農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力維權(quán)問題研究

【摘要】三農(nóng)問題一直是我黨和政府執(zhí)政治國的頭等大事，而農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力問題更是三農(nóng)問題的重中之重。切實(shí)做好農(nóng)村勞動(dòng)力維權(quán)工作，加快推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建，是維系企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要課題。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力維權(quán)現(xiàn)實(shí)，文章從勞動(dòng)關(guān)系及工作角度出發(fā)，提出相應(yīng)對(duì)策建議，不足之處不吝指正。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村地區(qū)；勞動(dòng)力；維權(quán)問題；三農(nóng)問題

一、規(guī)范勞動(dòng)用工管理，夯實(shí)維權(quán)工作基礎(chǔ)

（一）規(guī)范合同簽訂

要全面落實(shí)勞動(dòng)用工備案制度，用人單位在招用勞動(dòng)者時(shí)，必須到人社部門進(jìn)行登記備案，辦理用工手續(xù)，堅(jiān)決杜絕不辦手續(xù)、不簽合同等私招濫雇情況的發(fā)生。大力推行集體合同制度，重點(diǎn)做好農(nóng)民工群體勞動(dòng)合同簽訂工作，切實(shí)明確勞資雙方權(quán)利和義務(wù)。加大對(duì)私營企業(yè)合同簽訂情況監(jiān)督檢查力度，督促用人單位糾正違法行為，提高勞動(dòng)合同的履行效力，從源頭上防范和化解勞資矛盾和糾紛的發(fā)生。

（二）規(guī)范參保行為

第一，大力開展參保擴(kuò)面活動(dòng)。集中力量，堅(jiān)持不懈，逐家逐戶依法開展社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作。政府職能部門要配合聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的參保繳費(fèi)工作，對(duì)拒不整改的要采取相應(yīng)處罰措施，確保應(yīng)參盡參；第二，深入開展保費(fèi)清欠工作。監(jiān)察執(zhí)法部門要逐一下達(dá)整改通知書，責(zé)令企業(yè)限期補(bǔ)繳，同時(shí)要詳細(xì)了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，對(duì)有能力補(bǔ)繳而惡意拖欠的要果斷采取處罰措施，確保補(bǔ)繳到位；第三，加大稽核工作力度。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要深入企業(yè)依法進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)稽核，挨家挨戶嚴(yán)查企業(yè)工資發(fā)放結(jié)構(gòu)和額度，對(duì)違反繳費(fèi)基數(shù)規(guī)定的企業(yè)要及時(shí)做出相應(yīng)處罰措施，確保應(yīng)繳盡繳。

（三）健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系

要積極推廣工資集體協(xié)商制度，及時(shí)做好工資指導(dǎo)線和最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布工作，加強(qiáng)企業(yè)工資宏觀調(diào)控。同時(shí)加大勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)力度，督促企業(yè)全面落實(shí)國家工時(shí)制度管理規(guī)定，依法安排勞動(dòng)者休息休假。切實(shí)維護(hù)未成年工、女職工等特殊群體的勞動(dòng)保障權(quán)益，督促企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，深入推進(jìn)工傷職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范，依法保護(hù)勞動(dòng)者身心健康。

二、健全勞資管理體系，優(yōu)化維權(quán)工作發(fā)展環(huán)境

（一）強(qiáng)化法制意識(shí)

深入開展《勞動(dòng)合同》、《社會(huì)保險(xiǎn)》及其配套法規(guī)的宣傳，通過典型案例研討、召開座談會(huì)、舉辦培訓(xùn)班、企業(yè)巡回宣傳等形式，以案析法，權(quán)衡利弊，多站在企業(yè)角度設(shè)身處地替他們分析侵權(quán)后將面對(duì)的處罰措施及違法代價(jià)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)在勞動(dòng)用工方面的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而深化企業(yè)管理層特別是“一把手”對(duì)法律法規(guī)的尊重與敬畏，從主觀方面增強(qiáng)企業(yè)依法用工的主動(dòng)性和自覺性。同時(shí)，加大政策法規(guī)宣傳力度，積極教育和引導(dǎo)勞動(dòng)者通過合法渠道和形式理性維權(quán)，避免在維權(quán)過程中出現(xiàn)偏激行為及群體性突發(fā)事件。

（二）完善分配制度

用人單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)和勞動(dòng)者作為利益共同體，二者之間榮辱與共、相互依存。用人單位應(yīng)建立正常工資增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)工資指導(dǎo)線制度和最低工資制度，讓職工共享企業(yè)發(fā)展紅利，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者與企業(yè)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要嚴(yán)格執(zhí)行工資發(fā)放制度，不得隨意拖欠、克扣勞動(dòng)者工資；規(guī)范加班加點(diǎn)行為，及時(shí)做好加班加點(diǎn)工資發(fā)放工作，讓勞動(dòng)者的付出得到應(yīng)有的尊重。

