遼寧雨露計(jì)劃的“他山之石”

林鵬宇

為進(jìn)一步做好遼寧省扶貧開發(fā)雨露計(jì)劃的實(shí)施工作，確保農(nóng)村貧困勞動(dòng)力提高素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)、增收脫貧，2014年10月19日至23日，由遼寧省扶貧辦副主任呂宏偉帶隊(duì)，以阜新市扶貧辦、朝陽市喀左縣扶貧局、鞍山市岫巖縣扶貧辦分管培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)為成員，組成專題考察組赴江西、湖北進(jìn)行考察。

考察組一行先后到江西省南昌市、井岡山市，湖北省武漢市、羅田縣、羅田理工中等職業(yè)學(xué)校及實(shí)訓(xùn)園進(jìn)行實(shí)地考察，查閱了培訓(xùn)檔案和相關(guān)資料，并與兩省扶貧辦及相關(guān)市、縣扶貧辦和培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行了5次座談。考察組認(rèn)為，江西、湖北兩省關(guān)于雨露計(jì)劃的實(shí)施辦法很好，值得借鑒，也是大勢所趨。

贛鄂實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)國務(wù)院扶貧辦關(guān)于實(shí)施雨露計(jì)劃的有關(guān)要求，2011年以來，江西、湖北兩省在實(shí)施雨露計(jì)劃中重點(diǎn)開展了兩項(xiàng)工作：一是對(duì)貧困家庭新成長勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)學(xué)歷教育；二是對(duì)貧困青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。兩省的作法大體相同，均制定了雨露計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法。

在贛鄂兩省雨露計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施過程中，堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶貧、瞄準(zhǔn)對(duì)象、直補(bǔ)到戶、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、規(guī)范管理、提高實(shí)效”的工作原則。通過財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)更多貧困家庭新成長勞動(dòng)力接受職業(yè)學(xué)歷教育、青壯年勞動(dòng)力參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)技能培訓(xùn)，努力提高其自我發(fā)展能力，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)增收，阻斷貧困代際傳遞。

實(shí)際工作中，省扶貧辦負(fù)責(zé)全省雨露計(jì)劃的規(guī)劃制定、檢查督辦、協(xié)調(diào)服務(wù)工作；市扶貧辦負(fù)責(zé)本地區(qū)雨露計(jì)劃政策宣傳、計(jì)劃管理和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管工作；縣扶貧辦則負(fù)責(zé)雨露計(jì)劃申報(bào)、基層政策宣傳、項(xiàng)目實(shí)施、補(bǔ)貼對(duì)象認(rèn)定和直補(bǔ)到戶等工作的落實(shí)。

目前，凡屬于扶貧部門建檔立卡貧困村貧困家庭，家中有子女當(dāng)年在校接受高等職業(yè)教育（含高職一、二、三年級(jí)）、中等職業(yè)教育（含普通中專和技工學(xué)校一、二年級(jí)），以及有青壯年勞動(dòng)力當(dāng)年參加轉(zhuǎn)移技能短期培訓(xùn)并獲得“兩證”（培訓(xùn)合格證和職業(yè)資格等級(jí)證），均有資格獲得雨露計(jì)劃項(xiàng)目補(bǔ)貼。除上述對(duì)象以外的其他農(nóng)戶或人員，均不得納入雨露計(jì)劃項(xiàng)目補(bǔ)貼范圍。

兩省中，貧困戶子女參加職業(yè)教育或技能培訓(xùn)，應(yīng)本著“自愿培訓(xùn)、自主選擇”的原則，根據(jù)相關(guān)部門提供的政策信息，自主選擇經(jīng)教育或人社等部門認(rèn)定資質(zhì)的高職院校、中職學(xué)校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主動(dòng)報(bào)名參加培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)技能。

