國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目的內(nèi)部控制與管理探析

摘 要：國(guó)有企業(yè)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著不可替代重要作用，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)如何對(duì)于其形象與人民群眾切身利益有著極為密切的關(guān)系。伴隨新時(shí)期到來，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)來源并非單純意義主營(yíng)業(yè)務(wù)，對(duì)外界投資比例也逐漸增大。好投資可以為國(guó)有企業(yè)贏取更多利潤(rùn)，但是若投資管理不善那么對(duì)于企業(yè)來講打擊也不會(huì)小，如果投資管理不善就會(huì)為企業(yè)帶來嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重時(shí)甚至可能造成企業(yè)倒閉。所以，該文特別對(duì)國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與管理進(jìn)行研究，希望可以為我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來一些幫助。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目 內(nèi)部控制 內(nèi)部管理 探析

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）08（b）-0205-02

伴隨我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)發(fā)展，國(guó)有企業(yè)收入來源已經(jīng)不再局限于自身主營(yíng)業(yè)務(wù)上，諸多國(guó)有企業(yè)放眼更寬廣領(lǐng)域，把自身剩余資金投資到一些有潛力的業(yè)務(wù)上，希望會(huì)獲得更多利潤(rùn)。就目前情勢(shì)看，國(guó)有企業(yè)投資開口越來越大，涉及資金總量與日俱增，同樣高投資回報(bào)也預(yù)示著高風(fēng)險(xiǎn)的到來，假使未經(jīng)系統(tǒng)調(diào)研，只憑一時(shí)熱血任意妄為，那么會(huì)給企業(yè)帶來致命打擊，甚至造成企業(yè)破產(chǎn)。所以，基于全球經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，國(guó)有企業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，憑借開拓投資市場(chǎng)使自身盈利本質(zhì)上是沒錯(cuò)的，但是一定要建立在對(duì)項(xiàng)目正確選擇與評(píng)估基礎(chǔ)上，投資項(xiàng)目的內(nèi)部控制與管理將直接決定企業(yè)投資效果與質(zhì)量?；诖耍髽I(yè)對(duì)外投資過程中，對(duì)投資項(xiàng)目未來發(fā)展合理評(píng)估，從而減少投資風(fēng)險(xiǎn)，借用科學(xué)內(nèi)部控制方法對(duì)所要投資項(xiàng)目做審核與監(jiān)管是國(guó)有企業(yè)當(dāng)務(wù)之急，對(duì)于國(guó)有企業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展是具有戰(zhàn)略性意義的。

1 投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與管理存在主要問題

1.1 國(guó)家政策的影響

隨著資本市場(chǎng)的不斷發(fā)展，國(guó)有企業(yè)在投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與管理方面面臨著更加復(fù)雜多變的外部環(huán)境，然而對(duì)其來講，由于自身發(fā)展的局限性及其他諸多因素的影響，國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與管理系統(tǒng)相對(duì)落后，無法適應(yīng)當(dāng)前的宏觀市場(chǎng)環(huán)境，企業(yè)投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)[1]。一是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍，促使物價(jià)一再提高，勞動(dòng)力價(jià)格也有所增加，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本不斷提高，由于其自身的生產(chǎn)能力的有限，以及缺少一定的外部政策，使其利潤(rùn)空間逐漸減小，面臨著收益分配以及結(jié)算等多方面的風(fēng)險(xiǎn)。而且，今年來，我國(guó)中央銀行不斷對(duì)帶看利率進(jìn)行上調(diào)，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)在融資及投資方面的風(fēng)險(xiǎn)加大。另外，國(guó)有企業(yè)在投資項(xiàng)目的內(nèi)部管理與控制方面還有很多不足之處，投資項(xiàng)目的內(nèi)部控制與管理規(guī)章制度缺乏，投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與管理混亂，缺少科學(xué)完善的投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與管理體系，導(dǎo)致其投資項(xiàng)目與外部市場(chǎng)、政策環(huán)境的失調(diào)，無法應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化，更不能對(duì)相關(guān)政策及市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)整做出響應(yīng)和預(yù)測(cè)，加大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與管理力度不足

