關(guān)于完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算編制機(jī)制的建議

【摘要】事業(yè)單位承載著為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的基本職能。在這一過程中，其資產(chǎn)配置、使用效率、資金的用途及流向都對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。文章闡述了行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算編制機(jī)制的必要性及現(xiàn)實(shí)中存在的問題，并結(jié)合實(shí)際提出完善資產(chǎn)配置預(yù)算編制機(jī)制的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；資產(chǎn)配置；預(yù)算編制

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置預(yù)算集中反映我國年度財(cái)政預(yù)算收支中國有資產(chǎn)配置的收支年度計(jì)劃。它反映了事業(yè)單位的現(xiàn)金的收支預(yù)算規(guī)模及日常工作的范圍與方向。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算編制機(jī)制必要性

（一）提高資產(chǎn)的使用效率

制定資產(chǎn)配置方案，前提要開展事業(yè)單位現(xiàn)有的存量資產(chǎn)的清算與摸底，充分了解資產(chǎn)的數(shù)量及使用狀態(tài)。在摸清底數(shù)后，根據(jù)實(shí)際工作需求，制定資產(chǎn)購置、配置及處置的具體方案。通過預(yù)算管理了解過去資產(chǎn)使用情況，確定未來資產(chǎn)預(yù)計(jì)使用情況，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)購置科學(xué)、配置合理、處置得當(dāng)，提高資產(chǎn)的使用效率。

（二）降低行政成本

行政事業(yè)單位通過編制資產(chǎn)配置預(yù)算，可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與預(yù)算有機(jī)結(jié)合，切實(shí)降低事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)營的行政成本。具體來說，通過對(duì)資產(chǎn)的專門預(yù)算，確定未來資產(chǎn)的實(shí)際需求量，保證了使用合理性，同時(shí)管理部門在具體執(zhí)行計(jì)劃預(yù)算時(shí)，可以及時(shí)跟蹤資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整、調(diào)劑的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)合理使用，避免資金浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，切實(shí)降低行政成本，節(jié)省預(yù)算開支。

二、資產(chǎn)配置編審存在的問題

不同領(lǐng)域的事業(yè)部門在開展資產(chǎn)配置編制工作時(shí)存在一些問題與不足，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）預(yù)算編報(bào)質(zhì)量有待提升

預(yù)算編報(bào)質(zhì)量不高主要表現(xiàn)為：在進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)清算及摸底過程中，存在賬實(shí)不符的問題，這就導(dǎo)致資產(chǎn)填報(bào)數(shù)據(jù)的不真實(shí)，影響填報(bào)質(zhì)量。同時(shí)，有些事業(yè)單位基本不做前期資產(chǎn)摸底工作，對(duì)本單位的存量資產(chǎn)基本現(xiàn)狀沒有精準(zhǔn)把握，這就導(dǎo)致編制預(yù)算時(shí)無法做到存量資產(chǎn)與預(yù)期新增資產(chǎn)的合理匹配，只重增量，忽略存量，導(dǎo)致資產(chǎn)配置預(yù)算脫離單位發(fā)展實(shí)際。

（二）資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)仍不完備

目前，我國尚未出臺(tái)一套完整且科學(xué)合理的事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。從國家到地方行政事業(yè)單位都根據(jù)自身發(fā)展的需要設(shè)置不同的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。由于沒有統(tǒng)一的相關(guān)資產(chǎn)配置規(guī)定，各單位的財(cái)政資產(chǎn)管理部門對(duì)某些資產(chǎn)購置的必要性較難界定，對(duì)決定購置的資產(chǎn)數(shù)量難以明確做出要求，這在客觀上增加了資產(chǎn)配置預(yù)算編審的難度，對(duì)單位財(cái)政資金與資產(chǎn)的綜合合理使用設(shè)置了較大障礙。

（三）預(yù)算編制機(jī)制仍需完善

從預(yù)算編制的實(shí)際執(zhí)行情況來看，存在單位財(cái)政預(yù)算審核部門與資產(chǎn)管理部門協(xié)調(diào)配合不充分、溝通不順暢，影響實(shí)際預(yù)算效果的現(xiàn)象。具體來說，執(zhí)行具體資產(chǎn)預(yù)算的管理部門比較了解實(shí)際情況，而財(cái)政審核部門在審核階段往往根據(jù)審核范圍與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行流程化操作，審核部門很難從較深層次或更加貼近實(shí)際需求的角度參與資產(chǎn)配置預(yù)算的審核，往往出現(xiàn)實(shí)際配置管理部門與預(yù)算審核部門在執(zhí)行過程中存在“兩層皮”（即雙重標(biāo)準(zhǔn)）現(xiàn)象。

