淺談國有土地上房屋征收檔案的收集管理和利用

摘 要：伴隨城市化進(jìn)程的加快，老城區(qū)的構(gòu)建以及城市四周村鎮(zhèn)大規(guī)模的房屋征收，讓房屋檔案成幾何級增長。搞好房屋征收檔案的收集、管理以及利用工作，能夠映射城市發(fā)展的軌跡，還可以作為我國社會的歷史根據(jù)發(fā)揮權(quán)威評價(jià)效能。

關(guān)鍵詞：國有土地；房屋征收；檔案；收集；管理利用；

文章編號：1674-3520（2015）-12-00-01

國有土地上房屋征收檔案，是在國有土地上房屋征收環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的，大多數(shù)源自于前方的征收工作。征收工作者，不但是征收檔案的收集人，亦是征收檔案的產(chǎn)生人，并且能夠證實(shí)房屋征收檔案是否被運(yùn)用。所以，提升房屋征收人的檔案管理觀念，也是保障國有土地上房屋征收檔案收集完備、齊整的前提和基礎(chǔ)。國有土地上房屋征收檔案是不是完備，收集的效率都能夠牽涉到征收人與被征收人的利益，即指政府、公司以及個(gè)體被征收人的利益。所以，需要引起相關(guān)部門的重視，將其納入國家征收系統(tǒng)予以管理和利用。

一、國有土地上房屋征收檔案的收集

國有土地上房屋征收檔案的收集首當(dāng)其沖的任務(wù)是在立項(xiàng)單位或科室立項(xiàng)以前，就要收集國有土地上房屋征收檔案。從項(xiàng)目立項(xiàng)伊始，到國有土地上房屋征收工作收集以前，筆者認(rèn)為要注意以下內(nèi)容：

（一）從立項(xiàng)到國有土地上房屋征收開始前檔案的收集。1、立項(xiàng)機(jī)構(gòu)的立項(xiàng)匯報(bào)；2、省市發(fā)展與改革委員會審批通過的投資立項(xiàng)的批復(fù)文件以及市政府批復(fù)通過的用地文件；3、建筑用地規(guī)劃證書；4、規(guī)劃紅線圖；5、有政法以及信訪機(jī)構(gòu)開具的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估匯報(bào)；6、征收方案以及征收立案；7、征收補(bǔ)償安置資金儲蓄證書；8、擬征收房屋區(qū)域的現(xiàn)狀平面圖應(yīng)或航拍圖；9、組織選定評估機(jī)構(gòu)所需要的聲像記錄以及現(xiàn)場公證材料等等；10、房屋征收通知；11、公示評估價(jià)格明細(xì)表時(shí)的影音資料抑或書面材料；12、到被征收人住房評估，實(shí)體勘探的影音材料抑或書面材料；13、評估匯報(bào)書中構(gòu)成的影音材料抑或書面材料；14、房屋征收委托協(xié)議等等。

（二）國有土地上房屋征收過程中的檔案搜集。1、被征收調(diào)研情況匯報(bào)以及附屬物的影音材料，包含（房屋位置圖、附屬物情況、房屋產(chǎn)權(quán)情況；生產(chǎn)運(yùn)營情況）；2、被征收人的安置建議書、紙質(zhì)或電子檔案；3、征收方與被征收方簽名的商談記錄，紙質(zhì)抑或聲像材料；4、住房拆遷以及自選次序表；5、征收方和被征收方簽名的補(bǔ)償安置建議書；6、裁決申請書；7、被征收區(qū)域遷出或未遷出的比率的狀況分析表；8、機(jī)構(gòu)裁決聽證中的影像記錄以及聽證記錄；9、建筑征收裁決受理通知書以及送到時(shí)的影音材料抑或書面材料；10、行政裁決機(jī)構(gòu)與征收方和被征收方的協(xié)調(diào)記錄、紙質(zhì)抑或影音材料；11、城市建筑征收補(bǔ)償安置裁決書以及影音或書面材料；12、公正所出具的資金保全證明；13、行政公訴、行政復(fù)議的資料；14、對行政復(fù)議以及行政公訴的答辯資料。