目前，國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理與控制獨(dú)立性比較差，結(jié)構(gòu)不盡合理，缺少有效的制約和監(jiān)督機(jī)制。在國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目的內(nèi)部，管理者常常按照自己的主觀意識(shí)，獨(dú)斷專行，使內(nèi)部控制與管理制度形同虛設(shè)。投資項(xiàng)目的內(nèi)部管理與控制制度的不夠完善，使得其防控監(jiān)管的職能得不到有效的發(fā)揮，執(zhí)行起來較為疲軟，使得企業(yè)項(xiàng)目管理出現(xiàn)較多漏洞。而且，國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目中的內(nèi)控監(jiān)督功能失衡嚴(yán)重，尤其對(duì)審計(jì)部門給予的重視與權(quán)力不足。在企業(yè)的管理和運(yùn)作的過程中，內(nèi)控監(jiān)督對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)的理解分析和處理應(yīng)對(duì)無法完成，其項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的作用喪失[2]。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)控管機(jī)制不健全

評(píng)估及防控管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與管理的主要職責(zé)。目前國(guó)有企業(yè)識(shí)別投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的能力較為滯后，合理的風(fēng)險(xiǎn)分析和管理機(jī)制缺乏，內(nèi)部控制與管理對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的“預(yù)警防控”作用處于被忽略的地位。在投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與管理中，國(guó)有企業(yè)不能有效連續(xù)地識(shí)別、監(jiān)督、計(jì)量和評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，加大了企業(yè)在戰(zhàn)略執(zhí)行、產(chǎn)品組織運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)等方面的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)的發(fā)展增添了潛在的危害。另外，國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與管理制度一定要在全面有效、科學(xué)合理和及時(shí)實(shí)用的原則基礎(chǔ)上建構(gòu)[3]。要保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略目標(biāo)執(zhí)行、資產(chǎn)保護(hù)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的提高，合理科學(xué)的組織分工協(xié)作規(guī)劃是重要條件。但是，目前國(guó)有企業(yè)科學(xué)性的投資項(xiàng)目?jī)?nèi)控組織分工不合理，組織規(guī)劃設(shè)計(jì)不足，難以有效地進(jìn)行內(nèi)部控制與管理，致使投資效率低下，管理混亂。

1.4 內(nèi)部控制與管理的監(jiān)督功能失衡

2014年12月30日，國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目中的內(nèi)控監(jiān)督功能失衡嚴(yán)重，尤其沒有給審計(jì)部門沒有應(yīng)有的權(quán)力，且重視不足[4]。在企業(yè)管理運(yùn)作的過程中，內(nèi)控監(jiān)督對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)的分析理解和應(yīng)對(duì)處理無法完成，不能夠發(fā)揮其項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的作用。國(guó)有企業(yè)投資決策機(jī)制不完善導(dǎo)致，資金流通不順、流失嚴(yán)重，資本缺少安全性和完整性等問題。不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，更不能采取有效措施，致使投資經(jīng)營(yíng)決策出現(xiàn)重大失誤，導(dǎo)致出現(xiàn)巨額的損失和不良資產(chǎn)。對(duì)資本結(jié)構(gòu)的科學(xué)規(guī)劃的缺乏，陳舊的投資管理模式，負(fù)債高壘，投資和融資成本高，投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高危不下，使企業(yè)的發(fā)展存在嚴(yán)重的隱患。

1.5 投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)體系的缺失

第一，缺少投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范與預(yù)警意識(shí)。面對(duì)日益復(fù)雜的市場(chǎng)投資環(huán)境，企業(yè)投資活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)日益突出，但是，很多企業(yè)缺少投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)體系，嚴(yán)重阻礙了國(guó)有企業(yè)投資活動(dòng)健康有序運(yùn)行。第二，缺少投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范與處理相關(guān)制度。在進(jìn)行投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范環(huán)節(jié)上缺少預(yù)警機(jī)制，投資人員沒有對(duì)相關(guān)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的能力，更沒有對(duì)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的體系建設(shè)的科學(xué)方法，在投資制度和管理上嚴(yán)重缺失對(duì)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)額預(yù)警。國(guó)有企業(yè)在戰(zhàn)略決策過程中，風(fēng)險(xiǎn)防范與預(yù)警意識(shí)淡薄，在企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略決策時(shí)，也往往忽視對(duì)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)投資管理體系不健全，甚至欠缺，在很大程度上使投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的危害加大，企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力降低，使得企業(yè)資金的最大效用無法發(fā)揮，更沒有形成系統(tǒng)的、穩(wěn)定的、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，導(dǎo)致企業(yè)戰(zhàn)略決策滯后于風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，往往在風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生之后，才進(jìn)行“亡羊補(bǔ)牢”式的補(bǔ)救，給企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)效益損失。即使企業(yè)擁有相關(guān)的預(yù)警系統(tǒng)，由于沒有與管理信息系統(tǒng)進(jìn)行有效聯(lián)動(dòng)，造成投資預(yù)警信號(hào)的精準(zhǔn)性較低，實(shí)效性也相對(duì)較差。而且在投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法上也缺少一定的科學(xué)合理性，導(dǎo)致企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能的實(shí)效。

