環(huán)境監(jiān)測市場化若干問題淺思

【摘要】環(huán)境監(jiān)測市場化并不意味著市場監(jiān)測將完全取代政府職能，而是指要在公共環(huán)境監(jiān)測中逐步引入市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用以彌補(bǔ)政府能力的不足。環(huán)境監(jiān)測市場化問題近來受到了廣泛關(guān)注，文章對環(huán)境監(jiān)測市場化的若干問題進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)測市場化；市場機(jī)制；政策體系；政府職能

一、環(huán)境監(jiān)測市場化

環(huán)境監(jiān)測（environmental monitoring）指的是通過對影響環(huán)境的因素的監(jiān)測來分析環(huán)境受污染的程度和當(dāng)前的環(huán)境質(zhì)量，以及未來一段時(shí)間可能出現(xiàn)的變化。長期以來，我國環(huán)境監(jiān)測的實(shí)行主體都是政府，但是隨著環(huán)境監(jiān)測的不斷發(fā)展，我國十八屆三種全會(huì)指出要充分發(fā)揮市場的決定性作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。這是我國實(shí)施環(huán)境監(jiān)測市場化的根本前提要素。

環(huán)境監(jiān)測市場化要正確發(fā)揮市場的決定性因素，但并不意味著政府的職能將被取代。市場化的內(nèi)涵在于：第一，市場化不是完全的社會(huì)化。廣義的社會(huì)化指的是利用社會(huì)上的一切要素實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)，市場化也屬于其中一種，在這一層面上來說，二者有著同樣的內(nèi)涵。但是市場化和社會(huì)化也有著一定的區(qū)別。在檢測領(lǐng)域中，市場化的內(nèi)部包括檢測數(shù)據(jù)、產(chǎn)品樣品等有形事物，也包括技術(shù)、維護(hù)等無形市場服務(wù)，環(huán)境監(jiān)測市場化需要遵循市場的價(jià)值規(guī)律、淘汰機(jī)制等調(diào)節(jié)作用，而環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化強(qiáng)調(diào)社會(huì)化的力量，具有非營利性的特點(diǎn)，與環(huán)境監(jiān)測市場化有著本質(zhì)區(qū)別；第二，市場化并不脫離政府職能化。環(huán)境監(jiān)測中包含著公共服務(wù)內(nèi)容和非公共服務(wù)雙重性質(zhì)，環(huán)境監(jiān)測的公共服務(wù)屬性關(guān)系到社會(huì)群眾的安全與衛(wèi)生，屬于國家和公共服務(wù)范疇，將由政府提供。環(huán)境監(jiān)測的非公共服務(wù)屬性則是指出于個(gè)人需要或者私營需要的環(huán)境監(jiān)測，這部分服務(wù)將由市場提供，政府較少干預(yù)；第三，市場機(jī)制與第三方機(jī)制的區(qū)別。第三方機(jī)制指的在兩個(gè)主體之外的第三個(gè)客體，具體體現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)測中則可以指從事環(huán)境監(jiān)測的市場監(jiān)管，也可指政府直屬部門下的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)機(jī)構(gòu)。

綜上，環(huán)境監(jiān)測市場化的主要含義為：第一，鼓勵(lì)開放非公共服務(wù)屬性的環(huán)境監(jiān)測市場。主要實(shí)施市場監(jiān)測；第二，在公共服務(wù)屬性的環(huán)境監(jiān)測中，政府發(fā)揮著主要政府職能，同時(shí)將由市場調(diào)節(jié)彌補(bǔ)政府不足。

二、環(huán)境監(jiān)測市場化的問題分析

（一）執(zhí)行難度系數(shù)大

環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容繁多，且具有不穩(wěn)定性等特點(diǎn)，需要做好長期的監(jiān)測工作以便隨時(shí)應(yīng)對。但是市場化的環(huán)境監(jiān)測具有非公共服務(wù)屬性，無法對環(huán)境進(jìn)行長期有效的監(jiān)測，而短期的環(huán)境監(jiān)測對于及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題并解決的意義不大。這說明要有效發(fā)揮市場化環(huán)境監(jiān)測的輔助功能存在一定的難度。

（二）市場監(jiān)測效果無法保證

環(huán)境監(jiān)測具有很強(qiáng)的專業(yè)性，需要擁有先進(jìn)的科學(xué)及時(shí)和設(shè)備為支撐，但是目前我國的科技水平還無法達(dá)到這樣的要求?！笆е晾逯囈郧Ю铩?，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)與設(shè)備的不完善將會(huì)嚴(yán)重影響到環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果。此外，環(huán)境監(jiān)測的人員素質(zhì)也是保證市場監(jiān)測效果的重要因素之一。只有高素質(zhì)的專業(yè)人才，通過專業(yè)的技術(shù)能力和規(guī)范的操作才能夠進(jìn)一步保證監(jiān)測效果。

