突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控機(jī)制創(chuàng)新研究*

張玉亮

(河南理工大學(xué) 安全與應(yīng)急管理研究中心，河南 焦作 454003)

突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控機(jī)制創(chuàng)新研究*

張玉亮

(河南理工大學(xué) 安全與應(yīng)急管理研究中心，河南 焦作 454003)

導(dǎo)控機(jī)制創(chuàng)新是突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流優(yōu)化導(dǎo)控的基礎(chǔ)。推進(jìn)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控機(jī)制創(chuàng)新，解決好導(dǎo)控機(jī)制安排不健全、不靈活、相互交叉和掣肘等問(wèn)題，需從四個(gè)方面入手：一是推進(jìn)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控法律機(jī)制創(chuàng)新，二是推進(jìn)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控主體機(jī)制創(chuàng)新，三是推進(jìn)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流監(jiān)控與預(yù)警機(jī)制創(chuàng)新，四是推進(jìn)突發(fā)事件社會(huì)心理矯正與平衡恢復(fù)機(jī)制創(chuàng)新。

突發(fā)事件；網(wǎng)絡(luò)輿情；信息流；導(dǎo)控機(jī)制

20世紀(jì)90年代中期，互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始步入中國(guó)人的視野。發(fā)展至今，成就斐然。網(wǎng)民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息交流、貨幣貿(mào)易、情感傳輸，等等。可以說(shuō)“網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)了我們社會(huì)的新社會(huì)形態(tài)”。[1]與此同時(shí)，這也使得突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情也呈現(xiàn)出前所未有的活躍狀態(tài)。網(wǎng)民們就許多突發(fā)事件和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)激烈討論，不同程度地掀起了一波又一波網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)潮。如通過(guò)對(duì)2013年1月1日—3月31日的網(wǎng)易新聞進(jìn)行整理，將網(wǎng)友跟帖和點(diǎn)擊率居頭三甲的新聞標(biāo)題進(jìn)行總結(jié)。通過(guò)對(duì)所有新聞事件進(jìn)行分析和整理，可以發(fā)現(xiàn)短短3個(gè)月時(shí)間，導(dǎo)致突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流廣泛傳導(dǎo)的事件就達(dá)42件。其中如袁厲害事件、陜西房姐事件、衣俊卿事件、趙紅霞事件等，都波及全國(guó)且影響深遠(yuǎn)。與突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情事件頻繁涌現(xiàn)形成鮮明對(duì)比的是政府及其相關(guān)部門(mén)的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控不盡如人意，如有的導(dǎo)控欠缺法律依托，導(dǎo)控行動(dòng)簡(jiǎn)單隨意，往往采用“堵”的方式解決問(wèn)題，遏制網(wǎng)上的“眾聲喧嘩”；有的導(dǎo)控主體缺位，在突發(fā)事件和敏感問(wèn)題上缺席、失語(yǔ)，以至于突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流洶涌澎湃，但卻無(wú)人回應(yīng)，無(wú)人負(fù)責(zé)，網(wǎng)民意見(jiàn)很大，政府公信力受損；有的預(yù)警機(jī)制不健全，導(dǎo)控行動(dòng)嚴(yán)重滯后于突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流，導(dǎo)控效果不佳；有的社會(huì)心理矯正與平衡恢復(fù)機(jī)制不健全，對(duì)于社會(huì)心理的扭曲視而不見(jiàn)，以至于導(dǎo)控難以形成合力，取得最佳效果。那么，如何完善、創(chuàng)新突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控機(jī)制呢？我們認(rèn)為，創(chuàng)新突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流的導(dǎo)控機(jī)制，應(yīng)當(dāng)從法律規(guī)制——主體機(jī)制——預(yù)警機(jī)制——社會(huì)心理矯正與恢復(fù)四個(gè)方面著手，形成突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控機(jī)制創(chuàng)新的四維立體推進(jìn)模式。其中，法律規(guī)制是前提和基礎(chǔ)，導(dǎo)控必須要依法而“導(dǎo)”，依法而“控”，這是依法治國(guó)的應(yīng)有之義，也是突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控法制化、規(guī)范化的內(nèi)在要求；主體機(jī)制是根本，只有明確責(zé)任對(duì)象，才能做到面對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流，有人負(fù)責(zé)，采取行動(dòng)，彰顯風(fēng)采；預(yù)警機(jī)制是先導(dǎo)，沒(méi)有預(yù)警抑或預(yù)警不科學(xué)，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控就可能“后發(fā)被制”，從而陷入困境，難以成功；社會(huì)心理矯正與平衡恢復(fù)機(jī)制是重要依托，及時(shí)矯正社會(huì)心理的不正常因素，恢復(fù)社會(huì)的健康心態(tài)，才能使網(wǎng)民大眾正確看待突發(fā)事件，理性發(fā)表意見(jiàn)、看法，為突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控創(chuàng)造良好條件。

