構(gòu)建南海海洋旅游目的地通路研究

【摘要】南海及南海諸島作為一個獨(dú)特的地理單元，旅游資源豐富，發(fā)展前景廣闊，海洋強(qiáng)國、海洋強(qiáng)省，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，南海旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)迫在眉睫，文章從生態(tài)角度出發(fā)，涉及南海及南海諸島的旅游資源狀況、旅游開發(fā)戰(zhàn)略與對策、旅游環(huán)境影響及保護(hù)等，開展南海海洋旅游目的地通路研究（通路：基本義為開通道路、通暢的路、大路，解決問題的途徑，猶對路。文章取解決問題的途徑之意）。

【關(guān)鍵詞】南海及南海諸島；南海旅游資源；旅游環(huán)境；通路樣板建設(shè)

一、南海旅游資源

南海海洋面積有210多萬平方公里，擁有1617公里長的海岸線。南海諸島是南北約1800公里、東西約900多公里范圍內(nèi)的諸多群島、沙洲、礁、暗沙和淺灘的總稱，北起北衛(wèi)灘、西起萬安灘、南至曾母暗沙、東止黃巖島。自北向南，大致可以分為東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島等四大群島。

南海諸島地處熱帶海洋，多數(shù)島嶼氣溫年變化極小，終年皆夏。年均溫在25℃以上，最冷月均溫20℃以上。年降水量高于1400毫米，風(fēng)大，蒸發(fā)快。島的基質(zhì)為多鹽環(huán)境，植被為極端的鹽生類型，主要有麻風(fēng)桐、海岸桐、海刀豆、椰子、番木瓜、菠蘿蜜、劍麻、香蕉和綠化樹種木麻黃等。動物主要有白腹褐鰹鳥、紅腳鰹鳥、海鷗和家燕等，淺海重要魚類有40多種，有大量珊瑚、海龜、玳瑁、貝類、蝦蟹、海藻等，構(gòu)成了熱帶海洋生態(tài)系統(tǒng)。

南海與南海諸島地理位置非常重要，是中國神圣領(lǐng)土不可分割的一部分，熱帶自然風(fēng)光十分綺麗，資源蘊(yùn)藏量巨大。未來100年是海洋經(jīng)濟(jì)時代，而海洋旅游業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群中的重要組成部分，發(fā)展前景十分廣闊，不僅被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇之一，而且在世界范圍內(nèi)得到普遍重視和迅速發(fā)展，已經(jīng)成為國際旅游的主流。

二、南海旅游開發(fā)戰(zhàn)略與對策

海洋被稱為“二十一世紀(jì)資源”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著人類認(rèn)識海洋、利用海洋能力的提高，海洋的價(jià)值被越來越多的國家所重視。

海洋覆蓋著地球面積的71%，是一個巨大的天然寶庫。海水總量占全球總水量的97%，海水資源可謂取之不盡。魚類產(chǎn)品與肉類、豆類并列構(gòu)成人類三大蛋白質(zhì)供應(yīng)源。海底蘊(yùn)藏著全球1/3以上的石油和天然氣，蘊(yùn)藏著上萬億噸含錳、鎳、銅、鈷等多金屬的錳結(jié)核礦。海洋還有可再生的動力資源。如波浪能、潮汐能、溫差能等。總之，海洋資源十分豐富?，F(xiàn)已成為人類開發(fā)的新目標(biāo)，也是各國展開競爭的新領(lǐng)域。

中國人開發(fā)南海諸島的歷史源遠(yuǎn)流長，始于秦漢，盛于明清，特別是鄭和“七下西洋”后達(dá)到鼎盛。

南海諸島每年中人口活動高峰期的人口總數(shù)在25000多人，散居在二十多個島嶼之上。主要包括戶籍人口、漁民、工程技術(shù)人員和海洋科學(xué)工作者等。

南海是半封閉海，面臨與周邊鄰國劃分海洋邊界，特別是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架劃界問題。中國政府一貫主張，根據(jù)公認(rèn)的國際法和現(xiàn)代海洋法，通過和平談判，妥善解決有關(guān)爭端，“擱置爭議，共同開發(fā)”。

依據(jù)海南“一點(diǎn)兩區(qū)三地”的戰(zhàn)略定位，即21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點(diǎn)，全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全國改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，世界一流的海島海洋休閑度假旅游目的地、國家熱帶特色產(chǎn)業(yè)基地、南海資源開發(fā)服務(wù)及海上救援基地。結(jié)合海南島嶼特征、生態(tài)環(huán)境承載能力和現(xiàn)狀發(fā)展基礎(chǔ)，按照“嚴(yán)守生態(tài)底線、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)陸海統(tǒng)籌”的空間發(fā)展思路，統(tǒng)一籌劃海南本島和南海海域兩大系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)、資源利用、設(shè)施保障、功能布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在構(gòu)建生態(tài)安全格局，保護(hù)好海南和南海綠水青山、碧海藍(lán)天的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化開發(fā)建設(shè)空間，合理配置資源，促進(jìn)海南及南海諸島旅游業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展。

