高校領導干部經(jīng)濟責任審計工作研究

【摘要】內部經(jīng)濟審計是高校最基本的審計工作之一，關乎著內部管理體系構建，決定著監(jiān)督制約體系。教育部分明確指出，高校應強化內部經(jīng)濟審計，參照規(guī)范法則，提升內部管理水平，重視廉政建設，全面維護合法權益，有效防范各種經(jīng)濟風險，增加資金效益。筆者將參照實踐經(jīng)驗，以高校為研究對象，研究內部經(jīng)濟審計問題，希望可促進高校發(fā)展，提升內部審計水平。

【關鍵詞】高校；經(jīng)濟審計；審計評價指標；經(jīng)濟評價機制；審計質量

經(jīng)濟責任審計建立在市場經(jīng)濟之上，并是國家強化干部管理，加大監(jiān)督力度，整改工作作風，嚴格履行崗位職責的基本手段。近些年，市場經(jīng)濟迅速構建，快速發(fā)展，人們也更加重視高等教育，教育經(jīng)費逐年增加，籌資渠道也慢慢拓展。作為集監(jiān)督以及審查內容于一身的經(jīng)濟審計，在新時期，如何有效發(fā)揮自身價值，已成為高校探索和發(fā)展的主要課題。

一、高校經(jīng)濟審計當前的情況

對于高校而言，內部經(jīng)濟審計具體指代審計機構面向領導干部，圍繞財務收支情況與經(jīng)濟活動開展審計、核實以及評價行為?，F(xiàn)階段，各個高校為調整和優(yōu)化內部經(jīng)濟審計工作，編制了適宜的審計制度，同時出臺審計規(guī)范，部分通過學校文件來頒布，還有一些借助內部規(guī)定進行頒布，這可完善相關配套體制。從總體層面而言，經(jīng)濟審計工作處于良好的發(fā)展態(tài)勢，并慢慢躋身內部審計行列。相關調查表明，在大多數(shù)學校中，經(jīng)濟審計均經(jīng)由授權開展，且授權部門主要為組織部門。這表明，各所高校在審計授權中達成了一致，滿足經(jīng)濟審計標準與特點。審計報告主要涉及審計開展情況、存在的不足、評價活動與改進意見等不同內容。即便高校審計報告與評價活動包括近乎相同的內容，然而，從具體層面而言，要求編制合理的體制。

二、高校內部經(jīng)濟審計實踐問題

（一）宣傳不到位

因學習宣傳不到位，高校領導與群眾尚未形成全面的經(jīng)濟審計認識，尤其是領導干部，思想態(tài)度不端正，無法將經(jīng)濟審計看作普通的經(jīng)濟監(jiān)督手段，有些錯誤地理解為僅僅是問題干部方可被審，還有一些認為經(jīng)濟審計必然會查出問題，使得干部經(jīng)濟審計無法尋找有效突破口。另外，還存在下述不正確的認識：只針對領導干部開展審計工作，且調任或晉升已流出明確意向，經(jīng)濟審計流于形式。

（二）審計內容不完整

現(xiàn)階段，對高校而言，內部經(jīng)濟審計較為合理，其中審計內容以財政情況與財務收支為主，主要圍繞真實性、科學性與有效性，內部控制的健全性，關鍵經(jīng)濟決策流程規(guī)范性、經(jīng)濟資源利用程度展開檢查。但忽略經(jīng)濟性，無視成效。另外，高校不屬于盈利機構，它是培養(yǎng)人才的主要搖籃，也是開展科學研究活動的基本場所，當評判高校效益時，不允許單純考慮經(jīng)濟效益，還應兼顧社會效益。然而，審計與評價涉及的社會效益卻面臨較大難度。

（三）審計具有滯后性

現(xiàn)階段，大多數(shù)高校均是徹底調任領導或者完全退休后方開展經(jīng)濟審計，此種模式不滿足先審計、后調任體制。另外，由于工作需求的作用，不可避免會遭遇領導干部一起轉崗或者離任現(xiàn)象，引發(fā)審計工作繁忙、時間緊迫與工作人員短缺等問題。同時，一些高校因缺少內部專職人員，外加業(yè)務水平的制約，嚴重阻礙了審計工作的開展。上述因素均會引發(fā)經(jīng)濟審計滯后問題，進而降低審計質量。

（四）審計評價指標機制缺少有效性

一般條件下，任務書中并未提出具體的責任，無法開展量化考核，更不能有效、真實評價待審計者。在工作實踐過程，因缺少詳細的量化標準，未編制規(guī)范的評價標準，使得審計評價缺少規(guī)范性，存在盲目性。

（五）經(jīng)濟審計尚未擺脫財務收支審計

現(xiàn)階段，在各所高校，主要面向財政收支開展審計工作，審計形式停留在就賬審賬，缺少深入調查。例如，待審查對象是否存在小金庫、是否存在賬外賬、是否存在因決策失誤而引發(fā)的資產(chǎn)流失問題。由于側重點模糊，不滿足經(jīng)濟審計標準，無法完全展現(xiàn)經(jīng)濟審計報告自身的價值，審計結果也無法引起領導干部的關注。

（六）審計人員短缺

因大量調動、集中任免，統(tǒng)一開展審計工作，審計任務繁重，加劇了其與審計人員數(shù)量之間的矛盾，直接關乎著審計效果，并可能降低審計質量。突擊性審計一般無法實現(xiàn)預期效果，外加因責任人長期任職，因審計力量不足，無法準確捋順經(jīng)濟問題，使得審計開展不全面，制約審計質量。

