貴州文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才扶持政策的構(gòu)建

摘 要：近年來，貴州文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，而人才卻成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。隨著國家“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略的提出，政府在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐漸加大了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才的扶持并初顯成效。本文通過分析國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才的扶持政策，進一步探索貴州文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才的扶持政策。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)意人才；扶持政策；

文章編號：1674-3520（2015）-12-00-02

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，貴州發(fā)展要以創(chuàng)新為內(nèi)涵。文化產(chǎn)業(yè)作為高創(chuàng)新、高創(chuàng)意的領(lǐng)域，與大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新概念相契合。然而，貴州文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才缺口較大，政府要主動融入國家戰(zhàn)略，推動文化創(chuàng)意人才的不斷涌現(xiàn)，增強文化產(chǎn)業(yè)的活力。在推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中，政府要對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才進行扶持，將文化人才的創(chuàng)意思維外化為創(chuàng)業(yè)實踐并提升創(chuàng)意的質(zhì)量，將人力資源轉(zhuǎn)換為文化產(chǎn)業(yè)的人力資本。

一、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才的國內(nèi)扶持狀況

當(dāng)前，國內(nèi)各級政府重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺不少經(jīng)濟政策、教育政策對文化企業(yè)和文化項目進行資助，但針對文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才，專門的政策支持相對較弱。

（一）國內(nèi)政策

近年來，隨著文化產(chǎn)業(yè)的興起，國家關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才的相關(guān)政策愈發(fā)清晰。 國家圍繞文化人才工作多次調(diào)研，對全國文化系統(tǒng)人才全面摸底，深入了解文化人才隊伍的現(xiàn)狀，找出存在的問題，出臺了相關(guān)政策，如《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，《全國文化系統(tǒng)人才發(fā)展規(guī)劃》，《關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》，《關(guān)于推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等，從不同層面強化人才培養(yǎng)，實施文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才扶持計劃。并依托文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各類平臺，建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才扶持計劃實踐基地，以人才為支撐，以高技能人才和高端文化創(chuàng)意、經(jīng)營管理人才為重點，加大對特色文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和扶持，將其納入各級政府人才發(fā)展規(guī)劃。

（二）政策實施現(xiàn)狀

在相關(guān)政策的引導(dǎo)下，各級政府積極響應(yīng)，開展一些扶持文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才的項目，并且取得了一定成效。

1、成立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才庫和培養(yǎng)基地

為更好培育文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才，文化部設(shè)立了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才庫，將各類文化競賽、各個文化領(lǐng)域的優(yōu)秀人才納入其中，集中推介，引導(dǎo)文化創(chuàng)意更好地轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)實踐。文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才庫吸收的文化人才涉及動漫、游戲、音樂、藝術(shù)品等多個領(lǐng)域。此外，文化部還創(chuàng)建了青少年藝術(shù)人才檔案庫，在全國吸納優(yōu)秀的青少年文化藝術(shù)人才，加強青少年綜合能力開發(fā)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)，并設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地，覆蓋高校、文化投資公司、文化創(chuàng)意企業(yè)等多種類型，積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，發(fā)揮了良好的人才扶持示范作用，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實的智力支持。

2、組織文化創(chuàng)意競賽

各項文化創(chuàng)意競賽活動的舉辦，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，促進了文化藝術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和推廣，也是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才的培養(yǎng)之路。例如，文化部面向全國征集青年創(chuàng)意作品，優(yōu)勝者進入文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才計劃扶持范圍，在國內(nèi)頂級文化行業(yè)展會上重點宣傳推介，同時獲得文化部專項扶持資金以及知名基金、金融機構(gòu)的參與扶持。各省市也在加強當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才隊伍建設(shè)，從技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化到產(chǎn)品推廣，有了一定的創(chuàng)業(yè)平臺。

