桂林古今行政建置考辨

[摘要]自2200多年前秦朝在嶺南設(shè)置桂林郡以來(lái)，“桂林”作為行政建置專名，先后涉及三級(jí)地方行政區(qū)劃變革因襲。但因其在不同朝代所設(shè)置政權(quán)機(jī)關(guān)治所、上下隸屬關(guān)系和主要行政區(qū)域范圍不同，即使“通名”相同，其在不同時(shí)段的行政層級(jí)也不盡一致。因此，后人以今律古的指認(rèn)或眾說(shuō)紛紜，或以訛傳訛。本文通過(guò)各種方志正史典籍稽考辯證，力求從地名源流、歷代相關(guān)行政區(qū)劃因襲更迭，尤其是具體行政建置設(shè)撤、治所遷移、隸屬關(guān)系和行政區(qū)域調(diào)整等變化要素，進(jìn)一步比較全面、系統(tǒng)地考辨厘清，以期明晰在不同時(shí)期和不同地區(qū)桂林郡、桂林府、桂林縣、桂林市等古今行政建置與時(shí)俱進(jìn)的本來(lái)面目，以正視聽(tīng)。

[關(guān)鍵詞]桂林；行政建置；考證

[作者]鄧敏杰，廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會(huì)辦公室副主任、廣西方志館館長(zhǎng)。南寧，530007

[中圖分類號(hào)]K29 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-454X（2014）03-0133-008

本文所稱行政建置，特指類屬行政區(qū)劃范疇的建置。此外類似監(jiān)察、軍事和建筑、建設(shè)、建立等諸如此類“建置”，不在本話題內(nèi)。

2200多年來(lái)，以“桂林”為專名設(shè)立的縣級(jí)及以上建置及其相應(yīng)的政權(quán)機(jī)關(guān)治所、上下隸屬關(guān)系和主要行政區(qū)域范圍之因革，先后涉及三級(jí)地方行政層次。但即使“通名”相同，其不僅在不同時(shí)段的行政層級(jí)不盡相同，治所、隸屬關(guān)系和統(tǒng)轄范圍也不完全一樣。因此，有必要作一系統(tǒng)、全面地考辨厘清，以正視聽(tīng)。

一

從地名學(xué)釋義探源，“桂林”或許始于泛稱植物“桂”（樹(shù)/花）茂密之地名，進(jìn)而用作于歷代各類不同的行政建置專名。

“桂林”作為植物名。一般認(rèn)為最早見(jiàn)于《山海經(jīng)》：“桂林八樹(shù)在番禺東。”近現(xiàn)代的桂林人卻忽視史志說(shuō)法而執(zhí)迷于仍舊流傳市井間的傳說(shuō)：八千年以前，桂林是一片桂花樹(shù)林——只有八棵很大的桂花樹(shù)，每棵方圓百里，合起來(lái)就成了一片桂花樹(shù)林，簡(jiǎn)稱“桂林”。此說(shuō)雖來(lái)無(wú)蹤卻去有影，如文人墨客之附庸和網(wǎng)絡(luò)如“百科名片”等現(xiàn)代傳媒正發(fā)揮“即使是假的重復(fù)一百遍也讓人當(dāng)真”的效應(yīng)，或滿足在現(xiàn)今桂林語(yǔ)境下的主觀臆斷，即將《山海經(jīng)》所及“桂林”與現(xiàn)在的桂林直接嫁接，來(lái)個(gè)移花接木和時(shí)空穿越，讓現(xiàn)代的桂林人津津樂(lè)道，而使原創(chuàng)地的桂林人“集體無(wú)意識(shí)”。殊不知，《山海經(jīng)》所及“桂林”，不僅不能與現(xiàn)在的桂林等同類比，甚至不能與秦漢時(shí)期設(shè)置于今廣西境域的桂林郡簡(jiǎn)單指證。

《山海經(jīng)》載：“桂林八樹(shù)在番禺東。”按現(xiàn)代白話文似乎可直譯理解為“茂密的桂花樹(shù)林在番禺的東部”。這或許就是晉人郭璞說(shuō)“八樹(shù)成林，言其大也”之本義。甚至于有網(wǎng)絡(luò)文章進(jìn)一步演繹為今桂林市的名稱來(lái)源于“桂花成林”。殊不知，郭璞僅是詮釋晉朝人對(duì)“八樹(shù)”的理解，并未對(duì)其所處方位及其區(qū)域進(jìn)行界定。如若晉朝前甚至成書(shū)于上古時(shí)期的“桂林”即與今桂林市政區(qū)相關(guān)聯(lián)，那也是泛指秦設(shè)治于今市境外的桂林郡管轄的地域而已。