三、旅游環(huán)境影響及保護(hù)

海南省管轄的海域約占中國海洋面積三分之二，資源十分豐富，在中國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。就目前來說，大規(guī)模開發(fā)海洋資源尚受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和海洋開發(fā)能力的限制。但是，海南省規(guī)劃要使海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)150億元，遠(yuǎn)期達(dá)1200億元。到2030年建成多元化、大規(guī)模、高科技的海洋經(jīng)濟(jì)體系。

南海，特別是西沙群島、南沙群島、中沙群島海洋資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，要繼續(xù)堅(jiān)持合理開發(fā)和保護(hù)海洋的基本原則開發(fā)，一方面要強(qiáng)化海洋意識，實(shí)行有計(jì)劃、科學(xué)地開發(fā)和利用海洋；另一方面要加強(qiáng)海洋保護(hù)措施。包括擴(kuò)大海洋自然保護(hù)區(qū)和設(shè)立新的保護(hù)項(xiàng)目，按照國際公約、協(xié)議，保護(hù)海洋環(huán)境和海洋生物，探尋保護(hù)海洋和合理開發(fā)海洋的科學(xué)方法。

四、港口與空港定位和布局

海南島和南海諸島，有大小港口和碼頭30多個，是日本至馬六甲海峽航線的中點(diǎn)，是太平洋海上“絲綢之路”重要支點(diǎn)。

目前已初步建成?？诟?、洋浦港和八所港、三亞港、西沙港（錨地）、清瀾港和美蘭機(jī)場、鳳凰機(jī)場等。為明確港口和空港功能定位，避免港口和空港之間無序競爭、重復(fù)建設(shè)，造成浪費(fèi)和損失，需要通過整合資源，加強(qiáng)港口與港口和空港與空港間合作，通過建立投融資平臺，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)發(fā)展，通過建立區(qū)港聯(lián)動機(jī)制，扶持航運(yùn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。通過綜合分析港口和空港、航運(yùn)、船型和機(jī)型趨勢，明確港口和空港定位，結(jié)合岸線和空域規(guī)劃和航運(yùn)系統(tǒng)，分層次、分系統(tǒng)布局。

目前，以?？诟垴R村港區(qū)東部、洋浦和馬村港集裝箱整合為突破，逐步鋪開港口資源整合，突破縣市割據(jù)、行政管理部門劃分的壁壘，以海南發(fā)展為著眼點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃可持續(xù)發(fā)展道路，給海南港航業(yè)新一輪發(fā)展提供戰(zhàn)略機(jī)遇。

洋浦港、八所港應(yīng)定位為海南省地區(qū)性重要港口，是海南省實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)西部工業(yè)走廊的重要支撐，也是國家南海開發(fā)裝備制造及后勤保障基地、南海油氣上岸加工儲運(yùn)基地的重要保障。

三亞港應(yīng)定位為海南地區(qū)性重要港口，地區(qū)綜合交通體系的重要樞紐，重點(diǎn)發(fā)展旅游客運(yùn)和國際郵輪、游艇，打造國際郵輪母港和游艇示范基地。同時，適當(dāng)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)需求的散雜貨、集裝箱運(yùn)輸，并為機(jī)場航空用油提供運(yùn)輸服務(wù)。

西沙港（錨地）應(yīng)定位為南海諸島的總補(bǔ)給基地港和轉(zhuǎn)運(yùn)基地港，是貨船、郵輪、飛機(jī)等泊位碼頭和空港，其他諸島主要建小型游艇和小型漁船、水上飛機(jī)泊位及錨地。

清瀾港等10多個小港應(yīng)定位為縣市級專業(yè)漁港。

美蘭機(jī)場可定位為海南北部區(qū)域航空物流的組織核心。為海南特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、免稅商貿(mào)、旅游等提供航空物流服務(wù)。

鳳凰機(jī)場可定位為海南南部區(qū)域航空物流的組織核心。為海南免稅商貿(mào)、旅游提供航空物流服務(wù)。

五、南海諸島海洋旅游目的地通路樣板建設(shè)

