水利工程移民生活安置工作探討

【摘要】移民生活安置是水利工程移民中的一項重要工作，該項工作的成功與否不僅關(guān)乎水利工程能否按照時間節(jié)點順暢開展，還影響到移民情緒的變化乃至當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定。文章結(jié)合實際工作內(nèi)容，針對水利工程移民的生活安置工作部分環(huán)節(jié)，對移民安置工作的幾點做法進行分析。

【關(guān)鍵詞】水利工程；移民生活安置；移民安置點

一、紅嶺水庫中朗、大平下安置點概況

中朗和大平下村移民安置點（兩村合并）位于海榆中線路124km西側(cè)，規(guī)劃總用地面積為53740.71m2，本安置區(qū)共安置村民116戶530人（其中大平下村39戶175人，中朗村77戶，355人）。

該安置點于2012年9月份開工建設(shè)，2014年4月通過驗收，安置區(qū)宅基地按照1～3人戶120m2、4～5人戶150m2、6人及以上戶175m2劃分，房屋建筑面積按照人均30m2建設(shè)，以普通裝飾標(biāo)準(zhǔn)一次性建設(shè)完成，具備直接入住條件。

二、安置實施方法分析

（一）嚴(yán)格審查安置資格、數(shù)量

安置人口資格存在爭議、安置數(shù)量變化一直是一大難題，在國內(nèi)其他水利工程移民工作中，出現(xiàn)了各種各樣的問題，例如部分搬遷戶不具備生活安置資格、封庫令后自然增長的人口等，相關(guān)參建單位飽受詬病，移民搬遷工作舉步維艱。因此，切實做好安置資格審查、安置戶、人數(shù)核查工作尤為關(guān)鍵。

在中朗、大平下移民安置開展之初，瓊中縣政府組織縣公安局、檢察院、司法局、法院、移民辦等成立了專項小組，逐戶審查被安置戶資格及人數(shù)，經(jīng)調(diào)查核實，形成了詳細的人口調(diào)查資料，掌握了移民訴求，對存在的問題進行了系統(tǒng)的反饋。

在原設(shè)計調(diào)查的基礎(chǔ)上再次進行資格審查、數(shù)量核定工作，進一步明確了安置目標(biāo)，為之后的安置房建設(shè)、搬遷入住工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）搬得出——充分尊重移民意愿

要實現(xiàn)“搬得出”的目標(biāo)，在安置區(qū)地理位置選定、房屋朝向布局，要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用竦纳睢⑸a(chǎn)習(xí)慣，充分尊重移民意愿，否則移民會產(chǎn)生抵觸情緒，不配合搬遷工作。

在中朗、大平下村的安置工作中，瓊中縣政府聯(lián)合縣移民辦、縣住建局等單位組織中朗、大平下村民代表開展座談會，充分收集移民意愿，并最終通過村民表決的方式確定兩村合并集中安置。該方式不僅符合設(shè)計內(nèi)容，合并安置不僅減少了建設(shè)征地面積、縮短了工期，也增加鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)模，便于經(jīng)濟發(fā)展。

（三）穩(wěn)得住——完善生活配套設(shè)施

中朗、大平下移民安置點供水方式為地下水凈化處理取水，采用重力式供水形式供居民點用水；給水管網(wǎng)采用生活、消防相結(jié)合的統(tǒng)一供水系統(tǒng)。居民用電配電設(shè)備采用具有“三防”結(jié)構(gòu)的箱式變電站的形式。通訊線路自庫區(qū)周邊電信光纜接入。電信線路采用架空電纜，交接箱采用WJD-1型。內(nèi)部道路主干道寬10m，車行道寬6m；次要道路寬6m，車行道寬3.5m；路面均為混凝土路面。安置點內(nèi)部主道路兩側(cè)設(shè)置有路燈照明，與220V電線桿同桿架設(shè)。此外，建設(shè)有村委會辦公室、籃球場及周邊景觀綠地。

