淺析如何推進(jìn)辦事公開(kāi)民主管理與業(yè)務(wù)工作的深度融合

摘 要：在實(shí)行專(zhuān)賣(mài)管理體制下，嚴(yán)格規(guī)范始終是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線。回顧過(guò)去30多年的改革發(fā)展歷程，這一深入人心的論斷，早已成為行業(yè)上下的共識(shí)，并在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理中得到較好的體現(xiàn)。深入推進(jìn)辦事公開(kāi)民主管理，緊緊圍繞“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、公開(kāi)透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽(yáng)光煙草”的總體要求，基層煙草企業(yè)辦事公開(kāi)民主管理工作要“深入推進(jìn)辦事公開(kāi)民主管理同業(yè)務(wù)工作的深度融合”，著眼深度融合目標(biāo)，以采購(gòu)管理、“三重一大”、職工切身利益等事項(xiàng)為重點(diǎn)，落實(shí)好“四個(gè)準(zhǔn)確”，推進(jìn)辦事公開(kāi)民主管理工作持續(xù)改善。深入推進(jìn)辦事公開(kāi)民主管理工作，切實(shí)保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，暢通“線上線下”雙溝通渠道，及時(shí)在辦事公開(kāi)網(wǎng)上發(fā)布信息。筆者從加強(qiáng)辦事公開(kāi)民主管理的重要性、存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施等方面，談?wù)剛€(gè)人膚淺的看法。

關(guān)鍵詞：煙草 辦事公開(kāi) 民主管理 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）08（b）-0199-02

1 煙草企業(yè)辦事公開(kāi)民主管理現(xiàn)狀

國(guó)家局黨組歷來(lái)十分重視辦事公開(kāi)民主管理工作，行業(yè)規(guī)范管理工作從2000年至今已持續(xù)開(kāi)展了15個(gè)年頭，從專(zhuān)項(xiàng)整頓到重點(diǎn)治理，從把嚴(yán)格規(guī)范作為行業(yè)“生命線”到明確“全面提升行業(yè)規(guī)范管理形象”戰(zhàn)略任務(wù)，伴隨著行業(yè)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化，在堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范的原則下，以解決行業(yè)當(dāng)時(shí)發(fā)展階段面對(duì)的主要矛盾和突出問(wèn)題為方向。經(jīng)過(guò)不懈努力，曾經(jīng)困擾行業(yè)發(fā)展的內(nèi)外勾結(jié)、經(jīng)營(yíng)混亂問(wèn)題得到有效治理，無(wú)章可循、管理水平低下問(wèn)題得到明顯改善，嚴(yán)格規(guī)范操作在一些單位得到較好落實(shí)，行業(yè)內(nèi)一些具有傾向性、普遍性的突出問(wèn)題得到有效解決，要深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，凡應(yīng)該公開(kāi)、能夠公開(kāi)的事項(xiàng)都要及時(shí)全面公開(kāi)；要把公開(kāi)透明原則貫穿于落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)政策的全過(guò)程，維護(hù)了國(guó)家利益，樹(shù)立了行業(yè)的良好形象。行業(yè)各直屬單位切實(shí)發(fā)揮各類(lèi)規(guī)范機(jī)構(gòu)職能，把公開(kāi)招標(biāo)作為主要采購(gòu)方式，強(qiáng)化程序控制，優(yōu)化采購(gòu)模式，探索采購(gòu)機(jī)制。經(jīng)過(guò)共同努力，行業(yè)平均公開(kāi)招標(biāo)金額占比首次跨越了90%大關(guān)，達(dá)到91.46%，比上年提高了8.64%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年行業(yè)工程類(lèi)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)金額占比為97.11%，同比提高6.72%；物資類(lèi)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)金額占比93.06%，同比提高7.28%；服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)金額占比80.79%，同比提高19.97%。行業(yè)各直屬單位積極響應(yīng)國(guó)家局要求，扎實(shí)推進(jìn)委托外部代理招標(biāo)。全行業(yè)53家直屬單位中有43家實(shí)現(xiàn)了委托外部機(jī)構(gòu)招標(biāo)，其余10家也只是對(duì)“零散小”項(xiàng)目自主招標(biāo)，闖出了一條“專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)但不封閉”的有效途徑。特別是當(dāng)前遵守“嚴(yán)格規(guī)范”已經(jīng)成為行業(yè)上下的共識(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范成為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，更為行業(yè)取得“三大輝煌”提供了強(qiáng)大支撐。