（三）國有土地上房屋征收中安置時(shí)段的征收檔案。對被征收方的安置是國有土地上房屋征收中的最終步驟，其所起到的作用是不可取代的。搞好這些檔案的收集，對日后化解家庭矛盾、構(gòu)建和諧社會有著極為關(guān)鍵的效用。這個(gè)步驟征收的檔案包含：1、被安置房屋的戶型圖（被征收方的親筆簽字、自選戶型圖）；2、自選建筑次序表；3、申報(bào)低層安置的申報(bào)表、身份證明等；4、公正所參與的安置選房大會必要錄影。

二、國有土地房屋征收檔案的鑒定以及保存

國有土地上房屋征收檔案的管理，要對征收檔案實(shí)施系統(tǒng)整頓、鑒定以及保存。在這一版塊，唯有業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、管理技巧精湛的特殊人士才能夠做好上述工作，必須對收集來的材料檔案嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。而對一部分沒有憑證功能的檔案材料要實(shí)施歸整與鑒定，尤其是對一部分重要的文件檔案要謹(jǐn)慎甄別以及判斷，保障檔案的完備，提升使用效率。

三、國有土地上房屋征收檔案的利用

國有土地上房屋征收檔案的時(shí)效性極強(qiáng)，并且其在短時(shí)間內(nèi)運(yùn)用較為頻繁，其要注意以下內(nèi)容：

（一）在征收補(bǔ)償安置中的運(yùn)用。在安置被征收方遷入新建房屋的時(shí)候，要盡量避免摩擦以及矛盾，其中最關(guān)鍵的根據(jù)即是在征收過程中所生成的住戶征收檔案；依照每一住戶的征收合同記錄房屋日照面積、拆遷時(shí)間等狀況，明確被征收方安置的建筑以及過渡階段的補(bǔ)償金。

（二）在征收中消弭家庭矛盾方面的運(yùn)用。國有土地房屋征收牽涉到家家戶戶，家庭人員間、家庭與鄰舍間，被征收建筑的承租人以及被承租人間都會產(chǎn)生或大或小的矛盾或摩擦；這部分矛盾的消弭，大部分都是運(yùn)用國有土地上房屋征收檔案以及有關(guān)的征收文件來化解的。

（三）國有土地上房屋征收檔案在破解信訪困局以及維護(hù)社會秩序方面的運(yùn)用。當(dāng)前社會的平穩(wěn)、健康發(fā)展，是我國政府最希望看到的；而在征收中突破信訪困境，維持社會秩序的根據(jù)，同樣是參考征收檔案記錄的原始情況以及補(bǔ)償準(zhǔn)則，來權(quán)衡上訪人的要求是不是合乎情理并符合法規(guī)，這亦是對上訪人定性的根據(jù)。

（四）國有土地上房屋征收檔案在牽涉到法律和訴訟時(shí)的運(yùn)用。國有土地房屋征收，經(jīng)常牽涉到一部分被征收方對征收方訴諸法律的情況。而這部分難題的化解，其一是中國國有土地上房屋征收機(jī)構(gòu)，僅僅根據(jù)征收檔案逐一羅列證據(jù)，就能夠保護(hù)自己的權(quán)益不受侵害；其二，一部分惡意的狀告想中傷征收方就顯得證據(jù)不足。國有土地上房屋征收檔案，是有著法律效應(yīng)的，法律問題以及訴訟問題都要以其為參考標(biāo)準(zhǔn)，對房屋征收檔案的利用模式應(yīng)不斷健全，最好實(shí)現(xiàn)信息化。

四、結(jié)束語

綜上，收集、保存、利用國有土地上房屋征收檔案是有較高的實(shí)用價(jià)值以及社會價(jià)值的。其能夠從本質(zhì)上加強(qiáng)征收單位的征收水準(zhǔn)，為建設(shè)社會主義和諧中國貢獻(xiàn)力量；同時(shí)也為我國城市建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)進(jìn)步提供了保護(hù)傘；同時(shí)，要強(qiáng)化對征收人員的培訓(xùn)力度。

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