè)工會(huì)、人力資源管理部門(mén)參加的座談會(huì);制作職工生活成本調(diào)查表，選取20家企業(yè)，就每年食品、穿著、通訊、子女教育、贍養(yǎng)老人等支出情況進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查;同時(shí)收集、了解地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)指數(shù)、工資增長(zhǎng)幅度等情況;根據(jù)各種調(diào)查所得形成報(bào)告，再與主要外資企業(yè)商會(huì)協(xié)商，最后提出當(dāng)年的工資指導(dǎo)線。

據(jù)雷楠介紹，2011年，金州新區(qū)總工會(huì)提出的工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線為15%～25%、2012年為13%～25%、2013年為12%、2014年為8%。通過(guò)工資集體協(xié)商和職代會(huì)民主機(jī)制的有效運(yùn)作，2011年至2014年，全區(qū)職工工資平均增長(zhǎng)17%、13.5%、10.3%、9%。

讓職工做主

“像我這樣10年左右工齡的，含上加班費(fèi)，稅前工資不到3000元。”賴明秀的愛(ài)人也在區(qū)內(nèi)一家日企務(wù)工，兩人每個(gè)月實(shí)際拿到手的工資剛過(guò)4000元，“刨去必要生活花銷(xiāo)，一個(gè)月剩不下幾個(gè)錢(qián)?！彼彝サ膶?shí)際情況，賴明秀說(shuō)在去年工資集體協(xié)商前，公司職工代表都有過(guò)詳細(xì)了解。

賴明秀務(wù)工的日企公司已經(jīng)連續(xù)幾年開(kāi)展工資集體協(xié)商，工會(huì)與公司簽訂的集體合同規(guī)定，每年6月為工資集體協(xié)商月，從5月初開(kāi)始，公司工會(huì)就進(jìn)行工資集體協(xié)商準(zhǔn)備工作。

雷楠介紹，像賴明秀所在的企業(yè)，經(jīng)過(guò)幾年運(yùn)行，工資集體協(xié)商開(kāi)展得比較成熟。在工資集體協(xié)商開(kāi)展前，通過(guò)選舉方式，選出以公司工會(huì)主席為首、來(lái)自于不同部門(mén)的工齡較長(zhǎng)、威信高、善于溝通、素質(zhì)較好的協(xié)商代表。然后工會(huì)要對(duì)協(xié)商代表進(jìn)行培訓(xùn)，提升協(xié)商代表的實(shí)戰(zhàn)能力。

從實(shí)際效果看，金州新區(qū)總工會(huì)為勞資雙方搭造了這樣一個(gè)平臺(tái)，公司方和職工方都會(huì)把自己的實(shí)際情況擺出來(lái)，互通之間的訴求，經(jīng)過(guò)幾個(gè)回合的商討，最終達(dá)到一個(gè)雙方可以接受的結(jié)果，從原先的“懷疑對(duì)抗”變?yōu)椤皩?duì)話合作”。

其實(shí)從2005年和2010年發(fā)生的停工事件看，主要是職工要求調(diào)整工資等反映的問(wèn)題，沒(méi)有受到企業(yè)重視和回應(yīng)，長(zhǎng)期積壓導(dǎo)致了職工對(duì)企業(yè)的不信任和對(duì)抗情緒?！耙环矫嫣岣咄馄髮?duì)職代會(huì)的認(rèn)識(shí)，一方面加強(qiáng)職工的依法維權(quán)教育，逐步推動(dòng)外企建立職代會(huì)等民主管理制度?！崩组f(shuō)區(qū)總工會(huì)工作出發(fā)點(diǎn)，只是把工資集體協(xié)商作為必要的結(jié)果，而企業(yè)在日常管理中與職工相互理解和信任的良性互動(dòng)，才是前者可以進(jìn)行的前提條件。

不可否認(rèn)，在過(guò)去幾十年，地方政府的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展的過(guò)程因?yàn)槭恰懊^過(guò)河”，往往伴隨著對(duì)法律的突破。這種發(fā)展至上的發(fā)展方式，帶來(lái)了越來(lái)越多對(duì)民眾權(quán)利的侵犯。隨著從“發(fā)展型政府”向“法治政府”的轉(zhuǎn)型，不僅需要各級(jí)政府的重新設(shè)計(jì)，還需要社會(huì)其他力量的積極參與。

針對(duì)“自發(fā)性集體停工”，金州新區(qū)總工會(huì)明確表示“不支持以集體停工的方式要求增加工資”。從國(guó)情出發(fā)，當(dāng)罷工權(quán)并不是一個(gè)讓各方面喜歡的維權(quán)手段，那么，起碼作為工會(huì)而言，尋找一個(gè)可行、有效的維權(quán)新方式，責(zé)無(wú)旁貸且任重道遠(yuǎn)。