在安置配套設(shè)施建設(shè)過程中，瓊中縣充分利用“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”契機，整合相關(guān)配套資金，減少對移民資金的投入。

（四）求發(fā)展——提供可持續(xù)發(fā)展條件

“求發(fā)展”的目標(biāo)，歷來是最難立竿見影的移民工作之一。因為移民在搬遷后，在經(jīng)濟發(fā)展上需要做出調(diào)整和適應(yīng)，雖然不能在短期內(nèi)見效，但是充分地利用當(dāng)?shù)氐馁Y源和條件，提供機會和空間，“求發(fā)展”的目標(biāo)也就指日可待。

在中朗、大平下移民安置點位于海南省海榆中線道路附近，沿路距離灣嶺鎮(zhèn)、瓊中縣縣城較近，地理位置較好。瓊中縣政府有計劃的規(guī)劃安置布局，在最前排安置房前預(yù)留約10畝土地暫時作為綠化用地，移民可通過購置商店、外租或其他商業(yè)活動提高家庭收入，真正意義上實現(xiàn)“求發(fā)展”的目標(biāo)。

三、安置工作小結(jié)

（一）健全的實施體系

移民生活安置工作涉及的工作種類、內(nèi)容繁多，需要一個獨立組織、持續(xù)操作方能完成工作任務(wù)，因此參建單位要成立系統(tǒng)的移民安置工作小組，其主管領(lǐng)導(dǎo)、抽調(diào)的部門負責(zé)人員設(shè)立專職。

水利工程的移民安置社會性強，涉及到縣各職能單位等，同時還要涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、行政村組織，因此需要長期培養(yǎng)與各部門的關(guān)系，創(chuàng)造良性的工作氛圍。

（二）積極做好技術(shù)培訓(xùn)工作

（1）對移民法律、法規(guī)等文件進行透徹的解讀、分析；（2）對本移民項目執(zhí)行的安置標(biāo)準(zhǔn)進行逐項分析、解釋；（3）對安置工作中“張榜公示”等重要的工作程序進行講解；（4）結(jié)合實際情況傳授協(xié)調(diào)工作的方法、技巧；（5）實施工作中對資料管理歸檔的編寫及保存要求。

通過分階段聯(lián)合組織開展多輪有針對性的技術(shù)培訓(xùn)，使參與實施的人員取得了明顯的培訓(xùn)效果，不僅完成了安置工作，還培訓(xùn)出一批移民人才。

（三）充足的工作人員、機具及規(guī)范的資料記錄

移民安置工作涉及的內(nèi)容多、數(shù)量大，各參建人員要高度重視資料整理歸檔工作。針對移民安置工作的開展內(nèi)容，要掌握各類執(zhí)行規(guī)范。移民辦公室負責(zé)對專職資料員的審核及培訓(xùn)以及對形成資料的整合歸檔工作。

（四）高質(zhì)、高效的解決問題理念

在移民工作中，把交流建立在和諧的氣氛之上，贏得移民群眾的理解和信任，既可以取得事半功倍的工作效果，又可以樹立良好的個人及企業(yè)形象；作為同謀一事的實施單位、個人之間，更應(yīng)當(dāng)體諒各司其責(zé)的難處，是各個實施單位工作的前提。

在移民實施過程中，要互相溝通、學(xué)習(xí)有效的工作方法，借助于簡便有效的工具提高工作效率。實施工作難免會遇到一些非專業(yè)、歷史遺留等問題，實施人員在發(fā)現(xiàn)問題后要有挑戰(zhàn)難題的決心，通過查詢或?qū)で髱椭男问郊皶r解決，難題一旦擱置，不僅會重復(fù)工作，甚至對今后工作造成不可估量的影響，因此移民工作忌拖沓、不能拖泥帶水。

參考文獻

[1]程鵬立，李紅遠.水利水電工程移民安置社會評價研究[J].中國農(nóng)村水利水電，2009，（4）.

作者簡介：吉訓(xùn)雄（1978-），男，海南東方人，就職于國電萬泉河紅嶺水利樞紐有限公司。