一、推進(jìn)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控法律機(jī)制創(chuàng)新

近年來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了一系列關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)管理方面的法律、法規(guī)，包含行政法規(guī)、地方性法規(guī)與規(guī)章、規(guī)范性文件等，在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控法律機(jī)制建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)。但也存在不少問(wèn)題，表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控方面的相關(guān)法律法規(guī)法律層級(jí)較低，由全國(guó)人大常委會(huì)制定的專(zhuān)門(mén)法律僅有兩部，大部分是行政法規(guī)與部門(mén)規(guī)章，法律效力較低，對(duì)網(wǎng)絡(luò)不法人員與犯罪分子的威懾力與約束力不足；二是現(xiàn)有的關(guān)于突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控的法律法規(guī)不夠細(xì)化，對(duì)于具體行為的界定不夠清晰準(zhǔn)確，自由裁量空間較大；三是相關(guān)法律法規(guī)的制定總體滯后于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)于不斷涌現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)新現(xiàn)象、新變化難以及時(shí)應(yīng)對(duì)，網(wǎng)絡(luò)空白與盲區(qū)仍然存在。

在這種情況之下，積極推進(jìn)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控實(shí)踐發(fā)展，推進(jìn)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控法律機(jī)制創(chuàng)新，就是要求我國(guó)不斷完善突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控法律體系，要求突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控主體堅(jiān)持依法導(dǎo)控，尊重法律精神，在導(dǎo)控工作中既要展現(xiàn)風(fēng)采，富有績(jī)效；又必須遵循法律，“不以私意興作”，進(jìn)而把突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控的靈活性與原則性，主動(dòng)性與規(guī)范性結(jié)合起來(lái)，不斷推進(jìn)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控的法治化進(jìn)程，這既是現(xiàn)代國(guó)家公共行政的基本范疇和普遍原則，也是我國(guó)民眾的共同心聲。

做好這項(xiàng)工作，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)立法調(diào)研和法理研究。即要進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)內(nèi)各類(lèi)法學(xué)研究會(huì)、研究中心和研究室，整合研究力量，推動(dòng)其開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)立法方面的相關(guān)調(diào)研工作，并加強(qiáng)法理研究，為突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控立法工作的開(kāi)展做好前期基礎(chǔ)工作。二是提高突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控立法層次。規(guī)范立法程序，改進(jìn)由主管部門(mén)制定相關(guān)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的傳統(tǒng)做法，代之以專(zhuān)門(mén)的立法機(jī)構(gòu)或部門(mén)，并積極吸收專(zhuān)家學(xué)者參與立法，進(jìn)而提高突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控立法的科學(xué)性。三是對(duì)現(xiàn)有的涉及網(wǎng)絡(luò)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行清查和審理。刪除過(guò)時(shí)的或重復(fù)的條文，修正矛盾的或不協(xié)調(diào)的規(guī)定，補(bǔ)充網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)黑客犯罪、網(wǎng)絡(luò)推手管理等方面的法律規(guī)范，使之形成較為完整的體系。四是著力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立法民主化。國(guó)家立法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)以某種形式公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)立法規(guī)劃、立法計(jì)劃以及法律草案，便于人們了解、討論，并提出網(wǎng)絡(luò)立法的相關(guān)建議，確保網(wǎng)絡(luò)立法工作建立在人民民主的基礎(chǔ)之上。五是形成行政執(zhí)法的責(zé)任機(jī)制，解決職責(zé)交叉、越權(quán)執(zhí)法和執(zhí)法虛位的問(wèn)題；要明晰各執(zhí)法部門(mén)的職權(quán)，明確各自的執(zhí)法任務(wù)，建立以政府“一把手”為核心的權(quán)責(zé)對(duì)等的執(zhí)法責(zé)任體系。真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