3、開設(shè)文化創(chuàng)意培訓(xùn)班

2015年由文化部主辦，中央文化管理干部學(xué)院承辦的文化部文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才培訓(xùn)班開課，計劃全年舉辦十二期，涉及視覺傳達、動漫設(shè)計等多個領(lǐng)域，聘請頂級師資，構(gòu)建科學(xué)的課程體系，并且與業(yè)內(nèi)一流企業(yè)合作，結(jié)合培訓(xùn)舉辦地的文創(chuàng)活動，不斷調(diào)整當(dāng)期培訓(xùn)方向。參訓(xùn)人員包括在校大學(xué)生、畢業(yè)生、青年設(shè)計師、創(chuàng)意總監(jiān)和青年創(chuàng)業(yè)人才等。創(chuàng)意培訓(xùn)班的開立，引導(dǎo)社會培訓(xùn)機構(gòu)和行業(yè)一線企業(yè)的優(yōu)秀力量加入，豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才的實踐能力，增強對行業(yè)現(xiàn)有狀況的把握，儲備文化產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的人才要求。

二、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才扶持政策存在的問題

首先，財稅支持政策不完善，對文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才的扶持，缺少財稅立法和政策的直接保障，人才扶持計劃的相關(guān)框架體系建設(shè)進行的并不順暢，無法實現(xiàn)運用財稅政策鼓勵文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才充分展現(xiàn)自身實力的作用。

其次，高校培養(yǎng)力度不夠。目前，國內(nèi)高校文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)課程設(shè)置，普遍重理論，輕實踐能力；重基礎(chǔ)，輕前沿；重專業(yè)能力，輕人文素養(yǎng)，科系分類過于狹窄，文化產(chǎn)業(yè)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)滯后于文化產(chǎn)業(yè)實際發(fā)展，不能擔(dān)當(dāng)文化創(chuàng)意人才基礎(chǔ)知識和實踐能力培養(yǎng)的重任。

再次，針對青少年創(chuàng)業(yè)理想和創(chuàng)意思維的激發(fā)不到位。目前培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才的措施通常針對成年人，忽略了對青少年的培育，沒有設(shè)置青少年專業(yè)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意教育的課程，這將導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才儲備不足，造成全社會文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意氛圍的缺失。

最后，優(yōu)秀人才流動政策落實不徹底。在引進優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才方面，政策往往出自政府部門的規(guī)范性文件，法律約束性較差，實施效果不佳。在實際辦理過程中受到條件認(rèn)證過程繁瑣、界限不明確的限制，導(dǎo)致扶持政策難以落實，缺乏可行性，損害文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才的積極性，無法引進優(yōu)秀人才，造成人才的流失。

三、國外文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才扶持狀況

國外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家在文化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才扶持政策方面，有共性的做法和模式，體現(xiàn)在以下方面。

（一）積極扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才的財稅支撐模式

首先，通過實施稅收減免優(yōu)惠政策扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才。例如，韓國對于取得突出成就的網(wǎng)絡(luò)游戲、動漫、影像等行業(yè)人員免征兩年個人所得稅。英國稅務(wù)局規(guī)定，從事諸如作曲作詞、劇作家等職業(yè)的文化從業(yè)人員，可與稅務(wù)局進行協(xié)商，將應(yīng)繳稅額平均分配到各年進行繳納。愛爾蘭政府規(guī)定，從事文學(xué)、音樂、繪畫等行業(yè)創(chuàng)作的藝術(shù)家，年收入低于二十五萬英鎊則免征所得稅。

其次，通過各種文化獎項和基金會資助創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才。稅收減免政策優(yōu)惠是普適性的，而設(shè)立文化獎項與提供獎學(xué)金則是擇優(yōu)性的資助。在法國，設(shè)有多項高額獎，用于獎勵優(yōu)秀的文化藝術(shù)人才。在法國，大部分公共資金補助和獎金會受到地方政府和文化機構(gòu)的約束，但給予藝術(shù)家的低于兩萬歐元補助額則不受協(xié)議約束。

第三，通過項目資助、資金扶持等方式扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家從國家層面到各個州、市都在為培養(yǎng)藝術(shù)家方面提供資金支持。德國政府一方面為個人藝術(shù)家設(shè)置養(yǎng)老、醫(yī)療在內(nèi)的各種保險，另一方面在聯(lián)邦、州、行政區(qū)層面對個體藝術(shù)家進行資助，包括購買藝術(shù)家作品、協(xié)助舉辦展覽等。瑞士則設(shè)立創(chuàng)新性的養(yǎng)老基金，將資助給創(chuàng)意藝術(shù)家的資金變?yōu)樗囆g(shù)家養(yǎng)老基金，保障藝術(shù)家長久的穩(wěn)定生活。

