事業(yè)單位稅收管理存在的問題與對策研究

摘 要：隨著全球經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，給事業(yè)單位的經(jīng)營管理也帶來了一定的挑戰(zhàn)。稅收管理作為事業(yè)單位的重要組成部分，對于提高事業(yè)單位的競爭力具有不可替代的作用。本文分析了事業(yè)單位稅收管理中存在的問題，提出了加強(qiáng)事業(yè)單位稅收管理的對策。

關(guān)鍵字：事業(yè)單位；稅收管理；問題；對策；

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-12-00-01

引言

稅收是國家基于政治權(quán)利和法律規(guī)定，參與國民收入的分配和再分配的一種重要手段。稅收的重要性不僅體現(xiàn)在其構(gòu)成了國家財(cái)政收入的主要部分，同時(shí)也是國家在進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控時(shí)所采取的重要手段。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化的持續(xù)發(fā)展，事業(yè)單位也逐漸融入進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的大潮中。因此，事業(yè)單位要加強(qiáng)稅收管理的改革，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的大潮。

一、事業(yè)單位稅收管理中存在的問題

（一）稅收繳納不規(guī)范。我國事業(yè)單位稅收繳納的不規(guī)范表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，虛減企業(yè)所得稅。按照規(guī)定，固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)以折舊攤銷的方式分期在稅前扣除，但部分事業(yè)單位對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)實(shí)行核銷方法，一次性在稅前扣除，多列成本，減少了當(dāng)期企業(yè)所得稅；業(yè)務(wù)招待費(fèi)以事業(yè)單位的全部收入作為計(jì)提列支的基數(shù)，而不是以全部收入減去免稅收入后的金額作為基數(shù)，提高了業(yè)務(wù)招待費(fèi)的列支標(biāo)準(zhǔn)，減少了應(yīng)納稅所得額。第二，逃避營業(yè)稅。目前許多事業(yè)單位不僅從事著與政府部門一樣的行政管理活動(dòng)，而且還開展與企業(yè)單位一樣的經(jīng)營活動(dòng)，這樣的事業(yè)單位既存在著應(yīng)稅收費(fèi)項(xiàng)目，也存在著非應(yīng)稅收費(fèi)項(xiàng)目，但不少單位將應(yīng)稅收入納入非應(yīng)稅項(xiàng)目，以此來逃避營業(yè)稅。第三，少扣少繳個(gè)人所得稅。事業(yè)單位承擔(dān)著代扣代繳個(gè)人所得稅的義務(wù)，但部分單位在計(jì)算職工個(gè)人所得稅時(shí)，沒有將外聘勞務(wù)人員工資納入計(jì)算范圍，忽視了加班費(fèi)、獎(jiǎng)金等形式的工資性質(zhì)收入，導(dǎo)致事業(yè)單位未足額繳納個(gè)人所得稅。

（二）缺乏專門的稅收管理人才。目前，我國事業(yè)單位的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)是比較復(fù)雜的，尤其在稅收人員管理方面還存在很大的漏洞，這就給我國的稅收管理工作的進(jìn)行帶來了一定的難度。同時(shí)由于稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才，導(dǎo)致在稅收管理上存在工作不到位現(xiàn)象。

（三）管理手段落后。事業(yè)單位稅收管理的信息技術(shù)手段明顯落后，稅收信息化建設(shè)仍較薄弱，難以適應(yīng)事業(yè)單位稅收管理工作的需要。部分信息系統(tǒng)存在功能單一、業(yè)務(wù)交叉，模擬手工、程序繁雜，標(biāo)準(zhǔn)各異、互不共享等問題。部分應(yīng)用系統(tǒng)升級(jí)滯后于政策變動(dòng)和基層實(shí)際需求，對稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查等的技術(shù)支持明顯不足，客觀上加大了對事業(yè)單位稅收管理工作的難度。

（四）稅收監(jiān)管力度不夠。首先，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全。稅收監(jiān)管制度的不完整，監(jiān)控手段的不科學(xué)，監(jiān)管委員會(huì)和監(jiān)控崗位的缺失，這些都導(dǎo)致了事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的不完善，使得內(nèi)部監(jiān)督無法充分發(fā)揮監(jiān)督職能，事業(yè)單位的稅收管理得不到有效的保障。其次，缺失完善的政府監(jiān)督。稅收是國家公共財(cái)政最主要的收入形式和來源，應(yīng)當(dāng)受到稅務(wù)局、審計(jì)局、財(cái)政局等政府機(jī)構(gòu)的重大關(guān)注，但實(shí)際上，稅務(wù)局怠于監(jiān)控事業(yè)單位的車船稅、教育附加稅等占比小的稅種，審計(jì)局和財(cái)政局也未能參與到事業(yè)單位的稅收監(jiān)管中，稅務(wù)局的局部監(jiān)督和其他機(jī)構(gòu)的散漫監(jiān)控，致使事業(yè)單位的稅收管理缺失有效的政府監(jiān)督。最后，社會(huì)監(jiān)督缺乏有效性。為了謀取私利，某些事業(yè)單位串通會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行不合法的稅務(wù)籌劃，部分單位還不按照規(guī)定披露稅收信息，導(dǎo)致社會(huì)公眾無法有效監(jiān)督事業(yè)單位的稅收管理。