二、推進(jìn)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控主體機(jī)制創(chuàng)新

誰(shuí)來(lái)導(dǎo)控突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流，是進(jìn)行突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控必須解決的關(guān)鍵性問(wèn)題。過(guò)去一段時(shí)間，我們往往將突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控的重責(zé)籠統(tǒng)推給政府及其相關(guān)部門(mén)。但是在實(shí)際操作過(guò)程中，卻遇到不少困難，即突發(fā)事件發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)輿情信息流快速波動(dòng)的過(guò)程中，是具體政府哪個(gè)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)，是政府新聞部門(mén)還是涉突發(fā)事件的政府部門(mén)，并沒(méi)有給予明確解答。這就使得政府及相關(guān)公共部門(mén)在面對(duì)洶涌的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流時(shí)，往往變得相互觀望、互相推責(zé)、行動(dòng)遲緩，難以應(yīng)對(duì)。而要解決好這個(gè)問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)明確突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控的責(zé)任主體，建立健全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控主體機(jī)制。

建立健全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控主體機(jī)制，首先應(yīng)當(dāng)明確作為導(dǎo)控主體應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。結(jié)合現(xiàn)實(shí)實(shí)際，同時(shí)基于理論分析。一般來(lái)說(shuō)，成為突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情主體，至少應(yīng)具備如下四個(gè)方面的條件：

1.政治理性成熟

突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控不僅是一項(xiàng)科學(xué)性很強(qiáng)的工作，而且是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作。因此，導(dǎo)控主體如果沒(méi)有相對(duì)成熟的政治理性，不能把握好導(dǎo)控工作的政治性與科學(xué)性，就很難推動(dòng)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控工作的開(kāi)展。所謂“政治理性是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段，建立在一定的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益基礎(chǔ)之上的精神現(xiàn)象，是受人的政治目的和意志所支配的精神活動(dòng)及在政治生活中按一定邏輯規(guī)則和邏輯程序運(yùn)作的認(rèn)知形式和認(rèn)知能力”。[2]成熟的政治理性能夠使導(dǎo)控主體在導(dǎo)控過(guò)程中，以正確的導(dǎo)控價(jià)值觀為導(dǎo)引，把上級(jí)要求與群眾需要有效結(jié)合起來(lái)，實(shí)事求是地向群眾反映突發(fā)事件的“原貌”，正確、科學(xué)地回應(yīng)民眾訴求。

2.權(quán)威合法有效

孔子曰：“名不正則言不順，言不順則事不成。”沒(méi)有合法有效的導(dǎo)控權(quán)威作后盾，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控主體的導(dǎo)控實(shí)踐就無(wú)異于政治生活中的陳列品，徒具其表，名不副實(shí)，起不到其應(yīng)有的作用。易言之，判斷一個(gè)主體是否具有突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控主體的資格，一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)就是看其是否具有合法有效的導(dǎo)控權(quán)威。在這里，導(dǎo)控權(quán)威的“合法性”指的是這種導(dǎo)控權(quán)威是通過(guò)政治賦權(quán)的形式得來(lái)的，并為一系列法律、法規(guī)和制度所認(rèn)可。這種權(quán)威一旦形成，便具有相對(duì)持久的穩(wěn)定性，能夠?yàn)橥话l(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控主體的政治實(shí)踐提供強(qiáng)有力的支持。而導(dǎo)控權(quán)威的“有效性”則是指作為突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控主體，其導(dǎo)控行為要始終以人民群眾的利益為準(zhǔn)繩，將維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的利益作為突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，貫徹于導(dǎo)控工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。

3.知識(shí)基礎(chǔ)扎實(shí)過(guò)硬

突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控是一項(xiàng)復(fù)雜性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，這就要求導(dǎo)控主體具備比較雄厚的知識(shí)基礎(chǔ)和技術(shù)積淀，以保證突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控科學(xué)性，如導(dǎo)控主體需具備社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等相關(guān)知識(shí)和技術(shù)，等等，以便于有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控中出現(xiàn)的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、突發(fā)性問(wèn)題。