（二）針對不同年齡段進行針對性創(chuàng)意技能培訓(xùn)

不同階段，提供不同的課程。例如，英國政府為了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展原生動力的激活，出臺了一系列以創(chuàng)意人才為主題的戰(zhàn)略舉措，分別對兒童、青少年和成年人進行針對性的創(chuàng)意技能培訓(xùn)。兒童和青少年每周參與五小時文化教育活動，旨在盡早發(fā)現(xiàn)創(chuàng)意才能。在義務(wù)教育階段，創(chuàng)意教育應(yīng)當(dāng)成為中小學(xué)生素質(zhì)教育的組成部分，培養(yǎng)少年兒童的創(chuàng)意興趣，一方面用以滿足創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的需求，另一方面營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，另外英國政府還建立了專門的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)學(xué)術(shù)中心，為個人提供創(chuàng)意技能的培訓(xùn)。

（三）政府鼓勵高校進行產(chǎn)學(xué)研合作

政府積極推動產(chǎn)學(xué)研的合作，充分發(fā)揮高校的文化輻射作用，針對文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才的核心素質(zhì)要求，有針對性的開展課程培訓(xùn)，并且根據(jù)實際需要理分配不同專業(yè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。例如，日本動漫人才的培養(yǎng)，經(jīng)歷了師徒傳承—高校教育-專業(yè)設(shè)置的變化過程。日本數(shù)字好萊塢大學(xué)由日本多所實力企業(yè)投建運營，教學(xué)過程中注重社會實踐平臺的搭建，學(xué)校所培養(yǎng)的在校生和畢業(yè)生參與了近十年日本所有重要的動漫影視作品創(chuàng)作，極大提升了日本動漫的制作水準(zhǔn)和國際知名度。韓國政府重視依托高校資源培養(yǎng)創(chuàng)意人才，成立多所專門的文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)學(xué)校。

（四）靈活的人才流動政策

本土培養(yǎng)，域外引進，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家擴充優(yōu)秀人才的重要手段。很多國家奉行全球化的人才觀，對人才流動采取比較自由的寬松政策。英國采取“開放性”的人才政策，為具有創(chuàng)意點子的個人提供發(fā)展資金。為電影、電視和多媒體行業(yè)舉辦人才再造工程。韓國在游戲產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開辦游戲?qū)＜屹Y格證考試，成立游戲綜合資源中心對外招生，高校培養(yǎng)專業(yè)學(xué)生進入游戲產(chǎn)業(yè)。瑞士每年表彰為藝術(shù)和文化推廣做出貢獻的人才，出資成立瑞士文化社會基金，資金援助藝術(shù)家。美國放寬文化人才的移民政策，吸引俄羅斯等國家三萬多名文化藝術(shù)界人士移居美國。

四、建立貴州文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才的扶持政策

當(dāng)前，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍十分濃厚，但針對文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才的扶持體系尚不完善。在政策導(dǎo)向上，要實施具有社會導(dǎo)向性的資金支持和獎勵，諸如所得稅減免優(yōu)惠政策、設(shè)置文化類獎勵、提供基金會扶植，加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進人才的合理流動，同時構(gòu)建完善的人力資源管理模式，培養(yǎng)一批文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意領(lǐng)軍人才，形成良性循環(huán)的文化創(chuàng)業(yè)新業(yè)態(tài)。

（一）優(yōu)化財稅政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意

首先，要加大財政直接投入。設(shè)置針對貴州文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才的財政專項資金，對取得良好業(yè)績的創(chuàng)業(yè)人才、做出突出貢獻的創(chuàng)意人才進行財政獎勵等。財政直接投入體現(xiàn)了政府重視文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才扶持的戰(zhàn)略意圖，能夠有效引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才的良好發(fā)展。

