以目標(biāo)認(rèn)定為抓手 全力推進機關(guān)事業(yè)單位檔案工作

宋海燕

2011年以來，唐山市連續(xù)四年強力推進機關(guān)事業(yè)單位檔案目標(biāo)管理認(rèn)定工作，取得了巨大成果，共完成機關(guān)事業(yè)單位檔案認(rèn)定1249家，其中5A級17家、4A級71家，較省檔案局要求提前1年完成了全市機關(guān)事業(yè)單位檔案目標(biāo)管理認(rèn)定，實現(xiàn)了市、縣機關(guān)事業(yè)單位檔案目標(biāo)管理認(rèn)定全覆蓋。通過開展檔案認(rèn)定，全市機關(guān)事業(yè)單位檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)、硬件設(shè)施設(shè)備建設(shè)、檔案開發(fā)利用和檔案信息化建設(shè)跨上了新的臺階，檔案科學(xué)化、規(guī)范化管理水平明顯提升，“服務(wù)中心、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾”的能力明顯增強，并取得了顯著的社會和經(jīng)濟效益，為推動全市檔案工作科學(xué)健康發(fā)展夯實了根基。

科學(xué)規(guī)劃 周密布局

2011年《河北省機關(guān)檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)定辦法》和《河北省企業(yè)檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)定辦法》下發(fā)后，唐山市檔案局多次組織領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)業(yè)務(wù)處室專題學(xué)習(xí)討論。大家一致認(rèn)為，兩個《辦法》為檔案管理全方位上水平提供了廣闊的平臺，我們一定要借勢發(fā)力，以兩個《辦法》為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分級管理、共同促進，推動全市機關(guān)企事業(yè)檔案工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

制定全市機關(guān)事業(yè)單位檔案認(rèn)定四年規(guī)劃。為有針對性做好目標(biāo)認(rèn)定工作，2011年下發(fā)了《唐山市檔案局關(guān)于貫徹落實<河北省機關(guān)檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)定辦法>的通知》，要求4年完成全部機關(guān)事業(yè)單位認(rèn)定任務(wù)，各縣（市）區(qū)每年推進單位總數(shù)的四分之一，制定詳細(xì)的認(rèn)定計劃并報市局備案。市局針對市直機關(guān)下發(fā)了《唐山市機關(guān)、團體、事業(yè)單位檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)定計劃一覽表》，將所有125個市直單位按照難易程度分級管理，確保按時完成?？茖W(xué)、詳細(xì)的檔案認(rèn)定規(guī)劃，明確了全市機關(guān)事業(yè)單位完成認(rèn)定的等級、時間點和路線圖，為有序地開展認(rèn)定指導(dǎo)、檢查、督導(dǎo)、驗收工作打下了堅實基礎(chǔ)。

建立長效機制保障規(guī)劃落實。為將規(guī)劃切實落到實處，唐山市檔案局將該項工作納入了年終對縣（市）區(qū)和市直單位檔案工作考核重點內(nèi)容，做為年底評先的主要依據(jù)。此舉引起了縣區(qū)和市直單位的高度重視。遷西縣、豐潤區(qū)、遵化市等連續(xù)幾年召開由分管領(lǐng)導(dǎo)參加的檔案認(rèn)定工作推進會。遷西縣用時2年便完成了轄區(qū)內(nèi)全部機關(guān)事業(yè)單位檔案認(rèn)定，灤南縣、古冶區(qū)、遷安市等用3年時間基本完成認(rèn)定任務(wù)。市公安、市地稅局等單位專門召開會議研究檔案認(rèn)定工作，主管領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場辦公解決實際問題。

抓好關(guān)鍵 樹立典型 促進薄弱

四年來，市、縣兩級檔案局每年初組織召開檔案認(rèn)定工作會議，對該項工作進行專題部署，隨后由主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊逐家走訪當(dāng)年有認(rèn)定任務(wù)單位。通過層層動員部署，推動全市形成了單位高度重視，領(lǐng)導(dǎo)大力支持，檔案員全力投入，各單位間互學(xué)互助、比學(xué)趕超的生動局面。

一是樹典型。開展檔案認(rèn)定工作中，市、縣檔案部門都精心篩選、培樹了一批檔案認(rèn)定示范單位。市檔案局從全市所有機關(guān)、事業(yè)單位，挑選出31家列入第一年認(rèn)定計劃，并將其中領(lǐng)導(dǎo)重視、基礎(chǔ)條件較好、檔案員素質(zhì)較高的市公安局、市商業(yè)銀行、市住建局等單位列為示范單位，這些單位率先通過5A級和3A級認(rèn)定，起到了很好示范作用。遷西縣檔案局將本單位檔案室和三屯營鎮(zhèn)檔案室樹立為檔案認(rèn)定示范點，分別接待縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)。遷安、樂亭、豐南等縣（市）區(qū)也都明確了檔案認(rèn)定示范單位。在整體推進認(rèn)定工作中，市、縣檔案局根據(jù)認(rèn)定進度和存在問題，以10個左右單位為一組，分成若干小組，組織認(rèn)定單位到示范單位參觀培訓(xùn)，對照現(xiàn)場實物講解省局檔案認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，讓檔案員直觀掌握各項準(zhǔn)備工作具體內(nèi)容、形式及應(yīng)當(dāng)達到的標(biāo)準(zhǔn)，快速提高檔案人員的業(yè)務(wù)水平和工作效率，督促認(rèn)定準(zhǔn)備進度，保證了各單位檔案認(rèn)定的質(zhì)量，達到了以點帶面，引領(lǐng)示范的效果。