如何發(fā)展南海旅游業(yè)，促進(jìn)南海諸島海洋旅游目的地通路建設(shè)，應(yīng)該分三步走，首先應(yīng)開發(fā)離海南島較近的西沙群島，第二步開發(fā)中沙群島，第三步開發(fā)東沙群島和南沙群島。

西沙群島是中國南海諸島四大群島之一，位于海南島東南方，以永興島為中心，距三亞市約330多公里，是通達(dá)其他群島的中轉(zhuǎn)站，目前往來南海諸島的有水上運(yùn)輸，包括貨船、漁船，空中運(yùn)輸，而以旅游為目的的只有中型郵輪——椰鄉(xiāng)公主號，能通達(dá)三沙市永興島，且僅能停泊在錨地，依靠小艇橋接。

然而分布在50多萬平方公里海域上的西沙群島，有島礁40多個，露出海面的有22個島嶼，7個沙洲，陸地總面積約10平方公里，還有10多個暗礁暗灘。西沙群島是我國著名漁場之一，海域?qū)掗?，海產(chǎn)十分豐富，珍貴品種較多，每年吸引了大批各地漁民來島捕撈作業(yè)。而要使西沙群島的旅游業(yè)繁榮起來，首先得解決通路問題，目前國際上島嶼間通路做得較好的要數(shù)夏威夷群島，島上、島間海陸空立體交通暢通便捷安全，旅游業(yè)發(fā)展已形成國際品牌。在運(yùn)營模式、旅游產(chǎn)品開發(fā)等方面值得我們很好的借鑒，但在現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件下，物流通路建設(shè)不能照搬，一是群島間距離不一樣，二是群島間可利用環(huán)境資源不一樣，三是起點(diǎn)不一樣。

因此，發(fā)展南海諸島海洋旅游業(yè)，要從生態(tài)角度出發(fā)，聯(lián)系南海諸島的旅游資源實(shí)際、旅游開發(fā)戰(zhàn)略與對策、旅游環(huán)境影響及保護(hù)等。

（一）加大政府投資投資力度

鑒于南海的戰(zhàn)略地位，政府要加大在南海特別是西沙群島的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。因?yàn)槟虾＃?/p>

1.在政治戰(zhàn)略層面：國家戰(zhàn)略即海洋強(qiáng)國、21世紀(jì)海上絲綢之路、國際旅游島建設(shè)；通過南海旅游業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，并使之常態(tài)化，從另一個角度宣示我國海洋疆域的固有。

2.在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略層面：通過海洋旅游業(yè)的建設(shè)發(fā)展，減緩我國旅游經(jīng)濟(jì)愈來愈大的出入境逆差，從我國海洋產(chǎn)業(yè)整體來看，海洋旅游業(yè)僅占海洋產(chǎn)業(yè)的25.6%。雖然海南經(jīng)濟(jì)帶有明顯的旅游經(jīng)濟(jì)特色，但海洋經(jīng)濟(jì)特別是海洋旅游業(yè)嚴(yán)重滯后，占海南海洋經(jīng)濟(jì)的不到10%。因此，南海旅游業(yè)的建設(shè)和發(fā)展必然能給國際旅游島建設(shè)增加極為重要的砝碼。

3.在社會戰(zhàn)略層面：通過海洋旅游業(yè)，包括海洋旅游生態(tài)、海洋旅游環(huán)境容量、南海文化、南海歷史、島上居民的旅游感知、海洋旅游安全和管理等方面研究，能夠確保海洋旅游業(yè)科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

（二）政策扶持

多渠道籌措資金逐步建立海洋旅游業(yè)基礎(chǔ)性研究和開發(fā)示范項(xiàng)目的財(cái)政支持機(jī)制，積極爭取國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的貸款。鼓勵和支持海洋旅游開發(fā)的優(yōu)勢企業(yè)通過股票上市等形式直接融資，利用海南海外華僑眾多的優(yōu)勢，出臺優(yōu)惠政策，吸引僑資外資。

（三）引入市場機(jī)制

將南海旅游業(yè)營運(yùn)納入市場機(jī)制，完全由企業(yè)運(yùn)營和管理，國家經(jīng)予稅收等政策優(yōu)惠。

（四）在保證軍事安全的前提下對外開放永興島

永興島是西沙群島最大的島嶼，面積2.1平方公里，也是西沙、南沙、東沙、中沙四個群島的軍事、政治中心。永興島還是西南中沙群島的交通樞紐，歷史上很早就已經(jīng)形成以永興島為中心的海上交通線，中國漁民航行到西沙各島或遠(yuǎn)船南沙群島、中沙群島，必經(jīng)永興島中轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在，除了龐大的漁業(yè)船隊(duì)外，新興的大型海上航運(yùn)、空中航運(yùn)等都以該島為中心，聯(lián)結(jié)各島礁及海上交通。目前島上先后完成了電廠、港口碼頭、機(jī)場、醫(yī)院、海水凈化、冷凍庫、商業(yè)服務(wù)大樓、辦公大樓、居民住宅等工程建設(shè)。