（三）市場環(huán)境的復(fù)雜性影響監(jiān)測結(jié)果

市場是以營利為目的的，環(huán)境監(jiān)測引入市場機(jī)制的同時(shí)也可能帶來許多片面追求經(jīng)濟(jì)效益的不利因素，由此可能影響到環(huán)境監(jiān)測信息的真實(shí)性。市場數(shù)據(jù)是進(jìn)行環(huán)境分析與實(shí)施環(huán)境保護(hù)的基本前提，但是市場環(huán)境的復(fù)雜性卻會(huì)影響到市場數(shù)據(jù)的真實(shí)性，從而對監(jiān)測的結(jié)果產(chǎn)生影響。

三、解決環(huán)境監(jiān)測市場化問題的建議

環(huán)境監(jiān)測市場化離不開其他各方面要素的支持，主要包括政府職能的發(fā)揮、國家政策與制度的制定、市場機(jī)制等。要正確發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測市場化的作用，需要就現(xiàn)存的問題和用發(fā)展的眼光在多方面進(jìn)行完善。

（一）大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測市場化進(jìn)程

地區(qū)差異性導(dǎo)致各省市的環(huán)境監(jiān)測市場化進(jìn)程不一致，要求在推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測市場化的過程中要嚴(yán)密考察各地的實(shí)際情況，進(jìn)行具體問題具體分析，探索與創(chuàng)新具體的開放計(jì)劃。同時(shí)，大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測市場化還要求加大科技投入和人才投入，提高環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)水平和管理水平，提高人員的專業(yè)素質(zhì)，并且通過采用積極的競爭機(jī)制提高企業(yè)和個(gè)人的監(jiān)測效率和產(chǎn)品。針對各地區(qū)不同的實(shí)際情況，各地還應(yīng)該建立有針對性的體制機(jī)制，積極試點(diǎn)運(yùn)行，積累環(huán)境監(jiān)測市場化經(jīng)驗(yàn)，逐步改善實(shí)施方案，推動(dòng)市場化進(jìn)程，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測市場化的全面發(fā)展。

（二）建立完整的政策體系

環(huán)境監(jiān)測市場化需要建立完整的政策體系，完整的政策體系包括三個(gè)方面：管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)。管理政策上應(yīng)該根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)制定嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測市場化的規(guī)章與制度，為市場化提高法律保障。管理過程中應(yīng)該強(qiáng)調(diào)市場主體的地位平等性，通過制定考核評估等制度，對市場主體進(jìn)行檢驗(yàn)與管理；經(jīng)濟(jì)上政府要對市場投資、融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的約束與管理，尤其在預(yù)算管理和價(jià)格管理上，要加強(qiáng)管理力度，規(guī)范市場行為，為環(huán)境監(jiān)測市場化提供良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境；技術(shù)上要求建立嚴(yán)格的技術(shù)人員考核制度，包括資格認(rèn)證與審核，同時(shí)加強(qiáng)對商品服務(wù)和技術(shù)的審核。

（三）加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變

隨著環(huán)境監(jiān)測市場化的不斷發(fā)展，政府在環(huán)境監(jiān)測的職能必須要進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以更好地適應(yīng)環(huán)境監(jiān)測市場化的發(fā)展。環(huán)境監(jiān)測市場化對市場具有較大的需求，單純的依靠政府監(jiān)測無法適應(yīng)環(huán)境監(jiān)測的市場化發(fā)展，必須要積極引入市場要素。一是環(huán)境監(jiān)測市場化會(huì)導(dǎo)致政府在非公共服務(wù)屬性方面的職能屬性被減弱，要求政府機(jī)構(gòu)對此有充分的認(rèn)知。二是環(huán)境監(jiān)測市場化的發(fā)展依然要強(qiáng)化政府的監(jiān)督與指導(dǎo)職能。政府部門要加強(qiáng)對市場監(jiān)測的技術(shù)監(jiān)督，在環(huán)境監(jiān)測市場化中起著主導(dǎo)作用，為環(huán)境監(jiān)測市場化的發(fā)展制定新的發(fā)展機(jī)制，提供法律基礎(chǔ)。三是政府應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與管理，與市場之間形成競爭關(guān)系，二者相互競爭并且共同發(fā)展。

四、結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測市場化能夠充分發(fā)揮市場在非公共服務(wù)屬性環(huán)境監(jiān)測中的基礎(chǔ)性和決定性作用，對于促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測的良好發(fā)展有著重要的意義。目前我國正處于探索環(huán)境監(jiān)測市場化發(fā)展的初級階段，在技術(shù)和環(huán)境等方面仍然存在些許不足，需要進(jìn)行相關(guān)政策調(diào)整，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測市場化健康發(fā)展。

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作者簡介：賈洪泉（1971-），男，山東昌邑人，昌邑市環(huán)境監(jiān)測站站長，助工，研究方向：環(huán)境監(jiān)測。