4.運(yùn)作成本相對(duì)低廉

構(gòu)建突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控主體機(jī)制，還要考慮成本問(wèn)題，即在現(xiàn)有的體制下，以最小的支出獲得最大化的導(dǎo)控效果，這樣做一方面是為了節(jié)省支出，緩解政府及相關(guān)公共部門(mén)的財(cái)政壓力。

基于我國(guó)現(xiàn)行基本體制、機(jī)制，同時(shí)結(jié)合突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控主體的約束條件，我們認(rèn)為可以成立“網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控中心”來(lái)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控。其結(jié)構(gòu)如圖1所示。

(1)隸屬關(guān)系。各級(jí)網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控中心隸屬于同級(jí)的黨委宣傳部，是同級(jí)黨委宣傳部直屬的事業(yè)單位。

(2)中心職責(zé)。負(fù)責(zé)對(duì)涉及本地區(qū)的重大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、論壇、博客等進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流進(jìn)行研判；負(fù)責(zé)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流統(tǒng)計(jì)與分析處理，編輯上報(bào)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流發(fā)展報(bào)告；根據(jù)上級(jí)要求，對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流進(jìn)行導(dǎo)控，保證網(wǎng)絡(luò)輿論的正確導(dǎo)向。

(3)主要人員構(gòu)成。作為專(zhuān)業(yè)性部門(mén)，網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控中心主要由以下人員構(gòu)成：一是中心負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)中心的全面工作，制定并實(shí)施網(wǎng)絡(luò)宣傳思想工作計(jì)劃；負(fù)責(zé)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流的監(jiān)控、發(fā)現(xiàn)、上報(bào)和預(yù)控工作；負(fù)責(zé)貫徹黨委、政府關(guān)于突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控的有關(guān)措施。二是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)員。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、大河網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等重要門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微博、論壇等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)涉及當(dāng)?shù)氐耐话l(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流及時(shí)收集、整理、篩選、登記，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題，進(jìn)行匯總、分析，及時(shí)預(yù)知突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并將具體情況報(bào)中心負(fù)責(zé)人。三是網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。其職責(zé)是在網(wǎng)上發(fā)布本地區(qū)、本單位的黨務(wù)政務(wù)信息，聽(tīng)取網(wǎng)民關(guān)于政府工作、突發(fā)事件應(yīng)急處置的相關(guān)政策建議，通報(bào)本地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置流程、處置結(jié)果、善后事宜，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民的基本訴求。四是網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員。其主要職責(zé)是建設(shè)個(gè)人博客，并通過(guò)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)表評(píng)論文章跟蹤本地區(qū)新聞熱點(diǎn)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人新聞發(fā)布情況，及時(shí)發(fā)布新聞跟帖，用正確的思想、準(zhǔn)確的事實(shí)、客觀的態(tài)度，理性地分析突發(fā)事件，正確解讀黨委、政府關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急處置的重要舉措，及時(shí)為網(wǎng)民解惑釋疑、澄清事實(shí)，防止網(wǎng)絡(luò)謠言，為突發(fā)事件應(yīng)急處置構(gòu)建和諧的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍。

三、推進(jìn)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流監(jiān)控與預(yù)警機(jī)制創(chuàng)新

有效發(fā)現(xiàn)、預(yù)警突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流，“一定程度上可以為社會(huì)各界尤其是各級(jí)政府提高輿情應(yīng)對(duì)能力提供些許參考和借鑒”。[3]因此，著力推進(jìn)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流監(jiān)控與預(yù)警機(jī)制創(chuàng)新，是有效提升政府及相關(guān)公共部門(mén)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控能力的明智之舉?？傮w來(lái)說(shuō)，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流監(jiān)控與預(yù)警機(jī)制主要由知識(shí)子系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)、預(yù)警子系統(tǒng)三個(gè)部分組成。如圖2所示：

1.知識(shí)子系統(tǒng)

