關(guān)于地方政府危機(jī)管理與績效評估的探析

摘 要：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及改革不斷深入的關(guān)鍵時(shí)期，各種矛盾日益增多，危機(jī)易發(fā)，這對我國地方政府的危機(jī)管理能力提出了較高的要求?；诖耍疚氖紫雀攀隽说胤秸C(jī)管理與績效評估，對地方政府危機(jī)管理績效評估存在的問題以及加強(qiáng)我國地方政府危機(jī)管理績效評估的措施進(jìn)行了探討分析。

關(guān)鍵詞：地方政府；危機(jī)管理；績效評估；問題；措施；

文章編號：1674-3520（2015）-12-00-01

一、地方政府危機(jī)管理與績效評估的概述

（一）地方政府危機(jī)管理的概述。在危機(jī)管理的過程中除在中央政府的統(tǒng)一安排指導(dǎo)的情況下，還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，合理有序的安排政府危機(jī)管理。如一般大范圍的、全國性的公共危機(jī)，如地震、洪澇等自然災(zāi)害，國家一般都有專門長久的危機(jī)管理專門機(jī)構(gòu)，而在地方政府應(yīng)對突發(fā)事件等專門的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)一般都是臨時(shí)的，除此之外，地方政府對危機(jī)管理的意識較為薄弱，危機(jī)管理的制度化建設(shè)還不完善，這就使得加強(qiáng)對地方政府危機(jī)管理的研究工作顯得十分重要。

（二）政府危機(jī)管理績效評估的概述。政府危機(jī)管理績效評估是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，首先評估前的準(zhǔn)備工作，如擴(kuò)大評估主體的多元化，評估指標(biāo)的設(shè)計(jì)等，其次是評估內(nèi)容的實(shí)施階段，如調(diào)動(dòng)被評估對象積極參與的積極性、協(xié)調(diào)各部門之間的配合。最后，危機(jī)評估之后的反饋與階段，這一階段為下次危機(jī)管理提供參考。

二、地方政府危機(jī)管理績效評估存在的問題

（一）我國地方政府危機(jī)管理績效評估的目標(biāo)定位不明確。政府危機(jī)管理績效評估的目的是不斷完善政府危機(jī)管理制度，提高地方政府對公共危機(jī)的應(yīng)急能力和恢復(fù)能力，防止類似危機(jī)再次發(fā)生。然而，有些地方政府在危機(jī)管理績效評估過程中對績效評估的理論知識欠缺，在對績效評估想要達(dá)到一個(gè)什么目的缺乏一個(gè)清晰的認(rèn)識，進(jìn)而使得在績效評估初期績效評估主體的確立、績效評估指標(biāo)的設(shè)立出現(xiàn)偏差，最終導(dǎo)致危機(jī)管理績效評估沒能達(dá)到有效的結(jié)果。

（二）地方政府職能不清晰導(dǎo)致績效評估不夠科學(xué)。地方政府職能按其作用的分為：經(jīng)濟(jì)職能、政治職能、監(jiān)管職能、社會(huì)職能。當(dāng)前我國地方政府職能部門存在著權(quán)責(zé)不明，職能交叉的現(xiàn)象，部門與部門之間的職能界定不清晰，所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)不明確。甚至在部門職能的履行過程中會(huì)出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，而在追究部門相關(guān)人員的行政責(zé)任時(shí)，會(huì)出現(xiàn)責(zé)任不明，相互推諉的情況。地方政府危機(jī)管理績效評估的指標(biāo)設(shè)定是以政府部門的職責(zé)作為構(gòu)建指標(biāo)的基礎(chǔ)，職能部門的權(quán)責(zé)不明確可能使得在評估指標(biāo)的設(shè)定時(shí)存在指標(biāo)模糊，甚至有可能成為“污染指標(biāo)”（對績效評估的目的沒有用的指標(biāo)），最終會(huì)導(dǎo)致評估結(jié)果偏離評估所要達(dá)到的目標(biāo)，使得評估的最終的結(jié)果失真。