進(jìn)而言之，考注“桂林八樹(shù)在番禺東”之方位者，首推宋代羅泌。其《路史·國(guó)名紀(jì)》云：“桂國(guó)見(jiàn)《四方令》經(jīng)云：‘八桂在賁禺東。（今番禺）蓋桂陽(yáng)也?！贝艘婚g接指認(rèn)，為清代著名經(jīng)學(xué)家、訓(xùn)詁學(xué)家郝懿行（1757-1825年）的《山海經(jīng)箋疏》尊崇，并為近現(xiàn)代人沿襲。如桂苑書(shū)林叢書(shū)《粵西叢載》校注等。殊不知，如此解讀“賁禺東”似乎有點(diǎn)牽強(qiáng)附會(huì)：一是《路史》指稱的桂國(guó)及桂陽(yáng)，即西漢置的桂陽(yáng)郡，舊治今屬湖南省郴州市桂陽(yáng)縣。但“桂陽(yáng)”是時(shí)位于“賁禺南”（即今廣州北），而非“賁禺東”！其得名之故，亦非“八桂”或“桂林”，而是習(xí)慣盛傳的“本意與桂水相關(guān)，桂水（今桂陽(yáng)縣境內(nèi)的‘春凌江）之北稱之為桂陽(yáng)”?？梢?jiàn)其與“桂林八樹(shù)在番禺東”更不相干。二是清代歷史學(xué)家、藏書(shū)家吳任臣，其實(shí)早對(duì)《路史》的說(shuō)法存疑。在《山海經(jīng)廣注》“桂林八樹(shù)在賁禺東”下案語(yǔ)，遍考明代《百粵風(fēng)土記》和《西事珥》，認(rèn)定“桂林八樹(shù)”必為明清時(shí)的（桂林）臨桂一帶。并據(jù)此認(rèn)為《山海經(jīng)》“當(dāng)云在番隅西，而云在其東者，豈亦有誤文耶？”言外之意，《山海經(jīng)》的“桂林八樹(shù)在番禺東”的說(shuō)法系筆誤，當(dāng)?shù)惯^(guò)來(lái)講“桂林八樹(shù)在番禺西”才對(duì)。許是受這一研判啟發(fā)，后人引用《山海經(jīng)·海內(nèi)南經(jīng)》另類版載“桂林八樹(shù)，在賁隅西”或“番禺之西，八桂成林”。曲意將《山海經(jīng)》所言“桂林”地望顛倒過(guò)來(lái)，以佐證其指今廣西地域。

其實(shí)，這是從一個(gè)誤解走向另一個(gè)誤解。錯(cuò)不在《山海經(jīng)》原經(jīng)文，而是后學(xué)無(wú)知抑或顧此失彼地臆斷及考注。關(guān)鍵之一，要弄清《山海經(jīng)》記述方位多與古代地圖繪制的約定俗成習(xí)慣有關(guān)。核心問(wèn)題是，現(xiàn)代地圖的方位是上北下南，左西右東，就是說(shuō)，以北為正方位。與此相反，據(jù)考古發(fā)現(xiàn)和專家考證共識(shí)，宋代以前的古代地圖多以南為正方位。如與《山海經(jīng)》成書(shū)時(shí)代最近也是最早的長(zhǎng)沙馬王堆三號(hào)漢墓出土的西漢文帝初元十二年（公元前168年）前的作品《長(zhǎng)沙國(guó)南部駐軍圖》，其上方標(biāo)有一個(gè)“南”字，左方標(biāo)有一個(gè)“東”字，表明其方位是以南為上的。另一幅制圖范圍比駐軍圖大的《長(zhǎng)沙國(guó)南部地形圖》，方位與其相同。還有1978年河北平山縣出土的《兆域圖》（約制作于公元前323年至前315年），系戰(zhàn)國(guó)時(shí)期中山國(guó)王修建陵園的規(guī)劃圖，其方位也是上南下北。專家認(rèn)為，古代地圖多以南為上，與古代的方位觀有關(guān)。我國(guó)古代在各個(gè)方位中，以南為尊，如古代祭天的地方就位于城市南郊。這一觀念反映在地圖上，便是把南方置于圖的上方。同時(shí)，早先地圖以南為上也包含著實(shí)用的因素。那時(shí)地圖主要是供帝王等人使用的。他們坐北面南，地圖以南為上，他們坐閱正好與實(shí)地方位相一致。

到明末清初，西方先進(jìn)的經(jīng)緯度制圖法開(kāi)始傳入我國(guó)，主要是通過(guò)觀測(cè)北極星的高度測(cè)量地球緯度的，繪制地圖時(shí)以經(jīng)線方向作為定向的基礎(chǔ)，并以北為正方位。經(jīng)緯度制圖法開(kāi)啟我國(guó)地圖方位向以北為上的統(tǒng)一之前，明代軍事學(xué)家、地圖學(xué)家鄭若曾的《籌海圖編·沿海山沙圖》中的72幅，大都還把大海置于圖幅的上方，大陸繪于下方，它們的方位隨海岸線的蜿蜒曲折而不斷變化，反映我國(guó)自今廣西欽州南龍港西南的海域起至遼東鴨綠江畔沿海一帶的山脈、河口、海灣、港口、島嶼、礁石以及堡、寨、營(yíng)、衛(wèi)、所等內(nèi)容。