資金方面，雨露計(jì)劃項(xiàng)目補(bǔ)貼資金在省所下達(dá)、分配的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金總量中，按照“瞄準(zhǔn)對(duì)象、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”原則，由各縣切塊安排。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各縣自行確定，報(bào)市扶貧辦備案、省扶貧辦備查后實(shí)施。所定標(biāo)準(zhǔn)不得低于省定職業(yè)教育培訓(xùn)1000元/人/學(xué)年、短期技能培訓(xùn)600元/人。兩省各縣在實(shí)際實(shí)施中，職業(yè)教育培訓(xùn)補(bǔ)貼1500元/人/學(xué)年（高職補(bǔ)3年、中職補(bǔ)2年）、短期技能培訓(xùn)補(bǔ)貼600元/人。

各縣扶貧辦于每年1月底前根據(jù)上年度計(jì)劃任務(wù)完成情況和當(dāng)年本地區(qū)貧困生源狀況，本著實(shí)事求是、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)的原則，合理測算和擬定年度項(xiàng)目補(bǔ)貼人數(shù)規(guī)模，確定年度培訓(xùn)計(jì)劃任務(wù)，報(bào)請市扶貧辦審核后下達(dá)，并于2月底前報(bào)省扶貧辦備查。

雨露計(jì)劃項(xiàng)目補(bǔ)貼政策實(shí)行屬地管理，補(bǔ)貼對(duì)象按照“農(nóng)戶申請、鄉(xiāng)村證明、縣辦審定”的程序申請辦理補(bǔ)貼手續(xù)。凡當(dāng)年有子女接受高等、中等職業(yè)教育的貧困農(nóng)戶，可向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或縣扶貧辦提出申請，填寫《申請表》，同時(shí)附上就讀子女照片、戶口或居民身份證復(fù)印件、就讀學(xué)校的學(xué)籍證明?！渡暾埍怼酚伤谛姓寤蜞l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署審核意見并加蓋公章。凡當(dāng)年已參加短期技能培訓(xùn)并獲得“兩證”的貧困勞動(dòng)力，可直接向縣扶貧辦提出申請，填寫《申請表》，同時(shí)附上居民身份證、培訓(xùn)合格證、職業(yè)資格等級(jí)證的復(fù)印件。

縣扶貧辦收到《申請表》后，對(duì)申請對(duì)象資格進(jìn)行審查。審查的重點(diǎn)是：是否屬于扶貧部門建檔立卡戶、是否在校接受全日制中等或高等職業(yè)教育并有正式學(xué)籍、是否當(dāng)年已參加短期技能培訓(xùn)并有“兩證”。

補(bǔ)貼對(duì)象資格經(jīng)審查初步確認(rèn)后，其名單應(yīng)在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村及縣內(nèi)學(xué)員較集中的職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行不少于7天的公示。公示無疑義后，由縣扶貧辦在《申請表》上簽署審查意見和加蓋公章并匯總造冊，經(jīng)縣財(cái)政局復(fù)核同意后，于次年3月31日前按規(guī)定程序采用“一卡（折）通”方式，將學(xué)年補(bǔ)貼資金一次性直補(bǔ)到戶，并在“一卡（折）通”細(xì)目上標(biāo)明“雨露計(jì)劃補(bǔ)貼”。

湖北省羅田縣是2010年國務(wù)院扶貧辦確定的雨露計(jì)劃21個(gè)試點(diǎn)縣之一，雨露計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施中使用國務(wù)院扶貧辦雨露計(jì)劃信息化管理服務(wù)系統(tǒng)軟件，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、手機(jī)申報(bào)，系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)篩選，網(wǎng)上審核，提高了補(bǔ)貼對(duì)象瞄準(zhǔn)率和資格審核工作效率，減少了貧困農(nóng)戶申請和扶貧部門管理運(yùn)行成本。

在學(xué)習(xí)考察中，考察組還就財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的分配問題專門與湖北省扶貧辦進(jìn)行了座談。該省的作法是：省扶貧辦根據(jù)各縣農(nóng)村貧困人口數(shù)、地方財(cái)力、農(nóng)民人均純收入、績效考評(píng)結(jié)果、駐村工作隊(duì)進(jìn)村入戶率、貧困人口減少數(shù)等因素，確定各縣當(dāng)年資金額度，明確幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，打包下達(dá)扶貧資金，權(quán)力下放到縣。各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目擬使用的資金額度，由縣扶貧辦自行決定，報(bào)市扶貧辦備案、省扶貧辦備查。省扶貧辦對(duì)各市扶貧辦安排一定額度的項(xiàng)目管理費(fèi)，以保障其實(shí)施監(jiān)管職能。