突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流的監(jiān)測(cè)與預(yù)警是建立在充分掌握突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流有關(guān)知識(shí)的基礎(chǔ)之上的。了解不充分，就無(wú)法有效研判突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流的當(dāng)前形勢(shì)，就不能預(yù)知其未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)而不能提供可行而富有操作性的導(dǎo)控措施。突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流知識(shí)體系涵蓋面廣，內(nèi)容豐富。它既包括突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流的基礎(chǔ)常識(shí)，如突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流的定義、概念、特征等，也包括過(guò)往的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控案例、導(dǎo)控經(jīng)驗(yàn)、導(dǎo)控教訓(xùn)以及導(dǎo)控部門(mén)的機(jī)構(gòu)、職能、預(yù)案、能力等。建立突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流監(jiān)測(cè)與預(yù)警知識(shí)子系統(tǒng)，實(shí)際上就是對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流的這些知識(shí)、資料、信息做一次大規(guī)模的收集和整理，并且按照一定的方法進(jìn)行分類(lèi)存貯，形成突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流知識(shí)庫(kù)，為突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流的監(jiān)測(cè)和預(yù)警提供知識(shí)基礎(chǔ)。突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流監(jiān)測(cè)與預(yù)警的知識(shí)子系統(tǒng)的建立，有利于推動(dòng)政府及相關(guān)公共部門(mén)共享突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流知識(shí)，加強(qiáng)導(dǎo)控合作與溝通，提高導(dǎo)控能力，保持突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)和現(xiàn)實(shí)實(shí)體社會(huì)的良好可持續(xù)發(fā)展。

2.監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)

監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)是突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流監(jiān)控與預(yù)警機(jī)制的關(guān)鍵一環(huán)。主要是致力于對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息流進(jìn)行挖掘、掃描、收集、研判，篩選影響廣泛、具有一定危害性的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流，并與知識(shí)子系統(tǒng)的知識(shí)進(jìn)行匹配分析，科學(xué)定位當(dāng)前突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流的基本態(tài)勢(shì)。建立監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)需要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、較迅速地區(qū)的監(jiān)測(cè)。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、較迅速的地區(qū)，如北京、山東、廣東、浙江、江蘇、上海、河南、遼寧、湖北等省份，民眾的民主意識(shí)、關(guān)注時(shí)政意識(shí)較強(qiáng)，突發(fā)事件一旦發(fā)生，他們能夠較快通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布建議，創(chuàng)設(shè)議題，推動(dòng)形成突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流。因此，加強(qiáng)對(duì)這些地區(qū)的監(jiān)測(cè)很有必要。

二是加強(qiáng)對(duì)敏感行業(yè)和敏感人群的監(jiān)測(cè)。所謂敏感行業(yè)和敏感人群是指因工作或其他關(guān)系，與網(wǎng)絡(luò)接觸較其他行業(yè)和人群密切，同時(shí)也熱衷于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)態(tài)度和看法的網(wǎng)民。就分析看，從事IT行業(yè)、教育行業(yè)(包括教師和學(xué)生)、政府機(jī)關(guān)、金融、房地產(chǎn)行業(yè)的網(wǎng)民一般屬于敏感行業(yè)的敏感人群，積極加強(qiáng)對(duì)這些人群網(wǎng)絡(luò)輿情信息流的監(jiān)測(cè)很有必要。

三是加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)的監(jiān)測(cè)。由于受民族極端主義、境外分裂勢(shì)力等多種因素影響，民族地區(qū)的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流也十分活躍，并對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生較大影響，加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流的監(jiān)測(cè)，對(duì)于穩(wěn)定民族地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)民族和諧不無(wú)裨益。

四是加強(qiáng)對(duì)敏感突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)。通過(guò)對(duì)近些年突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流進(jìn)行跟蹤研究，我們發(fā)現(xiàn)，如下八種類(lèi)型的突發(fā)事件，其現(xiàn)實(shí)敏感性較強(qiáng)，也較為容易造成突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流波動(dòng)和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，即涉“官”突發(fā)事件、涉“富”突發(fā)事件、涉“警”突發(fā)事件、涉“腐”突發(fā)事件、涉“黃”突發(fā)事件、涉“暴”突發(fā)事件、涉“假”突發(fā)事件以及涉“弱”突發(fā)事件。[4]