那么，諸如這些“以南為上”的編繪角度，是否也會(huì)主導(dǎo)《山海經(jīng)》的記述角度，以南為正方位呢？即使不一概而論，最起碼在其記述“桂林八樹(shù)在番禺東”時(shí)的確如此。佐證有三：一是此經(jīng)文歸屬《山海經(jīng)》卷十的“海內(nèi)南經(jīng)”。而卷首句即為“海內(nèi)東南陬以西者”。郭璞云：“從南頭起之也”。與古時(shí)繪圖以南為正方位相近。二是《山海經(jīng)》卷十三的“海內(nèi)東經(jīng)”中，明白無(wú)誤地記載“郁水出象郡”。眾所周知，象郡舊治今屬?gòu)V西崇左市，但也被記人“海內(nèi)東經(jīng)”而不是“海內(nèi)西經(jīng)”！類似的還有“象郡今日南也”、“番禺縣屬南?！薄Ｈ巧胶＝?jīng)在分別記載海外、海內(nèi)風(fēng)物方位時(shí)，都是“方位似相反實(shí)相同”，并在述及海內(nèi)四方之經(jīng)時(shí)，以南居首為尊，且首句以“海內(nèi)東南陬以西者”定標(biāo)桿，也就是郭璞注的“從南頭起之”。這似乎也與當(dāng)時(shí)地圖方位寓意吻合。

綜上幾點(diǎn)，若以“上南下北左東右西”視角來(lái)解讀“桂林八樹(shù)在番禺東”，古時(shí)的“番禺東”當(dāng)為今“番禺西”，困擾疑惑千年的注解難題不僅迎刃而解，而且符合古代觀念和實(shí)用常識(shí)，也更合乎古今地情。即若以現(xiàn)代理念觀照“番禺東”，古今史志無(wú)載或少載該方位有過(guò)“桂樹(shù)成林”景觀，最起碼沒(méi)有秦漢設(shè)于今桂平一帶的桂林郡有名于花之屬的桂花、藥之屬之桂樹(shù)及其由諸種桂制作成特產(chǎn)藥品為貢品或商品，盛產(chǎn)風(fēng)行逾千年。而“桂之外而縣無(wú)專產(chǎn)矣”。20世紀(jì)80年代廣西地名普查資料亦載，地處桂平市西北部的紫荊山，東北一西南走向，以多紫荊木而名。其富水能及動(dòng)植物資源，次峰為太平山自然保護(hù)區(qū)，舊志稱其盛產(chǎn)桂，故以名桂林郡。

話說(shuō)回來(lái)，若以晉人郭璞說(shuō)“八樹(shù)成林，言其大也”來(lái)說(shuō)今遍地桂花飄香的廣西，并演繹為廣西別稱，尚可理解。而僅說(shuō)現(xiàn)桂林市別稱“八桂”，未免有失偏頗了。要知道“八桂”之說(shuō)不僅先于今桂林，“八桂”之盛還始于今桂林之外之桂平等地?！肮鹆帧敝鳛榻ㄖ脤Ｃ凑諘r(shí)空順序，一說(shuō)是桂林郡（桂平/貴港）→桂林縣（象州）→桂林郡（柳州）→桂林府（桂林市秀峰區(qū)）→桂林縣（桂林市象山區(qū)）→桂林道（桂林市秀峰區(qū)）→桂林市（1939-1968年桂林市秀峰區(qū)）→桂林市（桂林市象山區(qū)1968年至今）。二說(shuō)桂林郡（凌云、鳳山、巴馬一帶）→桂林縣（象州）→桂林郡（柳州）→桂林府（桂林市秀峰區(qū)）→桂林市（桂林市象山區(qū)）→桂林縣（桂林市象山區(qū)）→桂林道（桂林市秀峰區(qū)）→桂林市（1939-1968年桂林市秀峰區(qū)）→桂林市（1968年至今）。此說(shuō)雖少人認(rèn)同，但與初始的廣郁縣名、郁水更名和現(xiàn)今的田林“八桂”鎮(zhèn)名似乎不能完全排除有關(guān)聯(lián)。

值得特別關(guān)注的是，如果將《山海經(jīng)》所及“桂林”作建置名解，就迄今所見(jiàn)史料記載，此“桂林”說(shuō)法當(dāng)不是最早之說(shuō)法。正如上述所及，宋《路史》日“桂國(guó)見(jiàn)《四方令》經(jīng)云：‘八桂在賁禺東，（今番禺）蓋桂陽(yáng)也”，雖是認(rèn)錯(cuò)了方位，但如果轉(zhuǎn)引無(wú)誤，《山海經(jīng)》的“桂林八樹(shù)”當(dāng)是沿用最早可始于先秦成書(shū)流傳《逸周書(shū)》的“八桂”說(shuō)。有可能也為秦設(shè)桂林郡之名源。

因此是否可以證明，一般始寫(xiě)于上古時(shí)代，約百年后漢成帝時(shí)才公之于眾的《山海經(jīng)》，其所及之“桂林”，當(dāng)為劉向、劉歆父子奉命?？闭怼渡胶＝?jīng)》時(shí)依秦郡說(shuō)法?？梢?jiàn)，“桂林”作為建置專名最早當(dāng)為秦說(shuō)。《臨桂縣志》認(rèn)為明改靜江府為桂林府，是“桂林”作政區(qū)名之始，更是謬誤。此是“桂林”作建置得名時(shí)間問(wèn)題。