三、完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算編制機(jī)制的相關(guān)措施

（一）管理部門要加強(qiáng)資產(chǎn)配置預(yù)算管理

1.積極制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)目前不同類型事業(yè)單位預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)各自為政的局面，為能切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)配置預(yù)算編制的統(tǒng)籌管理，國家財(cái)政管理部門要積極出臺(tái)相對(duì)統(tǒng)一的具體配置標(biāo)準(zhǔn)，在相對(duì)統(tǒng)一的框架內(nèi)，不同性質(zhì)的單位可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行微調(diào)，具體來說就是要制定出臺(tái)包括辦公用房建設(shè)、辦公家具、專用設(shè)備、公務(wù)用車等在內(nèi)的配置標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，有關(guān)管理部門要積極研究制定不同行業(yè)事業(yè)單位的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)與范圍，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置的科學(xué)合理。

2.完善預(yù)算內(nèi)部工作流程。財(cái)政管理部門要通過完善內(nèi)部工作流程，加強(qiáng)資產(chǎn)管理部門與預(yù)算部門之間的配合與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)提高資產(chǎn)配置預(yù)算編制的工作效率的目的。具體的工作流程應(yīng)為：

預(yù)算編審階段：資產(chǎn)管理部門盤點(diǎn)資產(chǎn)存量并結(jié)合本單位實(shí)際，按照配置標(biāo)準(zhǔn)要求，形成預(yù)算編制初審意見提交預(yù)算管理部門。

預(yù)算管理復(fù)審階段：接到預(yù)算編制初審意見后，預(yù)算管理部門要結(jié)合本單位資金實(shí)際使用情況，給出資本項(xiàng)目安排計(jì)劃，對(duì)于特殊的資產(chǎn)購置項(xiàng)目，要積極與資產(chǎn)管理部門積極溝通，共同協(xié)商決定。

預(yù)算執(zhí)行管理階段：這一階段要對(duì)前期的預(yù)算編制計(jì)劃進(jìn)行細(xì)化，要將資產(chǎn)配置全部細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目，并全程跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，及時(shí)反饋信息。對(duì)特殊資產(chǎn)項(xiàng)目情況，要根據(jù)實(shí)際進(jìn)展及時(shí)做出調(diào)整。

3.充分發(fā)揮資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)功能。國家財(cái)政管理部門要積極開展并全面推行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的上線運(yùn)行。通過電子化智能化的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將所轄系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算的編審信息全部錄入，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。通過數(shù)據(jù)庫開展橫縱向科學(xué)分析，為提高審核效率做出積極的管理指導(dǎo)。

（二）預(yù)算單位要高度重視資產(chǎn)配置預(yù)算編制

1.積極做好預(yù)算編制前期工作。對(duì)存量資產(chǎn)的前期調(diào)研摸底工作是未來預(yù)算編制是否科學(xué)的前提，因此，各事業(yè)單必須高度重視，各部門間要緊密配合，積極充分做好前期工作。做到賬實(shí)相符，基礎(chǔ)資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。同時(shí)，將真實(shí)有效的存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)錄入管理信息系統(tǒng)，形成符合本單位實(shí)際的子系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，為科學(xué)制定預(yù)算編制做好基礎(chǔ)工作。

2.細(xì)化新增資產(chǎn)預(yù)算內(nèi)容。預(yù)算編制部門要結(jié)合本單位年度實(shí)際工作任務(wù)量，集合存量資產(chǎn)情況，對(duì)預(yù)算資產(chǎn)配置的品種、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)測(cè)算額度、申請(qǐng)使用依據(jù)等信息進(jìn)行細(xì)化，編制《資產(chǎn)配置預(yù)算明細(xì)表》，實(shí)現(xiàn)未來預(yù)算跟進(jìn)有據(jù)可查，同時(shí)將資產(chǎn)配置細(xì)化后，為事后監(jiān)管核查做好相關(guān)工作。

3.完善資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行后期工作。通過強(qiáng)化新增資產(chǎn)配置預(yù)算績效考核，參照新增資產(chǎn)預(yù)算明細(xì)，對(duì)資產(chǎn)配置執(zhí)行情況、預(yù)算使用情況、預(yù)算資金使用效果、資產(chǎn)運(yùn)行與配置情況進(jìn)行綜合評(píng)估考核，并通過獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)執(zhí)行好壞進(jìn)行分類管理。

綜上，行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)配置預(yù)算編制工作，是適應(yīng)我國大部制改革的實(shí)際需要。事業(yè)單位在完成本職智能的過程中，要積極實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，提高資產(chǎn)使用效率，降低行政運(yùn)營成本，更好地利用有限的資金實(shí)現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高效的服務(wù)職能。

參考文獻(xiàn)

[1]李曉軍.完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算編制機(jī)制的幾點(diǎn)看法[J].中國管理研究，2011，（4）.