五是充分利用現(xiàn)代科技手段。目前，隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)工具和手段也變得日益豐富。不少商業(yè)公司、網(wǎng)絡(luò)公司都開(kāi)發(fā)了自己的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工具和產(chǎn)品。如北京中科新天科技有限公司開(kāi)發(fā)了“新天網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)”，北京億騰泰科信息技術(shù)有限公司開(kāi)發(fā)了“億拓輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，北京北大方正電子有限公司開(kāi)發(fā)了“方正智思互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)控系統(tǒng)”，等等。政府及相關(guān)公共部門(mén)可以結(jié)合自身實(shí)際，充分利用已有的技術(shù)手段和工具，實(shí)現(xiàn)對(duì)于突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流的快速、及時(shí)監(jiān)測(cè)。

3.預(yù)警子系統(tǒng)

及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流預(yù)警信息，對(duì)于政府及相關(guān)公共部門(mén)科學(xué)、有效地導(dǎo)控突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流至關(guān)重要。建立突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流預(yù)警子系統(tǒng)關(guān)鍵要解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是明確預(yù)警信息發(fā)布的基本問(wèn)題。即突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流預(yù)警信息由誰(shuí)來(lái)發(fā)布，向誰(shuí)發(fā)布，發(fā)布哪些內(nèi)容等，按照什么樣的程序分布。

二是科學(xué)確定預(yù)警級(jí)別?？梢詫⑼话l(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流的預(yù)警等級(jí)劃分為四級(jí)，以紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色指代。如表1所示：

表1：突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流預(yù)警等級(jí)劃分

三是構(gòu)建多樣化的預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)?？梢酝ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)終端、手機(jī)終端等多種形式向政府及相關(guān)公共部門(mén)發(fā)布突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流預(yù)警信息，提高預(yù)警信息發(fā)布的及時(shí)性和可達(dá)性。四是做好預(yù)警協(xié)同。即實(shí)現(xiàn)預(yù)警子系統(tǒng)與其他突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控機(jī)制之間的動(dòng)態(tài)整合與協(xié)作。保證預(yù)警子系統(tǒng)與突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控組織機(jī)制、決策機(jī)制、信息機(jī)制、保障機(jī)制之間的無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)各種機(jī)制之間的最大程度的功能整合和優(yōu)化。

四、推進(jìn)社會(huì)心理矯正與平衡恢復(fù)機(jī)制創(chuàng)新

網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)相對(duì)虛擬的社會(huì)。[5]網(wǎng)絡(luò)不僅是突發(fā)事件虛擬社會(huì)的反應(yīng)，同時(shí)也是社會(huì)不良心態(tài)的反應(yīng)。矯正不良社會(huì)心態(tài)，回歸社會(huì)心理的健康原貌，是突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流優(yōu)化導(dǎo)控的內(nèi)在要求。

1.重點(diǎn)矯正社會(huì)的“仇官”心理

做好這項(xiàng)工作，需要從以下幾個(gè)方面入手：一是不斷提升官員道德素養(yǎng)。為官貴有高品位，作為政府工作人員，應(yīng)當(dāng)“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”，把個(gè)人看輕一點(diǎn)，把名利看淡一點(diǎn)，慎微、慎獨(dú)、慎交，堅(jiān)守自己的精神家園。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”，杜絕腐敗滋生，嚴(yán)懲貪腐之吏。三是健全社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)官員與群眾聯(lián)系，保證官員各種公務(wù)行為處于民眾監(jiān)督之中。四是加強(qiáng)良吏宣傳。對(duì)于為官清正，造福一方，民眾擁戴的政府工作人員和典型事跡，要通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種手段予以宣傳，引導(dǎo)民眾正確認(rèn)識(shí)官員，理解官員，科學(xué)評(píng)價(jià)官員。

2.重點(diǎn)矯正社會(huì)的“仇富”心理

“仇富”心理之所以存在，根本原因在于社會(huì)還存在一定程度的貧富差距，社會(huì)各階層還不能較為均衡地共享社會(huì)發(fā)展成果。解決好這一問(wèn)題，需要做好三個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)政策體系建設(shè)，注意公共政策向社會(huì)弱勢(shì)群體的適當(dāng)傾斜；二是切實(shí)加快社會(huì)保障體系建設(shè)，保障廣大社會(huì)主體特別是弱勢(shì)群體的切身利益，確保其居有定所，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)；三是進(jìn)一步完善利益協(xié)調(diào)與共享機(jī)制。要在承認(rèn)合理差別的基礎(chǔ)上確保廣大群眾能夠較為公平地享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。并通過(guò)稅收政策、分配制度的改革，逐步縮小各階層社會(huì)主體間的經(jīng)濟(jì)差距，減少社會(huì)主體特別是弱勢(shì)群體的心理落差和被剝奪感。[6]