二

“桂林”作建置名初始因何而名？舊史志極少直接記載。而最早將其與今桂林市直接因襲的說(shuō)法，似乎來(lái)自《舊唐書(shū)·地理志》嶺南道五管十載：“桂州總管府下……臨桂，州所治。漢始安縣地，屬零陵郡。吳分置始安郡，宋改為始建國(guó)，南齊始安郡，梁置桂州。隋末，復(fù)為始安郡。江源多桂，不生雜木，故秦時(shí)立為桂林郡也。”這個(gè)記載雖道出了“桂林”名得之因，卻未免“張冠李戴”或“時(shí)空亂穿越”，即把秦置于今桂平市的桂林郡誤放到今桂林市了。這從前后文的矛盾中可以看得十分清楚，包括后來(lái)的正史舊志甚至新修《桂林市志》多不從此說(shuō)。南宋范成大撰《桂海虞衡志·志草木》早就指出：“桂，南方奇木上藥也。桂林以桂名，地實(shí)不產(chǎn)?！钡钊速M(fèi)解的是，為何連這個(gè)明白人在其他詩(shī)文中也美美言及“桂林”？唯有一點(diǎn)可能，就是因今桂林在明朝洪武前雖非桂林郡治，但也曾屬秦置桂林郡地。故而先由正史以外的古籍尤其是詩(shī)文雜記泛指濫用，再有《舊唐書(shū)·地理志》似是而非的誤導(dǎo)傳訛，逐步成為約定俗成的說(shuō)法。類如這個(gè)說(shuō)法是不是始受唐代以“桂林”為名的《桂林風(fēng)土記》和李商隱《桂林》詩(shī)名誤導(dǎo)，我們也不得而知。他們自然也始料未及隨后作于五代的正史《舊唐書(shū)·地理志》也用類似詩(shī)人想象般把“桂林郡”從遠(yuǎn)方嫁接到今桂林市。及至宋元文人墨客以“桂林”為名附庸風(fēng)雅吟詠今桂林風(fēng)物，或以“桂林”之名編寫(xiě)非桂林建置之事物時(shí)，桂林建置尚未落戶今桂林市。直至明朝洪武五年（1372年）靜江府改為桂林府后，“桂林”建置才定居今桂林市，并歷經(jīng)或府、或縣、或道、或市之建置更迭，不一而足。

遺憾的是，諸如此類史實(shí)并未完全消除個(gè)別后人以訛傳訛至今。也許因此炒熱“桂林”熱詞并憑借其山水之美飲譽(yù)天下，反使原創(chuàng)桂林建置地自愧不如，悄然淡出歷史視野。

值得注意的是，《舊唐書(shū)·地理志》盡管把“桂林郡”得名地放錯(cuò)了方位，但其說(shuō)法卻符合古人取地名習(xí)慣，即一般多以當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)或以其地所處山嶺、地形的特點(diǎn)而命之。如楊守敬《水經(jīng)注疏》云：“應(yīng)劭《地理風(fēng)俗記》日：《周禮》郁郁蔥蔥人掌裸器，凡祭酸賓客之裸事（朱酸作祀，直從黃本作酸，全、戴同。守敬按：朱依《周禮》改祀。明鈔本，吳（王官）本人酸，與黃同。蓋應(yīng)氏本作酸矣），和郁鬯以實(shí)樽彝。郁，芳草也。百草之華，煮以合釀黑黍，以降神者也?；蛘f(shuō)：今郁金香是也。一日：郁人所貢，因氏郡矣?！庇袅挚と绱艘曰ú菽绢惷?，那之前的秦桂林郡得名，很可能也與駐地盛產(chǎn)桂樹(shù)有關(guān)。究其實(shí)，自古桂平，獨(dú)具“江源多桂，不生雜木，故秦時(shí)立為桂林郡也”之可能。民國(guó)《桂平縣志》通過(guò)對(duì)境內(nèi)草之屬“郁草”（郁金香），花之屬“桂花”和藥之屬“桂”的詳細(xì)記載，物證了它們與桂林郡、郁林郡乃至桂平郡、縣等名稱來(lái)源關(guān)系，詳盡入志，迄今少人質(zhì)疑，并為20世紀(jì)80年代地名普查資料所認(rèn)同。據(jù)考，桂平的“桂”是壯語(yǔ)gveiq的諧音，指的是“肉桂”。其皮含揮發(fā)油，極香，中醫(yī)以之人藥，性大熱，味辛甘，功能溫腎補(bǔ)火，祛寒止痛，主治腎陽(yáng)虛衰、心腹冷痛、久瀉、痛經(jīng)、陰疽等癥。由于肉桂的藥用價(jià)值大，自古即為著名地方土特產(chǎn)，其地因肉桂多且成林，故稱“桂林”并以名郡，似順理成章。盡管范成大《桂海虞衡志·志草木》排除今桂林在古時(shí)不產(chǎn)“桂”或過(guò)極端，且在排除時(shí)“桂林”因“桂”而名之說(shuō)的同時(shí)，僅寫(xiě)“桂……出于賓、宜州”也欠完整準(zhǔn)確。但其所記“桂”的字源和藥用功能，與后人所言大同小異。

