加強文化基礎設施建設維護群眾基本文化權益

摘 要：隨著經(jīng)濟水平的迅速提升，人民群眾對于文化方面的要求越來越高，因而加強基層群眾文化建設的發(fā)展及創(chuàng)新，滿足廣大群眾逐步增長的精神領域的基本需求，也是保障文化建設事業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定的必要手段 。 因此，研究如何加強文化基礎設施建設，維護群眾基本文化權益具有重要的現(xiàn)實意義 。通過加強文化基礎設施建設，才能夠充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能；搞好文化基礎設施建設，才能為文化的大繁榮大發(fā)展打下堅實的基礎，最終達到維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好群眾基本文化權益要求。

關鍵詞：加強；文化；設施；建設；維護；實現(xiàn)；群眾；文化權益；

中圖分類號：G0 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-12-00-02

文化設施建設水平反映著城市精神風貌和文化品位，要加強文化基礎設施建設，以建設體現(xiàn)甘南文化底蘊和時代要求，加強政策引導和扶持力度，從而促進文化撐州戰(zhàn)略的實施。而貫徹落實十八大文化篇章的精髓，我認為必須首先搞好文化基礎設施建設，為文化的大繁榮大發(fā)展打下堅實的基礎，最終達到維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好群眾基本文化權益要求。

以甘南州為例，近年來，全州上下認真貫徹落實文化撐州戰(zhàn)略，采取了一系列政策措施，使文化基礎設施建設進一步加強，文化服務能力和水平不斷提高，人民群眾的精神文化生活得到了進一步改善，但也存在一些問題。下面，結合甘南州文化基礎設施建設現(xiàn)狀，就維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好群眾基本文化權益要求，促進文化撐州戰(zhàn)略實施簡單談談個人感受。

一、文化基礎設施建設現(xiàn)狀

文化基礎設施建設現(xiàn)狀：一是城區(qū)文化設施建設力度大。經(jīng)過十幾年努力，各縣市都建成了自己的主題文化廣場，如，瑪曲格薩爾文化廣場、舟曲新區(qū)文化廣場、卓尼文化廣場、臨潭縣文化廣場、迭部文化廣場，使全州數(shù)萬群眾文化生活發(fā)生了翻天覆地的變化。二是 “三館”館舍建設力度大，全州“三館”建于改革開放之初，規(guī)劃建設先天不足，近幾年來在國家、省上和州委的支持下州、縣（市）文化、圖書、博物館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)牧民書屋相繼建成，這些館站的建成，有效地占領了農(nóng)村文化陣地。但是，由于投入不足，基礎設施陳舊落后，公共文化服務設施短缺，很大程度上制約了公共文化服務的開展，滿足不了農(nóng)牧民群眾日益增長的精神文化需求。按人口比例全州可使用的劇場不足。州縣“三館”達不到評估相應級別的標準。文化館公共文化活動區(qū)域不足，圖書館年進書藏量不足，藏書量少；博物館展廳面積不夠，文物藏品少，展示、保護功能不全；全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站比例不足，難以發(fā)揮應有的作用。原建的文化設施很多設備老化，無法滿足基層公共文化服務需要。同時，人才匱乏的瓶頸仍然存在，各館站每年招錄文化藝術類人才少，專業(yè)團隊缺人。

二、加強文化基礎設施建設的建議和對策

鑒于以上現(xiàn)狀，加強文化基礎設施建設就很有必要。加強文化基礎設施建設需要頂層設計。第一，建議加大文化設施建設統(tǒng)籌力度。搞好基層文化設施建設，是政府履行文化領域公共職能的重要體現(xiàn)?！竟参幕w育設施條例】第九條已明確規(guī)定，各級政府應當將當?shù)氐墓参幕O施建設納入到本地的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保證文化與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)城市人文傳統(tǒng)、文化資源、技術支撐、消費需求等因素，確立城市優(yōu)先發(fā)展行業(yè)。加快建立健全統(tǒng)一、開放、競爭有序的文化市場體系，培育和發(fā)展文化消費市場。政府及其有關部門，重視基層缺錢、缺人、缺場地的實際，將人力、物力、財力向基層文化單位傾斜。以城市支持農(nóng)村為抓手，對基層文化設施建設管理進行頂層設計，對文化機構建設項目、規(guī)模標準、運行經(jīng)費等作硬性規(guī)定，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入各級政府任期目標和年度工作目標考評體系，作為評價地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量、領導干部工作業(yè)績的重要內(nèi)容。第二，建議加大農(nóng)牧村文化設施建設投入力度。國家對文化投入總量偏小，建設項目也就相應變小，落實到邊遠少數(shù)民族貧困地區(qū)就更少，致使城鄉(xiāng)文化發(fā)展有較大差異。建議基層文化設施建設要以國家公共財政為支撐，增加投資總量，增加建設項目，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。第三，積極引導社會力量參與文化事業(yè)。積極引導社會力量參與文化事業(yè)。運用市場推入、資格認定、價格調(diào)節(jié)、稅收優(yōu)惠、財政補貼等方式，積極推進非公有資本和外資進入文化領域，舉辦公益性文化事業(yè)，發(fā)動全社會的力量來不斷完善公共服務，以彌補公共資源及政府服務的不足，實現(xiàn)投資主體多元化、社會化。引導各類市場主體在電影放映、文藝表演、網(wǎng)絡服務等領域，積極開發(fā)農(nóng)村文化市場。積極引導社會力量以興辦實體、贊助活動、免費提供設施等多種形式參與公共文化服務，以彌補公共資源及政府服務的不足，實現(xiàn)投資主體多元化。第四，建議加大宣傳文化人才培養(yǎng)力度。宣傳文化人才是基層最稀缺的資源，與同是民生領域的教育、衛(wèi)生行業(yè)相比，宣傳文化人才隊伍建設明顯滯后。國家應規(guī)劃定期向基層輸入文化人才的優(yōu)惠政策，出臺宣傳文化人才定向培養(yǎng)、定期服務的優(yōu)惠激勵政策，解決基層宣傳文化人才匱乏問題。這樣不僅解決文體藝術類大學生就業(yè)困難，也滿足了基層文化人才的需求。

