淺談如何做好離退休人員的服務(wù)管理工作

摘 要：離退休制度是社會(huì)養(yǎng)老制度的重要組成部分。物質(zhì)生活為老年人提供生存的基礎(chǔ)，精神生活為老年人提供生存的質(zhì)量。“兩手抓、兩手都要硬”。美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛提出的“需要層次論”認(rèn)為物質(zhì)和精神的都是人生存的需要，因此，在我國(guó)建立健全離退休人員養(yǎng)老制度的時(shí)候，既要注重物質(zhì)上的滿足分立的演變過(guò)程。目前的退休制度存在退休年齡總體偏低、提前退休現(xiàn)象嚴(yán)重、退休年齡差距和退休待遇差距較大、退休制度缺乏靈活性等問(wèn)題。因此，有關(guān)部門要重視離退休老年人的物質(zhì)、精神生活，充分發(fā)揮離退休老年人在政治思想等多方面的優(yōu)勢(shì)，使他們老有所養(yǎng)，安度晚年。按退休制度的規(guī)定，退休金的確定各國(guó)也不盡相同，也有的國(guó)家規(guī)定更高的待遇。該文從離退休人員生活保障的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及未來(lái)發(fā)展三個(gè)方面對(duì)我國(guó)離退休人員的問(wèn)題進(jìn)行時(shí)梳理，希望對(duì)我國(guó)未來(lái)離退休人員生活保障的制度建設(shè)有所幫助。

關(guān)鍵詞：離退休 服務(wù) 管理 對(duì)策

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）08（b）-0209-02

1 離退休人員生活的現(xiàn)狀研究

隨著歷史的不斷發(fā)展，古代官吏的退休制度也隨之不斷演變；漢朝、唐、宋、元、明清等時(shí)期都有相應(yīng)的管理退休制度。退休后區(qū)別不同官職，享受半俸或者全俸。在1950年，《退休人員處理辦法》由中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)布，這是自新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)頒布的第一個(gè)退休養(yǎng)老制度，之后的退休養(yǎng)老制度都是在1950年制定的《退休人員處理辦法》的基礎(chǔ)上制定的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需要，分別于1951年、1953年、1955年、1978年和1982年對(duì)我國(guó)的退休制度進(jìn)行了多次的修改和調(diào)整，以保障勞動(dòng)人民的基本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，不斷提高退休待遇。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繼續(xù)深入發(fā)展，特別是在實(shí)施改革開放后，當(dāng)時(shí)現(xiàn)行的退休養(yǎng)老制度顯露出它弊端，因此全面建立具有中國(guó)特色的退休制度和社會(huì)養(yǎng)老體系迫在眉睫。

重視離退休人員的物質(zhì)生活。從1982年開始，先后多次增加物價(jià)補(bǔ)貼和退休費(fèi)以提高離退休人員的物質(zhì)生活水平。根據(jù)自己當(dāng)?shù)氐呢?cái)政狀況，在提高離退休人員的工資待遇方面均做出了很大的努力。離退休人員的物質(zhì)生活方面有了很大的改善。離退休人員的物質(zhì)保障是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容和重要組成部分，同時(shí)也是將社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配的重要途徑之一。

當(dāng)前，離退休人員生活保障工作在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下取得很大的進(jìn)步，這不僅標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，更代表我國(guó)黨中央、國(guó)務(wù)院始終將人民的冷暖放在心上。提高我國(guó)的離退休人員物質(zhì)生活工作關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)也弘揚(yáng)了中國(guó)尊老愛老及養(yǎng)老的優(yōu)秀傳統(tǒng)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)精神文明建設(shè)意義重大。

2 當(dāng)前離退休人員生活中存在的問(wèn)題

退休制度經(jīng)歷了分立、統(tǒng)一、再分立的演變過(guò)程。目前的退休制度存在退休年齡總體偏低、提前退休現(xiàn)象嚴(yán)重、退休年齡差距和退休待遇差距較大、退休制度缺乏靈活性等問(wèn)題。

（1）當(dāng)前離退休人員的管理體制還存在很大的問(wèn)題。突出的問(wèn)題是責(zé)任主體不明。力量分散、工作重復(fù)、無(wú)法形成聯(lián)動(dòng)。組織機(jī)構(gòu)不健全。

（2）各個(gè)行業(yè)之間，乃至各個(gè)部門之間離退休人員的生活待遇差距較大，也就是我們所說(shuō)的“雙軌制”的養(yǎng)老模式，問(wèn)題矛盾比較集中。因?yàn)椴煌后w間的工資水平、養(yǎng)老制度、退休條件以及發(fā)放方式等方面存在比較大的差異，退休待遇各不相同，出現(xiàn)公務(wù)員、事業(yè)單位人員、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民退休待遇依次下降的現(xiàn)象。也正積極謀求雙軌制的并軌，力求解決這一問(wèn)題。