總之，以上諸說(shuō)多少可以互證，今廣西地區(qū)若因“桂”而名“桂林”乃至后來(lái)的簡(jiǎn)稱“桂”，應(yīng)始于今桂平的“桂”而不是桂林市之“桂”，今桂林市之“桂林”則是一個(gè)泊來(lái)品，是時(shí)空穿越之杰作。誠(chéng)如《辭?！匪洠骸肮鹆挚?，秦始皇三十三年（公元前214年）置，治所在今桂平西南，轄境約當(dāng)今廣西的都陽(yáng)山、大明山以東，九萬(wàn)大山、越城嶺以南地區(qū)及廣東肇慶市至茂名市一帶。漢武帝改置郁林郡。桂林郡治所離開(kāi)‘祖籍桂平后，其轄地逐漸縮小并向北轉(zhuǎn)移。至隋開(kāi)皇九年（589年）撤銷桂林郡后，‘桂林這個(gè)地名才暫時(shí)停止使用。直到明洪武初年改靜江路為府時(shí)，‘桂林這個(gè)地名才在臨桂（今桂林市）恢復(fù)使用，稱為‘桂林府。1913年廢府設(shè)桂林縣，1940年由臨桂縣析置桂林市，‘桂林這個(gè)地名才一直沿用至今?！绷碛幸环N說(shuō)法稱廣西的大部分地區(qū)秦屬桂林郡所轄，故桂林郡之“桂”泛指廣西。明代官修的《大明一統(tǒng)志》明確記載：“八桂，廣西桂林府郡名。”這是官書(shū)上首次以“八桂”來(lái)詮釋廣西行政區(qū)劃，“八桂”從此成為官方和文人學(xué)士的通用語(yǔ)言而流傳于世。這一杜撰不知何據(jù)，但傳訛不小，包括網(wǎng)絡(luò)說(shuō)“桂”也深受此傳訛影響。史實(shí)卻是，“八桂”從未成為“廣西桂林府郡名”而納入縣級(jí)以上廣西行政區(qū)劃范圍。

三

具體而言，“桂林”作為建置始于郡，迄今為市。各種建置更易主要先后如次。

（一）桂林郡：從一級(jí)政區(qū)到二級(jí)政區(qū)

最先以“桂林”命名的當(dāng)為“桂林郡”。是秦統(tǒng)一嶺南以后于三十三年（公元前214年）在嶺南設(shè)置的三郡之一。但據(jù)說(shuō)當(dāng)時(shí)這嶺南三郡僅有一尉（即南海尉任囂）。因此，秦置桂林郡時(shí)是否設(shè)郡治配郡尉或郡守，史志缺第一手材料記載。故而后人無(wú)法直接引證形成共識(shí)。尤其是郡治今址，自清道光年間以來(lái)爭(zhēng)議不休。今人持三說(shuō)：一是今桂平縣西南古城；二是今貴港市或貴港市和桂平縣交界處；三是今凌云、鳳山、巴馬等縣一帶。其轄縣不詳，一向確信者有中留縣（治今武宣）。另有布山、廣郁兩縣則頗多爭(zhēng)議，一說(shuō)秦置，一說(shuō)西漢初置。郡域大致為東南包括今廣東省肇慶、茂名、陽(yáng)江等市，西及西北部達(dá)廣西百色、凌云、樂(lè)業(yè)，南至玉林，北至龍勝、三江；東北至廣西興安縣；西南至武鳴、邕寧；西北至河池市天峨一帶。大致包括今廣西桂林地區(qū)東、西、南、中部，柳州地區(qū)全部，河池地區(qū)東、南及東北部，百色地區(qū)東北部，南寧地區(qū)中、北部，玉林地區(qū)北部及梧州地區(qū)大部（參見(jiàn)《中國(guó)歷史地圖集》譚其驤主編）。約當(dāng)今廣西的中西北部都陽(yáng)山、大明山以東，九萬(wàn)大山、越城嶺以南地區(qū)及廣東肇慶市至茂名市一帶。至西漢元鼎六年（公元前111年）后，桂林等嶺南三郡析置為郁林等9個(gè)郡。其中，郁林郡一向被認(rèn)為是秦桂林郡的主要傳承者，一說(shuō)郡治也因其舊，其轄地逐漸縮小并向南、北緊縮。故秦置桂林郡存續(xù)時(shí)間約105年。

桂林郡再次建置于三國(guó)吳鳳凰三年（274年），系析郁林郡置。初治武安縣（今柳州市城大東南駕鶴山附近），隸廣州。吳末領(lǐng)武安、潭中、桂林、武豐、潭平、武化、軍騰、中留等8個(gè)縣，轄及今柳州、來(lái)賓、象州、柳江、永福、武宣、金秀等市、縣（自治縣）。晉初從武安縣移治潭中縣，舊址在今柳州市東南，轄潭中、武豐、常安、潭平、羊平、龍岡、夾陽(yáng)、武城、軍騰等9個(gè)縣，轄及今柳州、來(lái)賓等市諸縣地。南朝宋遷治中留縣（今武宣縣西南），齊又復(fù)遷武安舊治。梁天監(jiān)六年（507年），分郁林、蒼梧等郡置桂州（一說(shuō)桂州置于天監(jiān)十八年，一說(shuō)置于大同六年）時(shí)，桂林郡改隸桂州，并為州治（今柳州市東南），直到梁大同六年（540年）桂州遷治始安郡（舊址在今桂林市秀峰區(qū)）。陳末領(lǐng)武熙、潭中、安化、西寧等4個(gè)縣。轄及今柳州、柳江、象州等市縣地。隋開(kāi)皇（581～601年）年間廢。故吳置桂林郡存續(xù)時(shí)間約320年左右。