其次，要強化稅收優(yōu)惠政策。政府運用稅收手段直接調(diào)節(jié)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才的收入，包括優(yōu)惠稅率，減免稅收，稅收遞延和稅收抵免等方式。借助稅收政策的杠桿，維護創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才的收入，為其全身心投入文化生產(chǎn)提供物質(zhì)保障。

最后，要完善財政投融資政策。政府可以采用自行運作或與社會投資機構(gòu)合作的方式，建立財政投資基金，重點支持文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才的發(fā)展。此外，還應(yīng)在財政引導(dǎo)下擴充多元化融資渠道，為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才奠定穩(wěn)健的資金支持。針對文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才的財政投融資政策，目前在貴州仍在逐步完善過程中。貴州文化產(chǎn)業(yè)基金自成立以來，不斷擴大對青年藝術(shù)創(chuàng)作人才的資助范圍，突出對新創(chuàng)作項目的支持。

（二）優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，加強產(chǎn)學(xué)研合作

文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才具有很強的知識性、創(chuàng)造性和自主性，人力資本投入高，開發(fā)周期長，高端人才少。應(yīng)從教育領(lǐng)域的創(chuàng)造性政策入手，從根本上解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才匱乏的現(xiàn)狀。從現(xiàn)實角度來看，文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才基礎(chǔ)知識的獲取，主要來自于學(xué)校教育，得益于高校的知識培養(yǎng)。應(yīng)鼓勵各高校根據(jù)文化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才的知識和技能要求，有針對性的培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意能力。借鑒國內(nèi)外相關(guān)課程經(jīng)驗，形成基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究的合理布局。通過大學(xué)為主，產(chǎn)業(yè)為輔，政府支持促進的方式，依托高校深厚的文化產(chǎn)業(yè)教育研究資源，引導(dǎo)一線文化產(chǎn)業(yè)工作人員來校與學(xué)生進行交流，為高校提供產(chǎn)業(yè)前沿信息，并且為學(xué)生提供進入文化企業(yè)實踐的機會，促進貴州文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才的成長。

（三）制定合理的人才政策，促進人才的有效流動

加強與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)的交流與合作，從域外引進人才。目前貴州文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才呈現(xiàn)稀缺的狀態(tài)，人力資本投入較高，在時間、金錢和教育方面的投入回報周期長，不能滿足當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的需求。為此，政府應(yīng)發(fā)揮其行政職能，出臺利于人才引進的相關(guān)政策，創(chuàng)造良好的人才引進環(huán)境，引導(dǎo)高校和文化企業(yè)引入優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才。在制定相關(guān)扶持政策時，應(yīng)與相關(guān)部門密切協(xié)調(diào)，避免因政府機構(gòu)間溝通不暢而造成政策難以落地的局面。針對引進的優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才，在生活保障、創(chuàng)業(yè)發(fā)展和精神需求方面給予優(yōu)惠，同時加強人才孵化器的建設(shè)與投入。

（四）注重人才長遠(yuǎn)發(fā)展，完善人力資源管理體系

文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才作為典型的知識型員工，需要運用科學(xué)的理論對其進行長遠(yuǎn)扶持。

首先，政府應(yīng)簡政放權(quán)，放管結(jié)合，改變政府人才管理模式，下放更多的權(quán)利給予企業(yè)和行業(yè)組織，運用社會化管理模式對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才進行管理。

其次，應(yīng)完善人才激勵機制。對文化人才的各種需求給予一定滿足，引起其心理狀態(tài)的改變，使其具有動力向目標(biāo)努力。針對文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才，精神激勵效果更為明顯。例如通過榮譽激勵，向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才頒發(fā)獎?wù)?、授予名號。榮譽是滿足自我價值實現(xiàn)、激發(fā)人們奮進的重要手段。授予榮譽可以激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才迎難而上，更好地發(fā)揮自身價值。

再次，政府可創(chuàng)建人才素質(zhì)測評與考核評估機構(gòu)，執(zhí)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才的素質(zhì)測評、級別和職稱評定以及相關(guān)人才綜合績效管理職能，在確保人才質(zhì)量的同時，明確其個人任務(wù)和完成情況，將被動完成績效轉(zhuǎn)化為主動承擔(dān)任務(wù)，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意激情。

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