（五）開通三亞與永興島之間的班輪

西南中沙群島的人們把海上運(yùn)輸線視為“生命線”，目前擔(dān)負(fù)主要運(yùn)輸任務(wù)的是兩艘大型客貨輪，即“瓊沙輪”和“瓊沙2號輪”。兩艘輪船穿梭往返，把大批物資源源不絕地運(yùn)往各島嶼。當(dāng)?shù)卣€鼓勵來島作業(yè)的大小漁船擔(dān)負(fù)一些零散物資運(yùn)輸，特別是島嶼與島嶼之間運(yùn)輸任務(wù)。位居各島嶼交通樞紐的永興島，其碼頭建有多個可停泊5000噸級輪船的舶位。

八十年代末，為了發(fā)展西南中沙群島經(jīng)濟(jì)，國家在永興島投資建設(shè)了大型機(jī)場?？善鸾?37型等大型客機(jī)。飛往西沙的航班采取不定期或包機(jī)的形式，有班機(jī)往返于西沙，但僅解決了部分來島人員和郵政信件的運(yùn)輸任務(wù)。

目前能為西沙群島提供旅游服務(wù)的僅有“椰鄉(xiāng)公主號”郵輪，但價(jià)位偏高，因此需要開通三亞至永島之間的班輪，價(jià)位在3000～5000元之間，就可帶動旅游熱，為旅客所接受。

（六）開發(fā)和創(chuàng)新南海旅游產(chǎn)品

旅游產(chǎn)品供給系統(tǒng)是由社會交往（擴(kuò)展性產(chǎn)品）、游客體驗(yàn)（核心性產(chǎn)品）、閱歷保障（支持性產(chǎn)品）和閱歷完整（便利性產(chǎn)品）4個因素構(gòu)成的，旅游經(jīng)歷質(zhì)量只有一個維度，旅游產(chǎn)品供給系統(tǒng)對旅游經(jīng)歷質(zhì)量具有非常顯著的正向影響。所以旅游產(chǎn)品開發(fā)要創(chuàng)新，應(yīng)以觀光體驗(yàn)、追尋刺激等為主。如潛水觀光、海釣、潛水捕撈、趕海文化等。

（七）提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)

在旅游產(chǎn)品漸趨同質(zhì)化的今天，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，往往是贏得游客的不二法寶。南海諸島最大的人力資源就是漁民，目前西沙群島島上居民以漁民為主，僅需要對他們進(jìn)行簡單培訓(xùn)，即可從事潛水教練、潛水捕撈教練或表演、海上救生等，就可為游客提供獨(dú)特而優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（八）南海諸島能源基礎(chǔ)建設(shè)

由于南海諸島離最近的海南島都相對較遠(yuǎn)，在保護(hù)環(huán)境的前提下，為島礁照明、通訊基站等提供動力，唯一的選擇就是開發(fā)風(fēng)能、太陽能、潮汛能等，環(huán)保、豐富、便捷。

（九）各島礁泊位建設(shè)

南海諸島旅游，主要的交通工具是船舶，由于南海諸島天然良港沒少，大型船舶只能錨泊，對各島礁之間的交通只能靠小艇橋接，因此，主要島嶼都要辟有漁港和建中小碼頭，以適應(yīng)生產(chǎn)和開發(fā)建設(shè)的需要。各島礁可建棧橋式簡易“T”字型泊位，不僅能與環(huán)境融為一體，而且能保證島間交通小艇、舢板、小型漁船、水上飛機(jī)泊靠。

所以做好西沙群島通路樣板建設(shè)，除了保證三沙市海洋經(jīng)濟(jì)管理的功能之外，還能確保海島間物資、客流集散功能，并發(fā)揮向各島礁及南海海域其他群島的輻射和帶動的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]海南省十三五規(guī)劃指導(dǎo)意見[S].

[2]海南省總體規(guī)劃（2015-2030）綱要[S].

[3]蓋廣生.大海圖[M].北京：海洋出版社，2011.

[4]李爽，錢麗蕓，黃福才.政府職能定位與模式選擇研究[J].旅游學(xué)刊，2012，27（2）：13-22.

作者簡介：黃一鶴（1961-），男，湖北人，海南科技職業(yè)學(xué)院教師，副高職稱，研究方向：物流管理（海島物流）。