總之，秦吳先后兩次設(shè)置桂林郡，合計(jì)設(shè)郡時(shí)間約為430年左右，治所主要設(shè)在今貴港市和柳州市。

（二）桂林縣兩度易地設(shè)置

桂林縣始置于今廣西轄區(qū)，為西漢（一說(shuō)三國(guó)吳分中溜縣置。劉晌《舊唐書(shū)·地理志》載：“吳分中溜縣置桂林縣，時(shí)稱小桂縣?！贝藦膭⒔椤稄V西縣名考原述略》、《中國(guó)歷史地圖集》、《中國(guó)歷史地名辭典》），舊治今屬象州縣妙皇鄉(xiāng)上古城，隸郁林郡。三國(guó)改隸桂林郡。晉初，復(fù)改隸郁林郡。元帝大興元年（318年），改隸晉興郡至南朝。隋開(kāi)皇十一年（591年）置象州時(shí)，桂林縣改隸象州并為州治。大業(yè)初，象州廢，桂林縣因之改隸始安郡。唐武德四年（621年），析始安郡之陽(yáng)壽、桂林等縣復(fù)置象州。桂林縣復(fù)改隸象州（治武德縣即今象州縣西北柳江之西）。乾封元年（666年），省桂林縣人武仙縣。故西漢置桂林縣存續(xù)時(shí)間約700年左右。

桂林縣再置于民國(guó)二年（1913年）6月，由桂林府廢改為縣，治今桂林市象山區(qū)，隸次月設(shè)置的漓江道，并為道治。1914年6月，改隸由漓江道更名的桂林道。1927年11月，桂林道廢，桂林縣直隸廣西省政府。1939年12月，廣西省政府委員會(huì)第446次會(huì)議決議，在省會(huì)駐地設(shè)置桂林市，舊治今桂林市榕湖北路湖濱飯店。桂林縣因此更名臨桂縣，縣治依舊。

1932年以前，桂林縣列為一等甲級(jí)縣。1932年5月，桂林縣列為一等縣。1933年，桂林縣計(jì)轄城區(qū)、大圩、潮田、食豐、大塘、會(huì)仙、秋塘、兩江、界牌等9個(gè)區(qū)及其白龍、南區(qū)、西文、鳳化、東江、大圩、熊村、海洋、良豐、塘頭、六塘上、六塘下、馬面、明新、蘇橋等15個(gè)鎮(zhèn)和八桂、大沙、大慧、大雄、龍福、宣正、萬(wàn)全、拓木、助順、三灘、草坪、亨慶、靈溪、南溪、左溪、右溪、十合、葛塘、副東、同心、大中、大埠、東泰、東上、誠(chéng)正、康義、獅子、泰平、仁壽、馬皇、中心、集思、廣益、出奇、制勝、七合、明德、黃山、鳳凰、全湘、畝頭、二塘、油麻、悅德、山口、天保、永清、花嶺、茶洞、渡頭、羅城、德禮、人和、高瑞、九合、民權(quán)、大灣、五鼎、保定、保和、鎮(zhèn)定、威德、懷德、懷仁等64個(gè)鄉(xiāng)。另有相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的東附郭、西南附郭和北附郭，總面積2058平方公里，總?cè)丝?21499人。1938年4月，桂林縣與義寧縣改劃縣界，析出劉村，改劃歸義寧縣管轄。同年11月，桂林縣又與靈川縣改劃縣界，界址為大花嶺之分水線起，至富應(yīng)山止，南屬桂林縣，北屬靈川縣。1939年12月，臨桂縣析出縣城附郭一帶，劃歸桂林市管轄。1939年10月，桂林縣列為一等甲級(jí)縣。

（三）桂林府持續(xù)明清兩朝余

介于省縣兩級(jí)間的桂林府，系明洪武五年（1372年）由靜江府改置，治臨桂縣（舊治今屬桂林市象山區(qū)臨桂路的桂林市中醫(yī)院址），上隸廣西等處行中書(shū)?。ㄅf治在今桂林市秀峰區(qū)依云坊，即市工人文化宮內(nèi)），下轄臨桂、興安、靈川、理定、義寧、修仁、荔浦、陽(yáng)朔、永福、古縣等10個(gè)縣。轄及今桂林市縣及龍勝、靈川、興安、永福、荔浦、金秀等縣地。明洪武九年（1376年），桂林府改隸廣西等處承宣布政使司（由廣西等處行中書(shū)省改設(shè)）。洪武十四年（1381年）、洪武二十七年（1394年），桂林府劃轄原屬湖廣行中書(shū)省永州府之全州及其灌陽(yáng)縣。直至1913年6月，桂林府廢改為桂林縣。桂林府設(shè)置時(shí)間541年，治所始終在今桂林市城區(qū)。