2 煙草企業(yè)辦事公開(kāi)民主管理存在的問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，黨中央愈發(fā)加大了對(duì)腐敗問(wèn)題的懲治力度。這樣的態(tài)勢(shì)對(duì)行業(yè)辦事公開(kāi)民主管理工作提出了新的更高要求，全行業(yè)必須更加高度重視規(guī)范管理工作，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)辦事公開(kāi)民主管理工作緊迫性的認(rèn)識(shí)。從行業(yè)自身發(fā)展來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年努力，行業(yè)辦事公開(kāi)民主管理工作雖然取得了振奮人心的成績(jī)，但仍存在一些問(wèn)題。重大物資采購(gòu)和重大工程項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)、宣傳廣告營(yíng)銷(xiāo)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及辦事公開(kāi)民主管理等工作，是行業(yè)整頓規(guī)范工作的重點(diǎn)任務(wù)，當(dāng)前行業(yè)在“應(yīng)招盡招”工作上取得了一定成績(jī)，在“真招實(shí)招”工作上仍有待破題，在辦事公開(kāi)民主管理工作中有進(jìn)步但不均衡。要涂上“防腐劑”，真正實(shí)現(xiàn)公開(kāi)招標(biāo)、陽(yáng)光操作、群眾監(jiān)督就是最重要的“防腐劑”。行業(yè)上下要以更強(qiáng)的緊迫感清醒地認(rèn)識(shí)到這種差距，以更強(qiáng)的責(zé)任感、使命感做好行業(yè)辦事公開(kāi)民主管理。

在煙草商業(yè)企業(yè)辦事公開(kāi)民主管理中，少數(shù)人思想認(rèn)識(shí)還不完全到位，對(duì)一些敏感的問(wèn)題就不敢公開(kāi)，有的隨意性很強(qiáng)，這種錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)，直接導(dǎo)致少數(shù)企業(yè)民主管理流于形式，辦事公開(kāi)民主管理形式單調(diào)，企業(yè)的重大問(wèn)題不是民主決策。有的雖然建立了職代會(huì)等職工民主管理制度，因?yàn)樗狈?nèi)在動(dòng)力的推動(dòng)，只有制度其表，沒(méi)有操作之實(shí)，尤其是在辦事公開(kāi)民主管理的內(nèi)容上，淺層次的多，深層次的少；走形式的多，出實(shí)招的少。重效應(yīng)輕效果。目前，煙草商業(yè)企業(yè)職工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利主要是靠法律、制度來(lái)獲得的，是被動(dòng)性的參與，自我意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)企業(yè)沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到辦事公開(kāi)民主管理是企業(yè)發(fā)展的必然要求這個(gè)道理，公開(kāi)內(nèi)容不完備，公開(kāi)程序不規(guī)范，該公開(kāi)的沒(méi)公開(kāi)，導(dǎo)致民主管理雷聲大、雨點(diǎn)小，民主管理水平不高，管理效果不明顯，管理力度不大等問(wèn)題，其生命力也不會(huì)長(zhǎng)久，在實(shí)踐中推行很難達(dá)到預(yù)期的目的和效果。隨著控?zé)熉募s的要求不斷提高，深化體制改革的呼聲日益強(qiáng)烈，行業(yè)越來(lái)越成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。如果行業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不堅(jiān)持依法依規(guī)辦事、不堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范，即使個(gè)別單位、企業(yè)、職工出現(xiàn)不規(guī)范行為，都會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)形象造成不利影響。對(duì)于這些問(wèn)題如果不及時(shí)采取嚴(yán)厲措施，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范，就會(huì)失掉專(zhuān)賣(mài)這把尚方寶劍，丟掉看家本領(lǐng)，就會(huì)自毀長(zhǎng)城。