二、事業(yè)單位加強(qiáng)稅收管理的對策

（一）規(guī)范稅收繳納，履行納稅義務(wù)。繳納稅費(fèi)是企業(yè)合法經(jīng)營的基礎(chǔ)內(nèi)容，是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)形式，因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范稅收的繳納，積極履行納稅義務(wù)，保證事業(yè)單位稅收管理的合法性和規(guī)范性。分期扣除固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的折舊攤銷，在全部收入減去免稅收入的基數(shù)上，合理列支業(yè)務(wù)招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，足額繳納事業(yè)單位企業(yè)所得稅；分清應(yīng)稅收入和非應(yīng)稅收入，根據(jù)應(yīng)稅收入依法計(jì)算營業(yè)稅，規(guī)范事業(yè)單位營業(yè)稅的繳納；在代扣代繳個(gè)人所得稅時(shí)，將加班費(fèi)、獎(jiǎng)金等工資性質(zhì)的收入以及外聘勞務(wù)人員工資納入個(gè)人所得稅的計(jì)算范圍，足額代扣代繳個(gè)人所得稅。

（二）科學(xué)使用人力資源，優(yōu)化人力資源配置。對人力資源的科學(xué)配置能夠提高稅收的使用效率，我們應(yīng)按照稅收征管改革的具體要求，合理劃分人員的工作職責(zé)，按照稅收管理流程的步驟，明確各階段的工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)間及要求，提高稅收管理的運(yùn)作效率。并在具體的稅收征管過程中，加大信息化的使用程度，減少基層人員的無效勞動(dòng)，增加有效的工作時(shí)間，逐步的實(shí)現(xiàn)工作效能最大化。

（三）完善相關(guān)的稅收政策。稅收法律法規(guī)是政府頒發(fā)的指令，需要國家所有部門、企業(yè)或個(gè)人嚴(yán)格遵守，而稅收執(zhí)行文件是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)為落實(shí)稅收政策制定的一系列決定、命令、通告或公告等，稅收執(zhí)行文件具有普遍約束力。事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真研究幾者之間的關(guān)系，以便正確認(rèn)識(shí)稅收執(zhí)行情況，對于符合國家法律的可聽從，而不符合國家法律法規(guī)的可向稅務(wù)機(jī)關(guān)索取相關(guān)依據(jù)，減少執(zhí)法過程中由于盲從給事業(yè)單位帶來的較大經(jīng)濟(jì)損失。

（四）優(yōu)化監(jiān)控機(jī)制，健全稅收監(jiān)管。監(jiān)督控制是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是稅收管理透明性的有效保障，應(yīng)當(dāng)同時(shí)從內(nèi)外兩方面加強(qiáng)事業(yè)單位稅收管理的監(jiān)督，優(yōu)化稅收監(jiān)控機(jī)制。第一，完善稅收監(jiān)管制度，科學(xué)制定稅收監(jiān)控手段，設(shè)置監(jiān)管委員會(huì)和監(jiān)控崗位，充分發(fā)揮事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督職能。第二，加強(qiáng)稅務(wù)局對事業(yè)單位稅收管理監(jiān)督的全面覆蓋，逐漸引導(dǎo)審計(jì)局、財(cái)政局對事業(yè)單位稅收的監(jiān)督控制，完善事業(yè)單位的政府監(jiān)督。第三，嚴(yán)厲打擊事業(yè)單位與會(huì)計(jì)事務(wù)所的合謀行為，公開披露單位的稅收信息，提高社會(huì)監(jiān)督對事業(yè)單位稅收管理的有效性。

三、小結(jié)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的事業(yè)單位也被逐漸的市場化，其在稅收管理中存在的問題逐漸顯現(xiàn)，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位資源的有效配置。因此，事業(yè)單位必須要解決這些問題，制定稅收政策，規(guī)范稅收繳納，提高稅收相關(guān)人員的素質(zhì)，優(yōu)化監(jiān)控機(jī)制，健全稅收監(jiān)管，為我國事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供最好的保障，促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

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