（四）桂林道短暫設(shè)置

1913年2月，中華民國(guó)政府公布《劃一現(xiàn)行各省地方行政官?gòu)d組織令》，各省一律裁府與州、廳，省下設(shè)道，改行省、道、縣三級(jí)，由道領(lǐng)縣。廣西遂廢府為縣，并先后設(shè)6道。其中，桂林道系由上年7月設(shè)置的漓江道更名而來(lái)，隸廣西省，舊治在今桂林市秀峰區(qū)。始置時(shí)轄桂林、蒙山、龍勝、平樂(lè)、古化、中渡、全縣、興安、靈川、陽(yáng)朔、永福、義寧、灌陽(yáng)、恭城、富川、賀縣、荔浦、修仁、昭平等19個(gè)縣。1916年9月，桂林道增置鐘山縣。1924年3月，桂林道增置榴江縣。1927年11月，桂林道廢。廢前計(jì)轄桂林、古化、龍勝、平樂(lè)、蒙山、中渡、全縣、興安、靈川、陽(yáng)朔、永福、義寧、灌陽(yáng)、恭城、富川、賀縣、荔浦、修仁、昭平、鐘山、榴江等21個(gè)縣，轄及今桂林市和柳州、賀州、梧州部分縣地。

（五）桂林市繼往開(kāi)來(lái)

桂林市系1939年12月設(shè)置，直隸廣西省。屬?gòu)V西史上設(shè)置的第二個(gè)市。初治環(huán)湖西路（今桂林市秀峰區(qū)榕湖北路湖濱飯店），即桂林市行政區(qū)域系從臨桂縣析出縣城附郭一帶劃定，即東至橫塘村東七里山頂，西至三仁村之西一里半，南至泣塘村之南四里，北至石關(guān)中村東北角河邊，亦即地跨東經(jīng)110°14′-110°22′，北緯25°11′～25°22′?？偯娣e265平方公里。次年，桂林市計(jì)轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，167744人。

1949年11月22日，桂林市解放，直隸廣西省。1951年，桂林市設(shè)立第一、第二、第三、第四、東郊、南郊、西郊等7個(gè)區(qū)。1954年4月14日，桂林市的第四及東、南、西3個(gè)郊區(qū)，合并為1個(gè)郊區(qū)。1955年，桂林市撤銷第一、第二、第三等城區(qū)。1958年7月25日，桂林市屬桂林專署統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但市人民委員會(huì)仍為專署一級(jí)組織。1961年11月25日，桂林市改隸廣西壯族自治區(qū)。1968年，桂林市遷治今桂林市象山區(qū)榕湖路現(xiàn)址。1979年4月13日，桂林市撤銷郊區(qū)，設(shè)立象山、秀峰、疊彩、七星等4個(gè)區(qū)。1981年5月7日，桂林市劃轄陽(yáng)朔縣。1983年10月8日，桂林市劃轄臨桂縣。1998年8月27日，桂林地區(qū)和桂林市合并為新的桂林市。2011年末，全市下轄秀峰、疊彩、七星、象山、雁山等5個(gè)區(qū)和臨桂、靈川、興安、全州、灌陽(yáng)、資源、永福、陽(yáng)朔、荔浦、平樂(lè)和龍勝各族自治縣、恭城瑤族自治縣等12個(gè)縣（自治縣），縣、區(qū)下轄64個(gè)鎮(zhèn)、54個(gè)鄉(xiāng)、15個(gè)民族鄉(xiāng)，另設(shè)12個(gè)街道辦事處，行政區(qū)域面積2，78萬(wàn)平方千米，其中市區(qū)面積565平方千米；全市總?cè)丝?12.8萬(wàn)人，其中市城區(qū)人口76.07萬(wàn)人。

四

除正式建置外，民國(guó)時(shí)期的民團(tuán)區(qū)、行政監(jiān)督區(qū)和行政督察區(qū)，類同中華人民共和國(guó)成立后各?。ㄗ灾螀^(qū)）設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)——專區(qū)、地區(qū)一樣，雖非嚴(yán)格意義上的行政建置，但因其在承上啟下方面往往成為“準(zhǔn)行政建置”，更主要考慮其在現(xiàn)當(dāng)代?。ㄗ灾螀^(qū)）與市縣之間近百年的特殊存在，包括以“桂林”為專名的也不少。茲亦概要如下，以便更明了桂林古今行政建置之全貌。