3 推進(jìn)辦事公開(kāi)民主管理與業(yè)務(wù)工作的深度融合的對(duì)策

當(dāng)前要緊緊圍繞煙草企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為中心，構(gòu)建好執(zhí)行主體、制度規(guī)則、監(jiān)督運(yùn)作、問(wèn)責(zé)實(shí)施等“四個(gè)體系”和規(guī)范管理制度同業(yè)務(wù)權(quán)力運(yùn)行的銜接機(jī)制、規(guī)范管理規(guī)則同辦事公開(kāi)民主管理、接受監(jiān)督的融合機(jī)制及規(guī)范管理規(guī)程同信息化支撐的鏈接機(jī)制等“三個(gè)機(jī)制”，把規(guī)范管理舉措轉(zhuǎn)化為有效“提升”的實(shí)際成果。要積極探索民主管理的規(guī)律，堅(jiān)持管理和建設(shè)并重的原則，以人為本，著力建設(shè)具有煙草商業(yè)特色的民主管理機(jī)制。

（1）充實(shí)公開(kāi)內(nèi)容，保障職工知情權(quán)。堅(jiān)持“必須公開(kāi)”原則，把涉及經(jīng)營(yíng)管理重點(diǎn)工作和事關(guān)職工利益的重要事項(xiàng)作為公開(kāi)主要內(nèi)容，突出職工關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，突出事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到事前、事中、事后全過(guò)程動(dòng)態(tài)公開(kāi)，決策、過(guò)程、結(jié)果、制度依據(jù)同步公開(kāi)，保障職工的知情權(quán)。對(duì)于應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事項(xiàng)，公開(kāi)辦提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子批準(zhǔn)后，主要通過(guò)辦事公開(kāi)民主管理網(wǎng)上平臺(tái)、內(nèi)部安全網(wǎng)站、黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)欄、召開(kāi)班子會(huì)、中層以上干部會(huì)和職工會(huì)等便于職工知曉的方式予以公開(kāi)。領(lǐng)導(dǎo)干部向職工大會(huì)述職述廉，職工依法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部履行崗位職責(zé)、完成目標(biāo)任務(wù)、廉政勤政等情況進(jìn)行民主評(píng)議。組織召開(kāi)干部員工代表座談會(huì)，聽(tīng)取員工對(duì)企業(yè)發(fā)展改革和經(jīng)營(yíng)管理的意見(jiàn)、建議。如干部職工根據(jù)自身需要向單位提出辦事公開(kāi)申請(qǐng)的，應(yīng)采用書(shū)面形式，由公開(kāi)辦負(fù)責(zé)接收，并建立公開(kāi)事項(xiàng)審批制度。

（2）完善公開(kāi)機(jī)制，保障決策科學(xué)。健全公開(kāi)機(jī)制，規(guī)范公開(kāi)程序，通過(guò)完善職代會(huì)、辦事公開(kāi)等制度，設(shè)置意見(jiàn)箱等形式，組織職工依法參與企業(yè)民主管理與監(jiān)督，在保障知情權(quán)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大民主決策的范圍，有效落實(shí)職工參與權(quán)，保障決策科學(xué)。在修訂《公開(kāi)目錄》的過(guò)程中，既堅(jiān)持原則，又做到“五優(yōu)化”：將原有的《公開(kāi)目錄》歸納為“對(duì)內(nèi)”《公開(kāi)目錄》，同時(shí)，新增“對(duì)外”《公開(kāi)目錄》，將“煙草專(zhuān)賣(mài)許可證辦理”“貨源分配方案”“宣傳促銷(xiāo)方案”等零售客戶重點(diǎn)關(guān)心的內(nèi)容列入目錄中，增強(qiáng)對(duì)外透明度。新增縣級(jí)局公開(kāi)項(xiàng)目，不再局限于市局（公司）和機(jī)關(guān)公開(kāi)范圍，尤其是“零售許可證辦理和管理情況”項(xiàng)目，更要縣級(jí)局專(zhuān)門(mén)定時(shí)公開(kāi)，切實(shí)做到權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，保證申請(qǐng)人和零售戶的知情權(quán)。將原來(lái)“內(nèi)部網(wǎng)站公開(kāi)”“職代會(huì)公開(kāi)”“公開(kāi)欄公開(kāi)”“相關(guān)會(huì)議公開(kāi)”四個(gè)公開(kāi)目錄表格匯總成一個(gè)表格，并以“公開(kāi)形式”體現(xiàn)，刪減了重復(fù)的內(nèi)容，簡(jiǎn)化了流程，也讓《公開(kāi)目錄》更清晰明了。新增“公開(kāi)依據(jù)”內(nèi)容，切實(shí)做到有制度可依。重新修訂的《公開(kāi)目錄》明確責(zé)任到部門(mén)，細(xì)化到具體業(yè)務(wù)內(nèi)容，真正實(shí)現(xiàn)了給辦事公開(kāi)民主管理工作考核以支撐，杜絕了考核流于形式的現(xiàn)象。各部門(mén)按照公開(kāi)信息目錄要求，凡涉及本部門(mén)的公開(kāi)事項(xiàng)必須及時(shí)公開(kāi)，各部門(mén)負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)本部門(mén)公開(kāi)事項(xiàng)的申請(qǐng)和公開(kāi)信息的錄入。在公開(kāi)前，公開(kāi)辦要認(rèn)真把關(guān)，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)班子審批，確保辦事公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)完整。

