白城市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融支持策略

于楠　李淑霞

摘要：為響應(yīng)國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的號召，白城市各個行業(yè)積極行動，特別是金融行業(yè)作為白城市城鎮(zhèn)化建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是在不同程度上對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出較大貢獻(xiàn)。但是，在白城市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，地區(qū)的金融支持還存在一定弊端。本文通過對現(xiàn)階段白城地區(qū)的金融發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，剖析在白城市城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融支持存在的問題，并給予相應(yīng)的對策建議，以加快白城市城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

關(guān)鍵詞：白城市；新型城鎮(zhèn)化；建設(shè)；金融支持；對策

中圖分類號： 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.08.014

黨的十八大召開為全國城鎮(zhèn)化建設(shè)注入了一支強(qiáng)心劑，白城市在原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。但是，白城市現(xiàn)有城鎮(zhèn)化程度依舊偏低，金融發(fā)展滯后，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 白城市城鎮(zhèn)化金融發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，白城市各個金融機(jī)構(gòu)對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度不斷加強(qiáng)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年～2013年末，全市存貸額度上升456872萬元，年增長率達(dá)21.99%；存貸比率上升30.56%；貸款不良比率下降至13.63%。即使在這種情況下，白城市仍舊沒有一家上市的獨立企業(yè)，資本市場的融資未能得到有效利用。但是近幾年的債權(quán)融資以企業(yè)債券和短期融資券的形式發(fā)行得到了較好的發(fā)展。白城市的融資主要渠道仍以信貸產(chǎn)品為主。其中境內(nèi)銀行以人民幣貸款為主，票據(jù)融資以貼現(xiàn)為主。境內(nèi)外社會資本累計投入量不斷加大，從2011年～2013年末，年增長率達(dá)13.47%。

2 金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

2.1 金融資源區(qū)域配置不平衡

從目前白城市現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的布局來看，絕大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)分布在市區(qū)和縣城，農(nóng)村地區(qū)基本處于被忽視的狀態(tài)，其本意是為了獲取最高的利潤，然而事實并非如此。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)有利于與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之間建立起穩(wěn)定的良性互動機(jī)制。一方面，金融機(jī)構(gòu)可以通過儲蓄的職能籌集大量資金，用以支持新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和資金密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必然帶動金融機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展。因此，金融資源區(qū)域配置不平衡的問題亟待解決。

2.2 金融制度不健全

目前，白城市部分市級分行的信貸審批權(quán)限全部上收至省分行，由省分行進(jìn)行審批，這就導(dǎo)致了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的信貸融資效率大大降低。白城市中小民營金融機(jī)構(gòu)作為當(dāng)?shù)貒猩绦械闹匾a(bǔ)充，其作用將越來越明顯，而對當(dāng)?shù)氐拿駹I金融機(jī)構(gòu)而言，由于市場準(zhǔn)入限制過高。直接制約了其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用。在白城市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，投融資主體仍是政府部門和大型商業(yè)性銀行，由于民間資本準(zhǔn)入制度的缺失，民間資本管理條例沒有建立，導(dǎo)致大量民間資源浪費并加大金融運(yùn)行的潛在風(fēng)險。

2.3 金融市場結(jié)構(gòu)單一

農(nóng)村地區(qū)銀行市場薄弱的現(xiàn)象仍然沒有得到解決，因此白城市銀行市場偏好的大額穩(wěn)定高利的信貸業(yè)務(wù)與新型城鎮(zhèn)化對資金需求小額低利靈活的特點產(chǎn)生了矛盾。白城市在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動主要來源還是依靠政府的資金投入，然而增幅的投資卻依賴于土地的轉(zhuǎn)讓收入，這就難免形成土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)高于人口城鎮(zhèn)化的模式。由于白城市的金融市場過于單一，致使要素資源的聚集效率降低，制約了白城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，使得白城市不能充分發(fā)揮市場籌措資金的力量，既增加了政府的財政負(fù)擔(dān)，又阻礙了城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

2.4 金融工具和產(chǎn)品不豐富

在白城市農(nóng)村地區(qū)普遍利用的融資工具仍然是銀行信貸，各級政府普遍強(qiáng)調(diào)增加銀行貸款提高存貸比，而較少開拓思路尋求和創(chuàng)新融資工具。而金融機(jī)構(gòu)的信貸產(chǎn)品重點針對企業(yè)的短期流動性貸款、中長期貸款以及商業(yè)性房地產(chǎn)貸款，缺乏長期城鎮(zhèn)化建設(shè)系列專屬貸款，對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入則更少，信貸資金向發(fā)達(dá)地區(qū)的外流額度大。同時，城鎮(zhèn)化后的各社會主體需要多種形式的金融產(chǎn)品和服務(wù)，特別是消費金融和理財服務(wù)的新需求，而白城市的金融產(chǎn)品和服務(wù)跟不上城鎮(zhèn)功能完善的需要。