二是抓系統(tǒng)。各系統(tǒng)上下級間存在領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)關(guān)系，檔案工作內(nèi)容相近，人員聯(lián)系密切，便于相互學(xué)習(xí)借鑒。從系統(tǒng)角度抓檔案認(rèn)定工作，力度大、針對性強，能夠達到事半功倍的效果。為此，唐山市檔案局在充分調(diào)動系統(tǒng)檔案認(rèn)定積極性方面做了大量工作，分別與市公安局、法院、檢察院、國土局等單位聯(lián)合發(fā)文，對開展系統(tǒng)檔案認(rèn)定提出明確要求，取得較好效果。唐山市公安局在全市首家完成局機關(guān)5A級認(rèn)定后，又率先在系統(tǒng)內(nèi)開展了檔案目標(biāo)管理認(rèn)定工作。為確保認(rèn)定目標(biāo)順利實現(xiàn)，市公安局專門召開了公安系統(tǒng)檔案目標(biāo)認(rèn)定工作會議，會上各縣（市）區(qū)公安局主管領(lǐng)導(dǎo)分別簽立了責(zé)任狀，市公安局和市檔案局還適時在樂亭縣公安局召開了公安系統(tǒng)檔案認(rèn)定工作現(xiàn)場會，為系統(tǒng)內(nèi)相互學(xué)習(xí)搭建平臺。市檢察院、法院、供電公司也抓住系統(tǒng)檔案目標(biāo)管理認(rèn)定的有利契機，全力推動系統(tǒng)檔案認(rèn)定工作。截至目前，市、縣兩級公安、檢察院、法院、國土系統(tǒng)12家單位檔案管理晉升5A級，市公安、法院系統(tǒng)全部達到4A級以上。

三是促薄弱。市縣檔案局一方面積極鼓勵、支持、指導(dǎo)公安、地稅等業(yè)務(wù)基礎(chǔ)較好的“龍頭”單位就高或越級晉升，以檔案認(rèn)定促檔案工作跨越式發(fā)展;另一方面將基礎(chǔ)一般的單位安排在2012—2013年度穩(wěn)步推進，將檔案工作基礎(chǔ)相對薄弱的單位安排在2014年最后一年認(rèn)定，并對這些單位傾注更多精力，指導(dǎo)幫助他們強業(yè)務(wù)、固基礎(chǔ)、快提高。達到基礎(chǔ)穩(wěn)固單位硬件更硬，相對薄弱單位軟件不軟的效果。

四是重驗收。為保證檔案認(rèn)定質(zhì)量，市、縣檔案部門在做好前期指導(dǎo)基礎(chǔ)上，嚴(yán)把檔案認(rèn)定關(guān)。堅決排除人情等場外因素，堅持一把尺子量到底，達不到《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的限期改進或降級認(rèn)定，從驗收環(huán)節(jié)保證認(rèn)定質(zhì)量。

全方位指導(dǎo) 以服務(wù)做保障

為了給各單位開展認(rèn)定提供優(yōu)質(zhì)高效的檔案業(yè)務(wù)支撐，市、縣檔案部門集中主要業(yè)務(wù)力量開展“全天候、全過程、全方位”的培訓(xùn)、指導(dǎo)。

一是擴大業(yè)（下轉(zhuǎn)第28頁）（上接第7頁）務(wù)培訓(xùn)覆蓋面。在每年舉辦市、縣兩級機關(guān)事業(yè)單位檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，安排專人講解《河北省機關(guān)事業(yè)單位檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)定辦法》，對培訓(xùn)合格的頒發(fā)結(jié)業(yè)證，以此深化全市檔案人員對檔案認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)理解和把握，在全市營造積極開展檔案認(rèn)定的業(yè)務(wù)氛圍。

二是積極組織檔案認(rèn)定專題培訓(xùn)。為了幫助檔案員把認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)學(xué)深吃透，市、縣兩級根據(jù)認(rèn)定工作需要，在每個階段組織不同規(guī)模、層次的專題培訓(xùn)或現(xiàn)場觀摩共計150多次，參訓(xùn)達3500多人次。力爭通過現(xiàn)場培訓(xùn)將書面標(biāo)準(zhǔn)具體化，形象化，便于理解和操作，以達到檔案人員提素質(zhì)，檔案認(rèn)定提質(zhì)量的良好效果。

三是扎實做好日常指導(dǎo)服務(wù)。市、縣檔案部門將檔案認(rèn)定的指導(dǎo)責(zé)任落實到人，推行一線工作法。四年來，市、縣檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人工作重心下移，將絕大部分時間用在深入各檔案室走訪指導(dǎo)，面對面、手把手傳授業(yè)務(wù)知識和技能。為了避免由于指導(dǎo)不到位，造成認(rèn)定單位工作受阻或走彎路，指導(dǎo)人員加班加點成為常態(tài)，個人困難讓位于工作需要成為常態(tài)，最大限度滿足認(rèn)定單位檔案業(yè)務(wù)需求。遇到檔案認(rèn)定工作難度大的單位，市、縣檔案部門主管領(lǐng)導(dǎo)甚至主要領(lǐng)導(dǎo)親自出面協(xié)調(diào)解決、攻堅克難，著力推動。正是有了這種踏石留印、抓鐵有痕的工作勁頭，唐山市才能提前一年完成全市機關(guān)事業(yè)單位認(rèn)定。