（3）營(yíng)造公開(kāi)氛圍，保障職工表達(dá)權(quán)。按計(jì)劃、有步驟、多形式擴(kuò)大企業(yè)文化宣貫面，培養(yǎng)職工主人翁意識(shí)，把傳統(tǒng)“引導(dǎo)行為”向“表達(dá)需求”轉(zhuǎn)變，激發(fā)職工參與民主管理、民主監(jiān)督的熱情。同時(shí)，拓寬建立職工表達(dá)合理訴求的渠道和途徑，增強(qiáng)職工民主管理的意識(shí)，保障表達(dá)權(quán)。公開(kāi)辦對(duì)申請(qǐng)公開(kāi)的事項(xiàng)，可以直接答復(fù)的要立即直接答復(fù)，需要在調(diào)閱相關(guān)資料后再予答復(fù)的，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，對(duì)申請(qǐng)及答復(fù)情況應(yīng)詳細(xì)記錄。公開(kāi)辦工作人員在收到公開(kāi)申請(qǐng)后，如：認(rèn)為依據(jù)職責(zé)、分工不應(yīng)由公開(kāi)辦答復(fù)的，應(yīng)即時(shí)告知申請(qǐng)人，無(wú)法直接答復(fù)的公開(kāi)申請(qǐng)，應(yīng)在1個(gè)工作日及時(shí)將申請(qǐng)及答復(fù)時(shí)限要求轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)部門(mén)辦事公開(kāi)工作人員辦理。公開(kāi)辦認(rèn)為申請(qǐng)公開(kāi)的事項(xiàng)涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開(kāi)后可能損害第三方合法權(quán)益的，要通過(guò)書(shū)面征求第三方意見(jiàn)，第三方不同意公開(kāi)的，不得公開(kāi)。相關(guān)部門(mén)無(wú)法在公開(kāi)辦指定的答復(fù)時(shí)限內(nèi)提出答復(fù)意見(jiàn)，確需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，要向辦事公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請(qǐng)，經(jīng)同意后，可適當(dāng)延長(zhǎng)答復(fù)期限并告知申請(qǐng)人。依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)，要按照申請(qǐng)人要求的形式予以提供；無(wú)法按照申請(qǐng)人要求的形式提供的，可以安排申請(qǐng)人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)印件或者其他適當(dāng)形式提供。建立工作評(píng)議制度。通過(guò)有關(guān)形式組織職工評(píng)議辦事公開(kāi)民主管理工作，以發(fā)現(xiàn)工作中存在問(wèn)題，促使改進(jìn)提高。