2 投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與管理對(duì)策

多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)所有企業(yè)來講，建立完善內(nèi)部控制與管理制度，對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目收益有著舉足輕重作用。投資行為是國(guó)有企業(yè)日常管理中極為重要經(jīng)濟(jì)性質(zhì)活動(dòng)，對(duì)于當(dāng)前企業(yè)可持續(xù)發(fā)展影響越發(fā)深遠(yuǎn)，企業(yè)對(duì)其應(yīng)當(dāng)給予高度重視?；诖?，該文接下來就對(duì)上述國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與管理存在主要問題提出針對(duì)性解決措施。

2.1 國(guó)家宏觀環(huán)境方面

有關(guān)政府管理部門應(yīng)從國(guó)有企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，健全相應(yīng)有利于國(guó)有企業(yè)投資發(fā)展的制度政策，從宏觀方面為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。第一，加快推進(jìn)對(duì)國(guó)有企業(yè)信用擔(dān)保體系的建立，成立國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，為國(guó)有企業(yè)的融資和投資進(jìn)行指導(dǎo)，成立國(guó)有企業(yè)聯(lián)合會(huì)組織，促進(jìn)企業(yè)之間的交流與合作[5]。第二，發(fā)揮政府的監(jiān)督與調(diào)控職能，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與管理的監(jiān)督與指導(dǎo)，建立專門的監(jiān)督管控機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行進(jìn)行有效地監(jiān)管，以此提高國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)及會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，為其創(chuàng)設(shè)和諧地外部運(yùn)營(yíng)環(huán)境。

2.2 優(yōu)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制與管理環(huán)境

使國(guó)有企業(yè)的投資內(nèi)部環(huán)境從根本上得到優(yōu)化，內(nèi)部需求得到滿足，健康積極的企業(yè)文化被建構(gòu)起來，是建立健全企業(yè)投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與管理的重要的措施。健康正確的企業(yè)價(jià)值觀有利于財(cái)務(wù)人員對(duì)企業(yè)使命感和認(rèn)同感的培育，企業(yè)戰(zhàn)斗力和凝聚力的增強(qiáng)，推動(dòng)投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與管理得帶有效的實(shí)施。建立健全人力資源管理體制，完善績(jī)效考核制度，創(chuàng)造和諧、民主、公平的企業(yè)氛圍，使內(nèi)部控制與管理對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)管理作用最大化。強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)防范能力，建立有效的投資風(fēng)險(xiǎn)管控制度，才能夠使企業(yè)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)、查漏防弊得到有效保障。所以，企業(yè)應(yīng)建立專職投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析及管理防控部門，培養(yǎng)內(nèi)部成員正確的投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部控制對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的管理力度，扎實(shí)推進(jìn)投資風(fēng)險(xiǎn)“預(yù)警”建設(shè)，建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密的投資風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，使投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生得到有效防范。