（3）職工退休年齡總體偏低，提前退休現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)目前實(shí)際退休的平均年齡約為53歲，與世界平均水平相比明顯偏低。再者我國(guó)逐漸步入人口老齡化階段，這對(duì)社會(huì)造成很大的壓力，人口紅利逐年消失更是加劇了這一問(wèn)題。而且還出現(xiàn)提前退休的現(xiàn)象，使得我國(guó)職工的退休年齡再次降低，這不僅加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付壓力，還造成了大量人力資源的浪費(fèi)，不利于人力資本投資，也不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，阻礙了退休制度改革與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，增加了養(yǎng)老制度的壓力。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)該采取有力措施并嚴(yán)格規(guī)范，做好退休制度改革的基礎(chǔ)工作。

（4）退休制度靈活性較低。在我國(guó)，不同職業(yè)和性別的人退休年齡不同，忽視了他們的休息權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、就業(yè)愿望和人力資本等因素。勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定退休年齡后即退出工作崗位，在退休問(wèn)題上缺乏選擇權(quán)。而且退休年齡設(shè)定的僵硬性和滯后性與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展不相協(xié)調(diào)。我國(guó)的退休制度與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度密切相關(guān)，在退休待遇的發(fā)放方面，沒(méi)有建立靈活的支付機(jī)制，還處于勞動(dòng)者一退休可立即領(lǐng)取養(yǎng)老金的階段。

3 未來(lái)提高離退休人員生活水平的思路與對(duì)策

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)目前的退休制度存在許多問(wèn)題并面臨著諸多挑戰(zhàn)，包括：（1）人口老齡化加快。我國(guó)老年人口基數(shù)大，人口預(yù)期壽命快速提高，人口老齡化速度不斷加快。2010年，我國(guó)65歲以上人口占總?cè)丝诘?.87%，預(yù)計(jì)在2030年全國(guó)老年人口比例翻一番，這給我國(guó)的退休制度帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)，因此如何有效地提高已退休勞動(dòng)者的基本生活水平是一項(xiàng)重要的任務(wù)。（2）人口紅利即將消失。改革開放以后，大量的且長(zhǎng)期低成本的勞動(dòng)力有效地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但計(jì)劃生育政策實(shí)施后，人口出生率不斷降低，再加上不斷增長(zhǎng)的老年人口數(shù)量，使得勞動(dòng)人口數(shù)量和比重呈下降趨勢(shì)，勞動(dòng)力供求狀況逆轉(zhuǎn)，造成長(zhǎng)期低成本的勞動(dòng)力供給優(yōu)勢(shì)減弱甚至喪失。（3）不科學(xué)的退休養(yǎng)老制度。退休制度的調(diào)整和改革應(yīng)與退休養(yǎng)老制度同步。目前我國(guó)退休養(yǎng)老制度不健全，主要表現(xiàn)在：公平性不足，覆蓋面較窄，制度設(shè)計(jì)不完善和碎片化程度嚴(yán)重，基金保值增值難，歷史債務(wù)處理不當(dāng)，多層次體系不健全等。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不健全嚴(yán)重影響了和制約了退休制度的改革。因此針對(duì)以上存在的問(wèn)題，要進(jìn)一步完善退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

所以在今后加強(qiáng)離退休人員生活保障過(guò)程中應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

（1）提高社會(huì)整體認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)組織上的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、建立積極可行的長(zhǎng)效機(jī)制、強(qiáng)化健康、醫(yī)療等有關(guān)服務(wù)。

作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，使離退休人員老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所終是時(shí)代賦予我們的任務(wù)，因此我們必須在思想上對(duì)提高離退休人員的生活水平工作重視起來(lái)。維持離退休人員的日常生活水平不僅要依靠物質(zhì)上的養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本權(quán)利機(jī)制，還包括相關(guān)的精神方面。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，不僅要在物質(zhì)上盡可能滿足離退休人員要求，還要在精神文化生活上給予更多關(guān)注。一個(gè)國(guó)家的離退休人員生活水平，標(biāo)志著該國(guó)的文明程度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要做好離退休人員養(yǎng)老工作，重點(diǎn)在于提高全社會(huì)的整體認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)組織上的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、建立積極可行的長(zhǎng)效機(jī)制、強(qiáng)化健康、醫(yī)療等有關(guān)服務(wù)，配合我國(guó)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，順勢(shì)而為，不斷完善家庭養(yǎng)老功能，創(chuàng)新養(yǎng)老模式，組織好老年人的精神文化生活，提高離退休人員自我保護(hù)意識(shí)，再到個(gè)人都能重視離退休人員生活狀況，積極承擔(dān)每一個(gè)人、每一個(gè)家庭、每一個(gè)單位應(yīng)履行的養(yǎng)老義務(wù)，共同做好離退休人員的養(yǎng)老工作。