3.重點(diǎn)矯正社會(huì)的“泛娛樂(lè)化”心理

網(wǎng)絡(luò)媒介是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的關(guān)鍵營(yíng)造者。矯正社會(huì)的“泛娛樂(lè)化”心理，重點(diǎn)是改變網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容道德缺失的現(xiàn)狀。[7]同時(shí)不斷提升網(wǎng)絡(luò)媒介的報(bào)道品味，加強(qiáng)對(duì)其報(bào)道話(huà)題、報(bào)道內(nèi)容、報(bào)道風(fēng)格的規(guī)范和引導(dǎo)。一方面，要杜絕嚴(yán)肅問(wèn)題的娛樂(lè)化解讀方式，保證其嚴(yán)肅性；另一方面，要淡化對(duì)黑色話(huà)題、灰色話(huà)題、黃色話(huà)題的報(bào)道，加大對(duì)正面話(huà)題、健康話(huà)題的報(bào)道力度，形成良好、積極的網(wǎng)絡(luò)報(bào)道氛圍。另外要通過(guò)學(xué)校教育、社區(qū)宣傳、政府引導(dǎo)等多種手段，引導(dǎo)社會(huì)和諧，鼓勵(lì)社會(huì)誠(chéng)信，推動(dòng)社會(huì)擴(kuò)容與諒解，進(jìn)而形成健康向上的社會(huì)心理氛圍。

[1][美]曼紐爾·卡斯特.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2001.

[2]何穎.論政治理性的特征及其功能[J].政治學(xué)研究,2006(4).

[3]謝耘耕,劉銳,徐穎，等.中國(guó)社會(huì)輿情與危機(jī)管理報(bào)告[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2011.

[4]“涉富”“涉官”案件容易成為網(wǎng)絡(luò)焦點(diǎn)[EB/OL]. http://fanfu.people.com.cn/n/2013/0220/c64371-20541362.html.

[5]宮承波,李珊珊,田園.重大突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)輿論[M].北京:中國(guó)廣播電視出版社,2012.

[6]張玉亮,路瑤.國(guó)外突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控模式及其對(duì)中國(guó)的借鑒[J].湖北社會(huì)科學(xué),2013(7).

[7]陳春萍.網(wǎng)絡(luò)文化的道德維度[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2005(2).

責(zé)任編輯：熊先蘭

On the Control Mechanism Innovation Research of Information Flow on Network Public Opinion Sudden Events

ZHANG Yu-liang

(SafetyandEmergencyManagementResearchCenter,HenanPolytechnicUniversity,Jiaozuo,Henan454003,China)

The control mechanism innovation is the basis of optimal control information flow on network public opinion of sudden events. To promote the control mechanism arrangement innovation and solve the problem of unsound, inflexible, overlapping and restrict control mechanism arrangement, we should begin from the following four aspects. Firstly,we should promote the control mechanism innovation of information flow on network public opinion of sudden events from legislation aspect. Secondly,we should promote the control mechanism innovation of information flow on network public opinion of sudden events from subject aspect. Thirdly,we should promote the control mechanism innovation of information flow on network public opinion of sudden events from monitoring and warning aspects. Fourth, we should promote social psychological correction recovery mechanism.

sudden events; network public opinion; information flow; control mechanism

2014-06-29

張玉亮(1981-)，男，山東臨沂人，河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師。研究方向：網(wǎng)絡(luò)輿情與政府應(yīng)急管理。

河南省社科規(guī)劃項(xiàng)目“面向網(wǎng)絡(luò)輿情優(yōu)化管理的非常規(guī)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)協(xié)商處置機(jī)制研究”(編號(hào)：2014CZZ012)；河南省教育廳人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目“突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情熱變機(jī)理與降溫機(jī)制研究”(編號(hào)：2013-ZD-020)；河南理工大學(xué)青年骨干教師資助計(jì)劃項(xiàng)目“突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情熱度評(píng)價(jià)與降溫機(jī)制研究”階段性成果。

G203

A

1001-5981(2015)01-0080-05