3 完善白城市城鎮(zhèn)化金融支持體系的對策

3.1 強(qiáng)化商業(yè)性金融對縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度

白城市應(yīng)采取政策性引導(dǎo)等措施，加強(qiáng)除農(nóng)業(yè)銀行以外的工商銀行、建設(shè)銀行、中國銀行和交通銀行在縣域地區(qū)的銀行網(wǎng)點建設(shè)力度，增加銀行網(wǎng)點人員配備；完善銀行網(wǎng)點設(shè)施以提高商業(yè)銀行城鎮(zhèn)化服務(wù)質(zhì)量；鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新其融資模式為城鎮(zhèn)建設(shè)融資開辟新的渠道。白城市政府可以引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)投資準(zhǔn)經(jīng)營性項目，由于該類項目具有潛在利潤，但存在投資成本無法收回的高風(fēng)險，屬于市場低效或者失效范疇，需要在政府補(bǔ)貼下進(jìn)行市場化運(yùn)營，從而緩解城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的緊張局面。

3.2 進(jìn)一步發(fā)展地方性中小金融機(jī)構(gòu)

在白城市城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，逐漸成為服務(wù)新型城鎮(zhèn)化力量的金融主力有：城鄉(xiāng)信用社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、地方性信托投資公司等，這些金融群體為白城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，有針對性、高質(zhì)量的為農(nóng)村地區(qū)提供金融服務(wù)。白城市政府應(yīng)盡快制定和落實對中小金融機(jī)構(gòu)的各項扶持政策，逐步改善中小金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營環(huán)境，為其發(fā)展提供一個良好的政策環(huán)境，努力創(chuàng)造一個機(jī)會均等的市場環(huán)境，這就要求白城市建立健全法律法規(guī)，使中小金融機(jī)構(gòu)的各項業(yè)務(wù)活動依法進(jìn)行，從而杜絕政府部門的隨意干預(yù)，以保護(hù)其合法權(quán)益。在稅收方面可以通過提高征稅起點、降低相關(guān)稅率或減免不必要的稅收等措施以扶持中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。

3.3 發(fā)展城市建設(shè)融資的BOT模式

白城市可以在條件成熟的情況下引進(jìn)BOT模式，即建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓（Build～Operate-Transfer），這是一種典型的特許經(jīng)營項目融資模式。當(dāng)然，這種模式的引進(jìn)還需要白城市政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的支持，從而降低風(fēng)險。要結(jié)合白城市的實際情況，建立健全適合BOT項目在當(dāng)?shù)貙嵤┑恼叻ㄒ?guī)，給予BOT項目以政策支持，為其投資營造一個良好的政策氛圍。同時還要完善BOT項目風(fēng)險防范和處理機(jī)制。由于BOT項目建設(shè)周期較長，涉及的資金數(shù)額巨大，運(yùn)作比較復(fù)雜，要求參與人員同時具備技術(shù)、財務(wù)、法律等多種知識，因此白城市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項目建設(shè)、運(yùn)營風(fēng)險管理和專業(yè)人才培養(yǎng)，以防范或減少BOT項目風(fēng)險給項目投資者和項目發(fā)起人帶來的損失。

3.4 建立多層次的資本市場

白城市應(yīng)結(jié)合實際經(jīng)濟(jì)情況，對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行資源優(yōu)化配置和重組，實行企業(yè)股份制改革，通過上市、PE等方式增加融資渠道，改變原有單純依靠銀行貸款發(fā)展的觀念，加大在資本市場上直接融資的比重。這樣，通過市政公用企業(yè)的上市吸引民間資本以及國際資本的進(jìn)入，其資金供給十分充足，可以在很大程度上解決目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的資金困境。一些中小企業(yè)的股份制改造以及上市融資將會推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。對于利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦發(fā)展起來的企業(yè)，上市在提高企業(yè)形象的同時也宣傳了本區(qū)域的城市特色，對城鎮(zhèn)的品牌樹立起了積極作用，從而提高了城鎮(zhèn)的核心競爭力。

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作者簡介：于楠，吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院，本科在讀，研究方向：財務(wù)管理。

通訊作者：李淑霞，碩士，吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院，教授，研究方向：財務(wù)管理。endprint