（三）優(yōu)化用工環(huán)境

企業(yè)作為用工主體應(yīng)多從自身查找原因，積極為職工創(chuàng)造寬松和諧的工作生活環(huán)境。在規(guī)章制度建設(shè)方面，應(yīng)限定在政策法規(guī)框架內(nèi)，廢除不合乎規(guī)定、過于苛刻且易引發(fā)職工抵觸心理的懲罰性措施；在優(yōu)化工作環(huán)境方面，要加大資金投入，加強(qiáng)技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，給職工創(chuàng)造更加安全、舒心的工作環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)用工吸引力；在企業(yè)文化建設(shè)方面，要主動(dòng)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，倡導(dǎo)企業(yè)理念，繁榮企業(yè)文化，靠共性的目標(biāo)凝聚人心、穩(wěn)定隊(duì)伍，通過實(shí)施人性化管理，著力營造良好的招人、用人、留人環(huán)境。

三、完善爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化維權(quán)工作保障措施

（一）加大侵權(quán)行為查處力度

監(jiān)察執(zhí)法部門要加快“兩網(wǎng)化”建設(shè)，依托基層網(wǎng)格，對(duì)轄區(qū)用人單位進(jìn)行全面排查，建立用工臺(tái)賬，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，動(dòng)態(tài)掌握每戶企業(yè)的生產(chǎn)、用工及參保狀況，對(duì)存在問題要及時(shí)予以糾正。針對(duì)監(jiān)察力量的不足現(xiàn)狀，可對(duì)企業(yè)實(shí)行分類管理，按照各用人單位以往發(fā)案情況進(jìn)行分類，對(duì)用工管理中的不規(guī)范行為，加大處罰力度，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，決不姑息，通過采取高壓態(tài)勢(shì)有效消除部分用人單位存在的僥幸心理和從眾心理，對(duì)違法侵權(quán)案件盡力做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早糾正、早處置，防患于未然。

（二）健全矛盾疏通化解機(jī)制

勞動(dòng)仲裁部門在案件處理中要堅(jiān)持“先調(diào)后裁、重調(diào)慎裁”的辦案思路，將調(diào)解貫穿于案件辦理全過程，對(duì)事實(shí)清楚、案情簡(jiǎn)單的爭(zhēng)議案件首先進(jìn)行案前調(diào)解，根據(jù)審理進(jìn)展情況適時(shí)開展案中調(diào)解，當(dāng)案件審理完結(jié)正式下達(dá)裁決前積極組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行案后調(diào)解，力促雙方達(dá)成調(diào)解，防止“一裁定局”給雙方造成情緒對(duì)立和矛盾激化，盡力追求法律效果和社會(huì)效果的最大統(tǒng)一。

四、調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，形成維權(quán)工作合力

（一）健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制

工會(huì)、人社、企業(yè)三方應(yīng)主動(dòng)履職，健全完善工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，切實(shí)發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商作用，通過三方之間的經(jīng)常性接觸與溝通，大力宣傳法律法規(guī)，在勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工作時(shí)間和休息休假、集體合同和勞動(dòng)合同等方面爭(zhēng)取各方認(rèn)同，達(dá)成一致意見，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的宏觀調(diào)控。

（二）強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的考核獎(jiǎng)懲

當(dāng)前我們?nèi)匀惶幵凇皬?qiáng)資本、弱勞工”時(shí)代，企業(yè)“一把手”的法律意識(shí)、價(jià)值取向及用工管理理念，在和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建中起著至關(guān)重要的作用，直接決定著本單位勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建取向。因此相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮職能，妥善運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)等調(diào)整方式，將用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況與評(píng)先樹優(yōu)、先進(jìn)推薦、融資貸款等掛鉤，積極約束和引導(dǎo)用人單位遵章守法、依法管理，在全社會(huì)樹立正確的勞動(dòng)用工導(dǎo)向，為和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）健全勞動(dòng)用工附屬配置

相關(guān)單位要積極履行各自職責(zé)，建設(shè)部門應(yīng)加快安居工程、保障性住房和廉租房建設(shè)，有效改善企業(yè)員工居住條件；公安部門應(yīng)積極推進(jìn)戶籍制度改革，為進(jìn)城務(wù)工人員在城鎮(zhèn)入戶提供便利；教育部門應(yīng)妥善安置外來務(wù)工人員子女就近入學(xué)入托，保障他們享受義務(wù)教育權(quán)利；衛(wèi)生部門應(yīng)進(jìn)一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在企業(yè)內(nèi)部和周邊合理設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，方便職工看病就醫(yī)；交通部門應(yīng)在公交未達(dá)、企業(yè)相對(duì)比較集中的區(qū)域補(bǔ)充建立公交網(wǎng)絡(luò)，緩解務(wù)工人員居住集中地交通不便、上下班出行難問題。