桂林民團(tuán)區(qū)。廣西民團(tuán)區(qū)之設(shè)置，為當(dāng)時(shí)全國(guó)之獨(dú)創(chuàng)。其組織建制系從地方治安組織演變而來(lái)。民團(tuán)建制既是治安、軍事建制，也是統(tǒng)管政治、經(jīng)濟(jì)、文化的準(zhǔn)行政建制。民團(tuán)區(qū)域是軍政合一區(qū)域。這種建制使廣西之省、區(qū)、縣三級(jí)制有別于當(dāng)時(shí)全國(guó)的省、縣兩級(jí)制或省、行政督察區(qū)、縣三級(jí)制。自民國(guó)十九年起，推行歷時(shí)4年多。1930年9月，廣西在南寧設(shè)立“廣西民團(tuán)總指揮部”，并劃定桂林、平樂(lè)、柳州、宜山、南寧、賓陽(yáng)、蒼梧、郁林、龍州、靖西、百色、恩隆等12個(gè)民團(tuán)區(qū)，統(tǒng)籌黨、政、軍事務(wù)。其中，桂林民團(tuán)區(qū)轄桂林、全縣、興安、灌陽(yáng)、龍勝、陽(yáng)朔、永福、古化、義寧、靈川等10個(gè)縣。1932年4月，廣西在省政府內(nèi)組織團(tuán)務(wù)處，接理民團(tuán)指揮部一切事務(wù)，取消省民團(tuán)總指揮部。并將全省12個(gè)民團(tuán)區(qū)合并為6個(gè)民團(tuán)區(qū)。桂林民團(tuán)區(qū)并轄平樂(lè)民團(tuán)區(qū)及其9個(gè)縣，區(qū)治桂林。次年10月，原桂林民團(tuán)區(qū)之平樂(lè)、荔浦、修仁、恭城、富川、鐘山、賀縣、昭平、蒙山等9個(gè)縣，改屬平樂(lè)民團(tuán)區(qū)。1934年3月，改為桂林行政監(jiān)察區(qū)。

桂林行政監(jiān)督區(qū)。為促進(jìn)行政效率，便于考查督促所屬政務(wù)起見(jiàn)，廣西繼民團(tuán)區(qū)之后，又在全省獨(dú)創(chuàng)行政監(jiān)督區(qū)，為中華民國(guó)時(shí)期準(zhǔn)建置。其職掌如下：（一）督飭各縣政府依照省政府所頒布之施政準(zhǔn)則分期進(jìn)行；（二）督率各縣政府辦理縣與縣之關(guān)聯(lián)事項(xiàng)；（三）省政府特別委任事項(xiàng)，并負(fù)責(zé)考核各縣長(zhǎng)工作成績(jī)之責(zé)任。1934年3月10日，廣西全省在原桂林等8個(gè)民團(tuán)區(qū)，劃設(shè)8個(gè)行政監(jiān)督區(qū)。其中，桂林行政監(jiān)督區(qū)初治桂林，轄桂林、陽(yáng)朔、永福、百壽、義寧、龍勝、靈川、興安、全縣、灌陽(yáng)等10個(gè)縣。次年7月，桂林行政監(jiān)督區(qū)析全縣、興安等縣部分屬地增設(shè)資源縣。1936年11月，桂林行政監(jiān)督區(qū)之百壽縣改屬柳州行政監(jiān)督區(qū)。1939年12月，桂林行政監(jiān)督區(qū)之桂林縣改稱為臨桂縣。隨后，桂林行政監(jiān)督區(qū)遷治興安縣。次年3月，桂林行政監(jiān)督區(qū)計(jì)轄臨桂、全縣、興安、灌陽(yáng)、龍勝、陽(yáng)朔、永福、義寧、靈川、資源等10個(gè)縣。1940年廢改為第一行政督察區(qū)。

桂林專區(qū)?！皩^(qū)”是20世紀(jì)40年代至70年代的“準(zhǔn)建置”，是?。ㄗ灾螀^(qū)）的派出機(jī)構(gòu)。廣西首設(shè)專區(qū)是1949年10月下旬設(shè)立的武鳴專區(qū)。桂林專區(qū)則設(shè)于1949年11月，治桂林市。初置時(shí)計(jì)轄永福、龍勝、灌陽(yáng)、百壽、資源、靈川、臨桂、全縣、陽(yáng)朔、義寧、興安等11個(gè)縣。1951年8月19日，撤銷龍勝縣，設(shè)立龍勝各族自治區(qū)（縣級(jí)）。次年12月11日，撤銷義寧縣。1953年4月23日，再撤銷資源縣和百壽縣。同時(shí)桂林專區(qū)劃轄原屬柳州專區(qū)的鹿寨縣。次年5月，復(fù)置資源縣。同年，桂林專區(qū)又撤銷靈川縣。1955年9月18日，龍勝各族自治區(qū)更名為龍勝各族自治縣。由此至1957年，桂林專區(qū)計(jì)轄永福、灌陽(yáng)、臨桂、全縣、陽(yáng)朔、興安、鹿寨、資源等縣和龍勝各族自治縣。1971年，桂林專區(qū)易名為桂林地區(qū)。

桂林地區(qū)?！暗貐^(qū)”是廣西20世紀(jì)70年代至21世紀(jì)初的“準(zhǔn)建置”，是?。ㄗ灾螀^(qū)）的派出機(jī)構(gòu)。桂林地區(qū)是1971年由桂林專區(qū)分別改設(shè)，治桂林市疊彩區(qū)。改設(shè)伊始，桂林地區(qū)計(jì)轄永福、灌陽(yáng)、臨桂、全州、陽(yáng)朔、興安、資源、平樂(lè)、恭城、荔浦、龍勝、靈川等12個(gè)縣（自治縣）。1981年5月7日，桂林地區(qū)析出陽(yáng)朔縣，劃歸桂林市管轄。1983年10月8日，桂林地區(qū)又析出臨桂縣，劃歸桂林市管轄。1998年8月27日，桂林地區(qū)和桂林市合并為新的桂林市。

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