（4）強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，保障公開(kāi)效果。在拓展公開(kāi)載體、豐富表達(dá)形式的基礎(chǔ)上，結(jié)合辦事公開(kāi)民主管理評(píng)議工作，廣泛聽(tīng)取職工意見(jiàn)建議，切實(shí)加強(qiáng)辦事公開(kāi)、民主管理的過(guò)程監(jiān)管，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)辦事公開(kāi)民主管理的制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?，不斷提高辦事公開(kāi)民主管理的質(zhì)量和水平。每月對(duì)辦事公開(kāi)民主管理的申請(qǐng)和公開(kāi)項(xiàng)目進(jìn)行匯總，并在網(wǎng)上進(jìn)行通報(bào)，對(duì)各部門(mén)執(zhí)行辦事公開(kāi)民主管理情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)存在的問(wèn)題予以通報(bào)并限期整改。每月召開(kāi)1次辦事公開(kāi)民主管理會(huì)議，公開(kāi)辦及紀(jì)檢監(jiān)察員負(fù)責(zé)對(duì)各部門(mén)辦事公開(kāi)民主管理的實(shí)施、落實(shí)情況進(jìn)行考核和督促檢查，對(duì)違反辦事公開(kāi)相關(guān)規(guī)定的部門(mén)和工作人員，公開(kāi)辦建議縣追究其責(zé)任。建立民主管理監(jiān)督制度。每季度召開(kāi)1次有員工代表參加的辦事公開(kāi)民主管理征求意見(jiàn)座談會(huì)，單位員工認(rèn)為辦事公開(kāi)民主管理工作存在不足的，可以通過(guò)在座談會(huì)上或通過(guò)其他正常渠道，進(jìn)行投訴和舉報(bào)、建議，具體工作由公開(kāi)辦負(fù)責(zé)調(diào)查處理。各部門(mén)或工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由公開(kāi)辦責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依照“紀(jì)律制度獎(jiǎng)懲規(guī)定”和“責(zé)任追究制度”有關(guān)規(guī)定，向領(lǐng)導(dǎo)小組建議對(duì)直接責(zé)任人員進(jìn)行處理。為體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正原則，強(qiáng)化執(zhí)行力，促進(jìn)全員的責(zé)任意識(shí)、作風(fēng)意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，辦事公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組將定期不定期的加大對(duì)各部門(mén)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，把各部門(mén)公開(kāi)落實(shí)情況納入年度考核，并作為全面評(píng)價(jià)各部門(mén)年度工作執(zhí)行情況的重要依據(jù)。

（5）要全面聚焦規(guī)范管理的突出重點(diǎn)，務(wù)必把規(guī)范采購(gòu)管理工作聚焦到“全覆蓋”“破難題”上來(lái)。準(zhǔn)確把握“全覆蓋”要求，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)“全覆蓋”，鞏固“應(yīng)招盡招”成果；準(zhǔn)確把握“破難題”要求，死死扭住“真招實(shí)招”不放，有效破解難題；進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)行為。要統(tǒng)一推進(jìn)步調(diào)，務(wù)必把深化辦事公開(kāi)民主管理工作主要力量盡快集中到實(shí)現(xiàn)同業(yè)務(wù)工作深度融合上來(lái)。下大力氣全面推進(jìn)辦事公開(kāi)民主管理，準(zhǔn)確把握“深度融合”的范圍、基本要求和機(jī)制建設(shè)要求。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力打造一支優(yōu)良的整頓規(guī)范隊(duì)伍。把領(lǐng)導(dǎo)重視體現(xiàn)到抓落實(shí)、見(jiàn)成效上來(lái)，整頓規(guī)范隊(duì)伍只能加強(qiáng)不能削弱。切實(shí)發(fā)揮各級(jí)整頓規(guī)范機(jī)構(gòu)職責(zé)，整頓規(guī)范人員要當(dāng)好《皇帝的新裝》文中的“小孩”，把真話實(shí)情告訴領(lǐng)導(dǎo)；當(dāng)好“啄木鳥(niǎo)”，在執(zhí)行監(jiān)督過(guò)程中行使好監(jiān)督職責(zé)；當(dāng)好“黑包公”，敢于碰硬，盡職盡責(zé)。

權(quán)力的本質(zhì)是責(zé)任，權(quán)力的本色是為民，立規(guī)矩、定底線、劃紅線，是起碼的要求。要切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，做到用制度管人、按制度辦事、以制度控權(quán)。煙草商業(yè)企業(yè)的辦事公開(kāi)民主管理工作必須在企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職代會(huì)職能作用，建立有效的運(yùn)行體制，黨、政、工齊抓共管，紀(jì)檢、工會(huì)組織協(xié)調(diào)，職工群眾積極參與，才能形成合力。歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)也反復(fù)警示我們，只有不斷增強(qiáng)規(guī)范管理的主動(dòng)性和自覺(jué)性，對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)消費(fèi)者高度負(fù)責(zé)，才能樹(shù)立良好的行業(yè)形象，營(yíng)造好的發(fā)展環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，辦事公開(kāi)民主管理工作是公司民主政治和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的重要組成部分，有利于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有利于妥善協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，有利于更新管理理念，創(chuàng)新管理方法，提高工作透明度和公信力，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，為推動(dòng)煙草規(guī)范管理工作再上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的保障作用。

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