強化基礎設施建設的基本對策，一要合理優(yōu)化群眾文化資源配置我國各級地方政府及文化部門對于文化建設的投入雖有所增長，但在總體財政支出中仍占有較小的比例，文化資源配置存在著重城市 、輕農(nóng)村的失衡現(xiàn)象，而導致較多地方缺乏足夠的財政支撐 。 群眾文化的一個基本特征就是通過自我娛樂 、自我參與和自我發(fā)展來滿足日益增長的精神生活的需要，這些具有自主意識的活動和行為，是廣大群眾思想意識提升的重要體現(xiàn) 。 隨著精神文明的進一步發(fā)展，廣大群眾的自主化意識逐漸增強，欣賞品味日益趨于自由隨意性，審美需求也逐漸向多元化方向發(fā)展。廣大群眾突破電影電視的單調(diào)和局限性，而是通過各種自娛自樂的文化活動，比如蘊含時代特色的卡拉 OK 演唱 、文藝比賽或者讀書節(jié)等，充分展示了廣大群眾自身內(nèi)在的文化底蘊和藝術內(nèi)涵，同時滿足了他們精神文化的需求，使群眾文化活動表現(xiàn)為形式上的自由性和多樣性，使群眾文化資源得到了合理優(yōu)化配置， 有效滿足了人民群眾日益增長的文化生活的基本需要 。二要開拓新思路，加強基層群眾文化基礎設施建設基層文化基礎設施是人民群眾開展文娛活動的基本物質(zhì)保障，缺乏完備的群眾文化基礎設施，基層群眾文化活動就很難正常進行和開展 。 隨著人民群眾對于精神文化生活的要求日益提高，基層文化設施相對滯后和總量不足的問題日顯突出 。 因此，應下大力氣加強基層群眾文化基礎設施建設，在做好文藝活動中心 、圖書室 、俱樂部等設施的基礎上，對簡單 、 傳統(tǒng)文化基礎活動設施加以翻新和改進，增強其休閑娛樂和宣傳教育的功能 。 應運用多種方式和不同渠道多方面籌措資金，可通過政府財政撥款 、企業(yè)投資和社企共建等多種形式，全面致力于文化基礎設施建設，為基層群眾文化提供堅實的物質(zhì)基礎 。

三要建立和完善文化機制，確?；鶎尤罕娢幕】蛋l(fā)展各級地方政府 、文化部門和宣教部門等機構，在基層文化建設中擔負著領導和組織的重要任務，應做好方向指引和各方面的協(xié)調(diào)工作，不斷發(fā)現(xiàn)新情況和探索新領域，有效保證基層文化建設沿正確方向發(fā)展 。

三、加強文化基礎設施建設，是維護群眾基本文化權益，促進文化撐州戰(zhàn)略實施的根本

甘南州各族人民共同創(chuàng)造了豐富多彩的歷史文化、生態(tài)文化、紅色文化、宗教文化和民族民俗文化，是安多藏區(qū)的文化核心區(qū)。甘南州第十一次黨代會提出大力實施“生態(tài)立州、旅游興州、文化撐州、產(chǎn)業(yè)富州、穩(wěn)定安州”五大戰(zhàn)略，把“文化甘南建設”提升到了全新的高度，納入了全州戰(zhàn)略的整體框架和經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。通過加強全州文化基礎設施建設，才能夠充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，使甘南州成為充滿人文關懷、人文風采和文化魅力的一方樂土。才能為文化的大繁榮大發(fā)展打下堅實的基礎，最終達到維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好群眾基本文化權益的要求。