遼寧改革思路

根據(jù)江西、湖北兩省在實(shí)施雨露計(jì)劃中的作法，結(jié)合遼寧省實(shí)際，考察組提出以下幾點(diǎn)建議：

一要將職業(yè)教育列入雨露計(jì)劃實(shí)施范圍。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦的相關(guān)規(guī)定，雨露計(jì)劃是目前各項(xiàng)扶貧措施中，直接面向扶貧對(duì)象“直補(bǔ)到戶、作用到人”的專項(xiàng)扶貧措施。目前，雨露計(jì)劃主要包括四大工程：貧困家庭新生勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)助學(xué)工程、貧困家庭青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程、貧困家庭勞動(dòng)力扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能提升工程、貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培養(yǎng)工程。遼寧省目前實(shí)施的雨露計(jì)劃只包括貧困家庭青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程和貧困家庭勞動(dòng)力扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能提升工程，簡稱就業(yè)技能和實(shí)用技能培訓(xùn)?？疾旖M認(rèn)為貧困家庭新生勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)助學(xué)工程是雨露計(jì)劃的首要工程，也是“拔窮根”的關(guān)鍵所在，應(yīng)該被列入省雨露計(jì)劃的實(shí)施范圍。

二是實(shí)行“一卡（折）通”。這是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“直補(bǔ)到戶、作用到人”的重要舉措?？疾旖M認(rèn)為，在雨露計(jì)劃的職業(yè)教育和就業(yè)技能培訓(xùn)兩項(xiàng)工程中均應(yīng)實(shí)行“一卡（折）通”。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是充分尊重扶貧對(duì)象的主體地位、扶貧對(duì)象真正受益、公開透明、避免培訓(xùn)學(xué)校造假、減輕市縣扶貧辦工作量等等，可以說是優(yōu)點(diǎn)多多，是大勢所趨。但也有一些缺點(diǎn)，比如政策宣傳不到位導(dǎo)致培訓(xùn)任務(wù)減少等，與其優(yōu)點(diǎn)相比是瑕不掩玉。

三是積極推廣國務(wù)院扶貧辦雨露計(jì)劃信息化管理服務(wù)系統(tǒng)軟件。湖北省羅田縣的試點(diǎn)作法方便快捷、減少成本，讓考察組大開眼界，建議在遼寧省15個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣推廣這一軟件。

四是培訓(xùn)資金以縣為主。全省在安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧培訓(xùn)資金上，市本級(jí)也有一部分。實(shí)際操作中，市本級(jí)的培訓(xùn)資金重點(diǎn)用在了所屬重點(diǎn)縣的貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)上。為此考察組認(rèn)為培訓(xùn)資金應(yīng)主要安排給重點(diǎn)縣，市轄區(qū)如有建檔立卡人口，可適當(dāng)安排市本級(jí)培訓(xùn)資金，專項(xiàng)用于對(duì)所轄區(qū)建檔立卡戶的扶貧培訓(xùn)。

五是大力做好宣傳工作。一項(xiàng)新的政策出臺(tái)，要大力做好宣傳工作，確保更多貧困農(nóng)戶受益?？疾旖M認(rèn)為，一方面要求市縣扶貧部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧聯(lián)絡(luò)員、駐村工作隊(duì)積極主動(dòng)做好宣傳，做到家喻戶曉；另一方面引導(dǎo)原有扶貧培訓(xùn)基地積極響應(yīng)新政策，做好招生宣傳工作，加大對(duì)建檔立卡戶勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度。

六是權(quán)力下放到縣?？h是實(shí)施扶貧項(xiàng)目的主體，權(quán)力應(yīng)該下放到縣?？疾旖M認(rèn)為，應(yīng)該借鑒湖北省的作法，將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金打包下達(dá)到縣，由縣根據(jù)實(shí)際情況，合理分配資金，自行決定項(xiàng)目實(shí)施。endprint