（三）政府績效評估指標(biāo)體系不夠科學(xué)合理。我國地方政府危機(jī)管理績效評估指標(biāo)體系還不夠科學(xué)、合理主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，地方政府在設(shè)置評估指標(biāo)時(shí)，過多的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為邀功的政治資本，而忽視了其應(yīng)關(guān)注的“民生指標(biāo)”（公眾評估的參與度、公眾對績效評估的滿意度）；另一方面，評估的指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)綜合考慮各個(gè)方面的因素，而不是靠某位領(lǐng)導(dǎo)“一家之言”‘憑借以往的經(jīng)驗(yàn)就能簡單確定的，指標(biāo)的設(shè)立以及后期指標(biāo)權(quán)重的賦值，應(yīng)在考慮各方因素的基礎(chǔ)之上，通過有關(guān)專家以及利益相關(guān)者利用科學(xué)的分析方法綜合討論，不斷論證的基礎(chǔ)上得出來的。當(dāng)前我國地方政府危機(jī)管理績效評估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)的成果較少，在實(shí)踐層面更多的是“摸著石頭過河”，政府對績效評估的指標(biāo)體系的構(gòu)建更多的是停留在政府公共部門的績效評估。

三、加強(qiáng)我國地方政府危機(jī)管理績效評估的措施

（一）建立合理的激勵(lì)機(jī)制。績效考核和激勵(lì)制度二者緊密相連，缺一不可。首先，績效指標(biāo)是構(gòu)建激勵(lì)制度的前提條件，只有良好的績效指標(biāo)才能保證激勵(lì)制度的公平性，才能調(diào)動(dòng)工作人員參與績效評估的積極性。其次，激勵(lì)制度能夠保證工作人員投入到參與績效評估的過程之中，，使其更加的為達(dá)到評估的目標(biāo)而努力。

（二）構(gòu)建地方政府的有效危機(jī)信息溝通體系。政府危機(jī)管理信息溝通體系包括縱橫兩個(gè)方面的層面。1、在橫向?qū)哟紊?，完善我國地方政府之間的危機(jī)信息管理系統(tǒng)，地方政府之間的充分共享危機(jī)信息，減少政府內(nèi)部同級職能部門之間的條塊分割，統(tǒng)一規(guī)劃，彼此之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。2、在縱向?qū)哟紊?，在危機(jī)發(fā)生時(shí)，一方面，地方政府與公眾之間構(gòu)建有效的信息溝通平臺(tái)，及時(shí)有效溝通，使政府與公眾之間在信息方面對等；另一方面，使上下級政府之間受政府部門信息化建設(shè)完善程度一致，上級傳達(dá)的政策指令，下級政府如實(shí)實(shí)施的，并且在信息的傳達(dá)中實(shí)事求是，不因人為的原因都會(huì)給信息的有效溝通帶來影響。

（三）加強(qiáng)行政問責(zé)。危機(jī)管理績效評估與官員行政問責(zé)密不可分，政府危機(jī)管理績效評估是政府官員行政問責(zé)的前提，行政問責(zé)是是政府危機(jī)管理績效評估的目的之一。重視我國政府官員行政問責(zé)，防止一些官員敷衍對付或者弄虛作假。地方政府在危機(jī)管理績效評估的過程中，要加強(qiáng)實(shí)施行政問責(zé)

（四）改變官本位思想，重視危機(jī)管理績效評價(jià)。中國傳統(tǒng)的“官文化”就是做官，就是要千方百計(jì)的保住烏紗帽，那么實(shí)行績效評價(jià)就增加了其做官的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榭冃гu價(jià)“評”的就是官，評的就是他們在面臨危機(jī)時(shí)的表現(xiàn)，評價(jià)的結(jié)果關(guān)系到他們的前途，因此為了科學(xué)合理的處理危機(jī)需要改變官本位的思想。我國地方政府危機(jī)管理績效評價(jià)“評”的就是我國地方政府在處理危機(jī)事件時(shí)的能力，處理的好壞，直接關(guān)系到其前途，因此需要重視我國地方政府危機(jī)管理績效評價(jià)，從而確實(shí)選拔出真正為民的官員。

四、結(jié)束語

近年來發(fā)生的突發(fā)性事件嚴(yán)重影響了公眾的生命安全，給國家的安全和社會(huì)的穩(wěn)定帶來了很大的沖擊，在我國正著力構(gòu)建和諧社會(huì)的大環(huán)境下，其不利于我國社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及政府公信力的構(gòu)建，因此對地方政府危機(jī)管理與績效評估進(jìn)行研究分析具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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