2.3 健全投資風(fēng)險(xiǎn)管控體系的監(jiān)督機(jī)制

有效監(jiān)督投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與管理情況，并及時(shí)制定出有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，在國(guó)有企業(yè)的發(fā)展過程中，占據(jù)著重要的地位。所以，國(guó)有企業(yè)應(yīng)將監(jiān)督機(jī)制加入投資項(xiàng)目管控體系，定期的規(guī)范性監(jiān)督投資風(fēng)險(xiǎn)管控效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并分析其發(fā)生原因，根據(jù)存在的問題，制定應(yīng)對(duì)措施，使投資風(fēng)險(xiǎn)管理的有效發(fā)揮受到保障。另外，還要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和內(nèi)部控制力度，使得投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理和兩者合力，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理有序開展，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)的、健康的發(fā)展實(shí)現(xiàn)。制定并實(shí)施以內(nèi)部控制為依托的投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理方案。該方案在起初制定投資風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的時(shí)候，就已經(jīng)有效地結(jié)合了投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理方法，并且定期監(jiān)測(cè)投資風(fēng)險(xiǎn)方案，進(jìn)行及時(shí)整改，建立了科學(xué)規(guī)范的投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

2.4 完善內(nèi)部控制與管理監(jiān)督系統(tǒng)

在進(jìn)行投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與管理的時(shí)候，將以預(yù)防為主的方針貫徹到底，使內(nèi)部控制監(jiān)督制度建立健全，以審計(jì)部門為主體，主動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)控，在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)能力。內(nèi)部控制能否實(shí)現(xiàn)有效的執(zhí)行，需要審計(jì)客觀公正的評(píng)價(jià)，獨(dú)立的審計(jì)體制有利于使國(guó)有企業(yè)資源的安全性和國(guó)有企業(yè)財(cái)政信息的真實(shí)可靠性得到保障，找出投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與管理的薄弱之處，并對(duì)其進(jìn)行分析和評(píng)測(cè)，提出應(yīng)對(duì)的策略及發(fā)展的建議，進(jìn)而使投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與管理臻于完善，并使投資管控實(shí)現(xiàn)自我診斷，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與管理的自我診斷。堅(jiān)持以審計(jì)部門為主體的政策路線，以預(yù)防為主的內(nèi)部控制監(jiān)督的系統(tǒng)，采取積極措施，有效監(jiān)測(cè)，并在此基礎(chǔ)上，提高了應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。有效實(shí)施內(nèi)部控制的審計(jì)需求是客觀和公正的評(píng)價(jià)，建立獨(dú)立的審計(jì)制度，以保證企業(yè)財(cái)務(wù)信息的可靠性，實(shí)際和企業(yè)資源的安全性，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，通過分析評(píng)估指出，應(yīng)對(duì)策略與建議，從而達(dá)到完善的投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與管理的最終目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管控的自我診斷。

2.5 建立健全投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

在國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制與管理工作中應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)，使投資管理更加高效便捷，風(fēng)險(xiǎn)管理信息的暢通無阻得到保障。企業(yè)財(cái)務(wù)工作與投資風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，保證企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資管理人員最快地獲取最有效、真實(shí)、精準(zhǔn)的信息，并及時(shí)地反饋。強(qiáng)化財(cái)務(wù)信息管理的透明、公開化，最大化“預(yù)警”企業(yè)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，建立健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資管理體系，促進(jìn)企業(yè)和諧健康發(fā)展。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中積極建構(gòu)合理的風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)審核體系，確保企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理信息的安全，并能夠及時(shí)精準(zhǔn)地分析和處理相關(guān)信息數(shù)據(jù)，提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)力，建立監(jiān)管分開的責(zé)任制度，最大化實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

3 結(jié)語

綜上所述，國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目為我們國(guó)家現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展核心內(nèi)容，項(xiàng)目實(shí)施如何對(duì)于社會(huì)、企業(yè)以及國(guó)家來講都是舉足輕重的事情。項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與管理屬于管理科學(xué)范疇，并被拓展至多個(gè)領(lǐng)域?？茖W(xué)技術(shù)創(chuàng)新，市場(chǎng)新變化等對(duì)于國(guó)有企業(yè)來講無疑既帶來了機(jī)遇也帶來了挑戰(zhàn)。項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與管理為龐雜、大型項(xiàng)目管理最佳方式，同時(shí)也是步入新紀(jì)元國(guó)有企業(yè)管理最為主要方式。我們國(guó)家自從申請(qǐng)入世貿(mào)以后，企業(yè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與管理便向著國(guó)際化發(fā)展潮流邁進(jìn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)投資相關(guān)項(xiàng)目管控形式進(jìn)行改革，對(duì)于提升投資工程工程質(zhì)量與投資效益有著決定性作用。

參考文獻(xiàn)

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