（2）加快養(yǎng)老制度改革進(jìn)程，讓離退休人員共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，養(yǎng)老機(jī)制的建立健全也走過(guò)了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。從1984年推行的企業(yè)職工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌改革，再到1995年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，這十幾年間已經(jīng)初步建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但是的養(yǎng)老機(jī)制仍存在很大的問(wèn)題，在新時(shí)期的條件下面臨著極大的挑戰(zhàn)。例如：機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程緩慢，其具體辦法和內(nèi)容還沒(méi)有定型。企業(yè)與機(jī)關(guān)單位的“雙軌制”養(yǎng)老制度矛盾突出，亟待解決等等。為此，有關(guān)部門已經(jīng)開始充分重視有關(guān)問(wèn)題，廣泛聽取社會(huì)各界的意見，聯(lián)合各部門單位共同健全我國(guó)養(yǎng)老制度，并緊隨社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，積極探索創(chuàng)新謀求新型養(yǎng)老機(jī)制的構(gòu)建，做好離退休人員的生活養(yǎng)老工作，真正體現(xiàn)作為社會(huì)主義國(guó)家的公平與正義。特別是要注重將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果與我國(guó)離退休老年人共享，在提高離退休人員的養(yǎng)老制度的同時(shí)，多賦予他們以公平，解決社會(huì)關(guān)注的養(yǎng)老問(wèn)題，積極探索新型的養(yǎng)老方式，讓他們?cè)诠纳鐣?huì)環(huán)境中安享晚年。

選擇正確的離退休人員養(yǎng)老機(jī)制改革方向，一方面要充分考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口分布等特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃全面布局。合理借鑒國(guó)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)并基于我國(guó)基本國(guó)情，綜合考慮不同主體間的利益需求，不宜采用僵硬的退休制度安排和“一刀切”的做法，以增強(qiáng)退休制度的靈活性。另一方面根據(jù)我國(guó)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)適度的延長(zhǎng)退休年齡。將延長(zhǎng)退休年齡作為未來(lái)退休制度改革的必然趨勢(shì)和核心任務(wù)，這就需要通過(guò)調(diào)查研究，做好相關(guān)測(cè)算，制定科學(xué)的方案和有效的措施，遵循“先女后男、分步實(shí)施、整體規(guī)劃、長(zhǎng)期進(jìn)行”的原則有條不紊的進(jìn)行。

（3）既要注重離退休人員物質(zhì)上的滿足，又要加強(qiáng)離退休人員精神上的保障

物質(zhì)保障是老年人生活的基礎(chǔ)，精神食量確保老年人的生活質(zhì)量。“兩手抓、兩手都要硬”。美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛提出的“需要層次論”認(rèn)為物質(zhì)和精神的都是人生存的需要，因此在我國(guó)建立健全離退休人員養(yǎng)老保障制度的時(shí)候，既要注重物質(zhì)上的滿足，又要加強(qiáng)精神上的建設(shè)。在物質(zhì)生活得到滿足的同時(shí)，離退休人員的精神生活也要豐富起來(lái)。精神上有寄托會(huì)讓老年人生活充實(shí)，心情愉快，如果離退休老年人精神上空虛，生活上就會(huì)陷入怨天尤人的狀態(tài)，心態(tài)不平衡，影響離退休老年人的身心健康。因此，有關(guān)部門要重視離退休老年人的精神生活，積極組織好老年人的業(yè)余文化生活，充分發(fā)揮離退休老年人在政治思想等多方面的優(yōu)勢(shì)，在思想教育等領(lǐng)域上發(fā)揮余熱，多方面滿足老年人的精神文化生活，使他們老有所養(yǎng)，安度晚年。

在不久的將來(lái)，我國(guó)需要建立更加科學(xué)、公平、可持續(xù)發(fā)展的退休保障制度。因此重新審視當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度很有必要，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平共享，擴(kuò)大其覆蓋度，在體現(xiàn)不同職業(yè)群體養(yǎng)老待遇差異的基礎(chǔ)上進(jìn)一步縮小差距。就我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎片化的局面，應(yīng)加大整合力度，設(shè)立堅(jiān)實(shí)有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)平臺(tái)。加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程，盡快終結(jié)“雙軌制”，這需要不斷完善投資體制，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值不斷增長(zhǎng)。在準(zhǔn)確測(cè)算養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌債務(wù)的基礎(chǔ)上，社會(huì)應(yīng)該以責(zé)任共擔(dān)的方式化解債務(wù)。此外，還應(yīng)建立和完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，確保勞動(dòng)者退休后可以有更好的退休生活。

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