三、開展經(jīng)驗與改進對策

（一）強化領導，提升宣傳力度

明確領導認識在經(jīng)濟審計開展中所發(fā)揮的作用。因審計工作涉及多項內容，較為艱巨，學校領導應引起重視，密切關注審計工作進展，提出對策，切實解決實際困難，全面監(jiān)督，合理指導，進而增強自信心，提升責任感。高校經(jīng)濟審計具有系統(tǒng)性，大部分人均存在認識不足的問題，不了解審計流程，因此，配合不到位。針對這一情況，應強化領導，提升宣傳力度，讓工作人員明確經(jīng)濟審計在增強責任心、整改工作風氣、促進廉政建設中所發(fā)揮的作用。在具體的工作環(huán)節(jié)，審計部門應主動溝通相關部門，掌握年度審計項目，同時，列入技術范疇。以此來讓審計部門科學編排工作時間，規(guī)避突擊性任務，提升科學性，降低盲目性，規(guī)范開展審計工作。

（二）完善經(jīng)濟審計內容

經(jīng)濟審計的本質為績效審計，且具有人格化特性，因此，經(jīng)濟審計不僅要滿足法律規(guī)范，還應增設效益性內容，同時，結合具體的審計對象，明確重點內容，以院系領導審計為例，不僅要結合預決算審核，還應參照教育服務產(chǎn)出，聯(lián)系社會效益，并剖析投入產(chǎn)出比，科學評價經(jīng)費使用；在部門領導審計中，主要圍繞審計預決算落實與內部控制展開審計。

（三）優(yōu)化配套體制

首先，大力開展立法建設，依托正在使用的審計法實施修改與調整，完善與領導干部審計相關的法律規(guī)定，確保經(jīng)濟審計依法、規(guī)范開展；其次，詳細設定責任追究體系，針對由于不面向調任領導實施經(jīng)濟審計與經(jīng)濟審計不完全而引發(fā)用人失察、出現(xiàn)錯誤等問題進行嚴肅追究，同時編制具體的追究規(guī)范；最后，各個領域應編制適應自身，且規(guī)范、合理的指標體系，規(guī)范評價口徑，統(tǒng)一制定評價標準，增加評價活動的可行性。

（四）構建完整、合理的經(jīng)濟評價機制

因高校自身具有特殊性，評價經(jīng)濟活動不僅牽扯事業(yè)單位基本特性，還需兼顧企業(yè)單位自身性質。高校需要從自身著手，構建完整、合理的經(jīng)濟評價機制，不斷規(guī)范和優(yōu)化審計評價工作，以此來提升審計工作的可行性，增加審計結果的客觀性。編制經(jīng)濟評價機制時，一定要堅持公正、關聯(lián)與可比性原則，合理利用定量以及定性分析方法，從標準、規(guī)范、經(jīng)濟、有效等著手有效編制。

（五）創(chuàng)新審計方法，改善審計質量

首先，開展審計工作之前，廣泛收集資料文件，并在此之上，深入剖析審計風險點，掌握控制措施，同時編制詳細的審計方案。為此，待審計人員應撰寫述職報告，虛心聽取述職報告，進而幫助審計人員進一步掌握具體情況，降低盲目性；其次，準確把控審計重點，強調審計目標的落實，明確重大經(jīng)濟決策流程以及開展效果，關心資產(chǎn)負債損益，重視內控制度編制。并借助調查問卷與舉報信箱等形式，搜集和掌握更多與經(jīng)濟審計相關的信息；最后，嚴格開展復核工作，具體指代核檢審計底稿、檢查審計報告，有效找到審計錯誤，改善審計質量。增加與待審計對象之間的交流。另外，全面開發(fā)審計軟件，大面積推廣使用，以此來控制誤差、提升工作效率、減少審計風險。

（六）重視審計隊伍建設，增強業(yè)務素質

經(jīng)濟審計工作要求從業(yè)人員應具備深厚的專業(yè)基礎與較強的專業(yè)技能。審計部門應圍繞優(yōu)秀審計項目有計劃性地開展評選與分析活動，以此來增強業(yè)務素質，并構建良好的激勵體制，進而提升工作自主性，組織系統(tǒng)學習相關規(guī)范，有效把控政策界限，最終為有效考核與系統(tǒng)評價奠定基礎。高校經(jīng)濟審計具有一定的專業(yè)性，且對政策性的要求較高，存在較大的風險，這要求審計人員應具備良好的素質修養(yǎng)，并明確審計工作性質。審計人員應秉持積極、公正的態(tài)度，滿懷使命感，全面貫徹審計核實問題，有效處理。在具體的審計環(huán)節(jié)，除要抗衡歪風邪氣、依法開展審計監(jiān)督外，還應參照審計法有效維護合法權益，嚴肅處理打擊報復行為。

四、結語

在高校中，經(jīng)濟責任審計指代科學評價領導干部，正確看待其經(jīng)濟業(yè)績，明確肩負的責任，以此來提升責任感，快速推進全面履行職責、勤政廉潔、奉公執(zhí)法之風，促進依法治國。同時，內部經(jīng)濟審計還有利于腐敗之風的全面預防，可整治財經(jīng)紀律，提升財經(jīng)管理水平，增加教育效益。踐行內部經(jīng)濟審計關乎著高校的發(fā)展，可整治腐敗現(xiàn)象、增強責任意識，促進廉政建設，有利于教育事業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介：黃澤晶（1977-），女（苗族），湖南懷化人，就職于湖南醫(yī)藥學院審計處綜合審計科，南昌大學在讀碩士研究生，研究方向：審計、經(jīng)濟管理。