阿榮旗人才工作的瓶頸與突破路徑思考

【摘要】人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，人才工作是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手。阿榮旗經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展雖處在上升期，但與發(fā)達地區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，綜合競爭能力不強，對人才的吸引、開發(fā)和利用處于劣勢。在這種情況下，要實現(xiàn)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，打造嶺東強旗的目標，必須找準人才工作的瓶頸，著力尋找突破路徑。

【關(guān)鍵詞】阿榮旗；人才工作；人才吸引；人才開發(fā)；人才利用

一、阿榮旗現(xiàn)階段人才隊伍的現(xiàn)狀及人才工作的主要做法

（一）人才隊伍的現(xiàn)狀

阿榮旗32萬人口中，共有各類人才11102人，占全旗人口總數(shù)的3.5%，其中黨政人才1449人，占人才總量的13.1%；專業(yè)技術(shù)人才4214人，占人才總量的38.0%；企業(yè)經(jīng)營管理人才328人，占人才總量的3.0%；農(nóng)村實用型人才4647人，占人才總量的41.9%；高技能人才86人，占人才總量的0.8%；社會工作人才378人，占人才總量的3.4%。

（二）人才工作的主要做法

1.工作機制逐步理順，政策措施不斷完善。旗委、政府高度重視人才工作，把人才工作放到重要的戰(zhàn)略地位進行部署和謀劃，在旗委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成了組織部門負責牽頭抓總，相關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。

2.剛性引才力度加大，柔性引才成效顯著。加強了專業(yè)技術(shù)人才剛性引進力度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，每年調(diào)撥一定數(shù)量的編制，通過公開招錄、招聘等方式，有效緩解了急需緊缺人才不足的現(xiàn)狀。大力倡導(dǎo)“不求所有，但求所用”的柔性引才理念，通過咨詢、講學、兼職、技術(shù)合作等形式，為我旗地方經(jīng)濟發(fā)展提供智力服務(wù)。

3.培訓資源得到整合，培訓力度不斷加大。在安排人才培訓方面，堅持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才“六支隊伍”一起抓。在整合培訓資源方面，既堅持立足本地，又主動爭取外援。利用黨校、農(nóng)廣校、教師培訓中心、職業(yè)技術(shù)學校等培訓機構(gòu)開展常規(guī)的主陣地培訓，聘請各地知名專家教授來我旗開展專題培訓，組織各類人才到先進發(fā)達地區(qū)通過學習考察、交流等方式拓寬視野、開闊思路。

二、存在的主要問題

近年來，在推動我旗經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的過程中，各類人才發(fā)揮了重要作用，但目前人才隊伍的現(xiàn)狀已不能滿足我旗未來發(fā)展的需求。在總結(jié)經(jīng)驗和借鑒先進的基礎(chǔ)上，制約人才隊伍壯大和人才工作發(fā)展主要存在以下三方面問題：

（一）高層次人才缺乏

目前，我旗共有各類人才11102名，僅占全旗人口總數(shù)的3.5%，而且整體素質(zhì)不高，高層次、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才缺乏，從事科學研究和科技開發(fā)的高層次人才更是鳳毛麟角，與發(fā)達地區(qū)相比，人才密度差距較大，遠遠低于發(fā)達地區(qū)水平。近年來經(jīng)濟始終保持跨越發(fā)展的強勁態(tài)勢，而人才增長速度遠低于經(jīng)濟增長速度，人才制約因素日益凸顯。

（二）人才的吸引力不強

與發(fā)達地區(qū)相比，我旗基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低、城市功能不完善、吸引和聚集人才的載體不多，都制約著人才的引進。特別是受單位編制限制，人才進入渠道不暢；規(guī)模大、實力強、技術(shù)含量高的大中型企業(yè)較少，大多屬于勞動密集型企業(yè)，容納高層次人才的空間有限，能夠提供給高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機會更有限；工資福利待遇與發(fā)達地區(qū)相比存在較大差距，對人才特別是高層次人才的“磁場效應(yīng)”不強。人才外流形式嚴峻，每年高校錄取人數(shù)較多，但回本旗工作和創(chuàng)業(yè)的較少；具有一定專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，能夠創(chuàng)造性勞動的人才普遍向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動，致使本地人才嚴重流失。

（三）人才結(jié)構(gòu)和布局不合理

從分布上看，黨政機關(guān)、事業(yè)單位人才多，生產(chǎn)一線人才少。從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)的教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等專業(yè)型人才較多，工業(yè)經(jīng)濟、城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、商貿(mào)物流、土木工程等專業(yè)性人才相對較少。從年齡結(jié)構(gòu)上看，中青年人才較短缺，人才隊伍老齡化現(xiàn)象比較明顯。從知識結(jié)構(gòu)上看，中專和大專學歷人才較多，研究生以上學歷（學位）和高層次的人才所占比例很小。

三、對策建議

（一）用科學的人才觀引領(lǐng)人才理念創(chuàng)新

1.轉(zhuǎn)變觀念。加強“人才強旗”戰(zhàn)略宣傳力度，樹立以人為本的理念，著眼基層，不唯文憑，不拘一格，把有一定專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，為本地經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻的能人全部納入人才開發(fā)的視野，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，實現(xiàn)質(zhì)和量的雙向提高。

2.建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的人才工作機制。形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各行其職，密切配合，社會力量廣泛參與”的人才工作新格局，積極制定適合旗域經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施。

（二）創(chuàng)新緊缺人才引進機制

1.以項目為載體引才。按照自治區(qū)“8337”發(fā)展戰(zhàn)略和呼倫貝爾市“1255”發(fā)展思路總要求，結(jié)合項目帶動戰(zhàn)略，依托“項目+團隊+人才”的模式，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點項目建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)為載體，采取團隊引進、核心人才帶動引進、重點項目開發(fā)引進等方式，積極培育和引進技能型、復(fù)合型人才，實現(xiàn)重大項目、技術(shù)與人才的緊密集合。

2.以產(chǎn)業(yè)支撐集聚人才。圍繞有色金屬冶煉、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、建材產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，與相關(guān)高校、科研院所、專家開展交流合作，集聚符合縣域經(jīng)濟發(fā)展需要的高層次專業(yè)人才，努力形成“人才驅(qū)動—產(chǎn)業(yè)發(fā)展—人才集聚”的良性循環(huán)。

3.以需求為導(dǎo)向引才。要實行更加開放的人才政策，積極主動柔性引進高層次人才，參與全旗經(jīng)濟建設(shè)。

4.實施“人才回流”工程。我旗高校畢業(yè)生回本旗工作的很少，在大力引進外地人才的同時，要采取有力措施，積極鼓勵本旗籍畢業(yè)生回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）著力優(yōu)化人才隊伍布局和結(jié)構(gòu)

1.在人才流動中要突破區(qū)域限制、部門限制和城鄉(xiāng)限制，鼓勵人才在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、部門之間流動，這既是促進人才流動的要求，也有利于更好地盤活、用好各類人才。

2.積極鼓勵各類人才到基層一線工作，樹立扎根基層、服務(wù)基層、奉獻基層的精神，進一步充實和加強基層后備人才隊伍。

3.充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，調(diào)整人才專業(yè)結(jié)構(gòu)、層級結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和分布結(jié)構(gòu)，要形成新老交替、上下銜接的人才發(fā)展梯次配備，統(tǒng)籌推進人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)布局。