共享發(fā)展與推進(jìn)民生建設(shè)

“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳﹒宣公十二年》：“民生在勤，勤則不匱?！边@里的民生就是指老百姓的生活?！掇o?！穼?duì)于民生的解釋是：“人民的生計(jì)”。偉大的革命先驅(qū)孫中山先生曾說(shuō)：“民生就是人民的生活---社會(huì)的生存，國(guó)民的生計(jì)，群眾的生命?！笨梢?jiàn)民生非常重要，當(dāng)前國(guó)家尤為強(qiáng)調(diào)保障和改善民生具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、民生的含義

民生的含義有廣義和狹義之分，廣義上的民生是指同人民群眾生存和發(fā)展相關(guān)的所有領(lǐng)域、方面和事項(xiàng)。這樣理解民生太過(guò)廣泛，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、政治還是文化都是民生問(wèn)題。通常我們理解民生都采用狹義的定義，狹義的民生特指人民群眾的其本生存問(wèn)題。具體包含三個(gè)層次：第一：基本生活需要的滿足，第二：一般的生存和發(fā)展問(wèn)題，第三：全民性的社會(huì)福利。

一、加快推進(jìn)民生建設(shè)問(wèn)題突出

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2014年我國(guó)的GDP已達(dá)到63億元，穩(wěn)居世界第二位。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為解決民生問(wèn)題提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，30多年來(lái)，我國(guó)的民生問(wèn)題得到了很大程度的改善，但一些問(wèn)題仍然突出，極大了影響了社會(huì)穩(wěn)定。具體如下：

（一）財(cái)富分配失衡持續(xù)化

第一、勞動(dòng)報(bào)酬占比持續(xù)走低。2013年，中國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的35%，歐洲國(guó)家約為63%。勞動(dòng)報(bào)酬占比下降導(dǎo)致消費(fèi)需求比重降低。有效需求下降，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大 。對(duì)于廣大中低收入者而言，勞動(dòng)報(bào)酬是其收入的主要來(lái)源。但由于在近10年間，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占比快速下降，而資本報(bào)酬逐步上升。這就意味著掌握更多資本的高收入者將獲得更多的國(guó)民財(cái)富，如果這一趨勢(shì)得不到有效控制，將引發(fā)“貧者愈貧、富者愈富”的馬太效應(yīng)，導(dǎo)致收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

第二、基尼系數(shù)持續(xù)高位運(yùn)行。基尼系數(shù)（Gini coefficient），或譯堅(jiān)尼系數(shù)，是20世紀(jì)初意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼，根據(jù)勞倫茨曲線所定義的判斷收入分配公平程度的指標(biāo) ?；嵯禂?shù)是比例數(shù)值，在0和1之間，是國(guó)際上用來(lái)綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)。通常把0.4作為貧富差距的警戒線，大于這一數(shù)值容易出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩，然而中國(guó)家庭2003—2014年全國(guó)居民基尼系數(shù)是0.47-0.49，都遠(yuǎn)高于警戒線，

亞當(dāng)·斯密在《道德情操論》（1759）中有這么一段話：如果一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不能真正分流到大眾手中，那么它在道義上將是不得人心的，而且是有風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)樗⒍ㄒ{社會(huì)穩(wěn)定?！彼灾袊?guó)的財(cái)富分配失衡如果不加以控制，將影響國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

第三、人口結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)持續(xù)而深遠(yuǎn)。當(dāng)代中國(guó)面臨新的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，從多個(gè)方面對(duì)保障和改善民生提出新的要求。

1、青年人失業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的每次變動(dòng)都要求勞動(dòng)力供應(yīng)能迅速適應(yīng)變動(dòng)，但勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)特征卻與社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力需求不吻合，由此而導(dǎo)致的失業(yè)被稱為“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”。 近年來(lái)中國(guó)出臺(tái)了一些的政策促進(jìn)公民尤其是剛畢業(yè)的大學(xué)生就業(yè)，但青年人結(jié)構(gòu)性失業(yè)依然嚴(yán)重。

2、流動(dòng)人口多。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2014年我國(guó)的農(nóng)民工已達(dá)到2.74億。這些人大都流向較發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)，這么多的人流向沿海地區(qū)也引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。比如：（1）安全隱患，我們知道農(nóng)民工素質(zhì)本來(lái)就良莠不齊，一下子都涌進(jìn)城市，必然會(huì)給城市帶來(lái)安全隱患，盜竊、搶劫時(shí)有發(fā)生。（2）城市擁堵，每個(gè)城市都有承載人的極限，那么多的人生活在城市，必然造成城市擁擠，像交通、購(gòu)物、看病等等都會(huì)擁堵不堪。

還有城市衛(wèi)生、新舊市民之間矛盾以及農(nóng)村留守兒童、留守老人等問(wèn)題也非常突出。

3、國(guó)未富民先老。人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)﹐截至2014年底﹐我國(guó)60歲及以上老年人口21242完人﹐占總?cè)丝诘?5.5%。其中﹐80歲以上的高齡老人有2400萬(wàn)﹐低收入貧困老人2300萬(wàn)。

第四、社會(huì)焦慮、矛盾日益突出。社會(huì)結(jié)構(gòu)急遽變遷沖擊民眾的心理結(jié)構(gòu)，基本民生方面存在的生存風(fēng)險(xiǎn)，使社會(huì)成員的相對(duì)剝奪感、確定感和不安全感明顯，社會(huì)焦慮情緒全民蔓延， 社會(huì)憤怒情緒日益積累，群體性事件時(shí)有發(fā)生。

群體性事件： 是由社會(huì)矛盾引發(fā)，由特定和不特定的某些具有共同利益的偶合群體，以一定的目的為基礎(chǔ)，帶有明顯的利益訴求性質(zhì)的體制外活動(dòng)，具有一定的規(guī)模，造成一定的社會(huì)影響，干擾社會(huì)正常秩序的事件 。據(jù)統(tǒng)計(jì)：截止到2014年全國(guó)百人以上參與的群體性事件已有871起，這嚴(yán)重的影響了社會(huì)的和諧。

二、民生建設(shè)的具體措施

（一）改善民生重在“堅(jiān)守底線”

也就是要實(shí)行以保障基本生活為主的社會(huì)公平保障體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，做到橫向到邊、縱向到底、一個(gè)也不能少。

（二）改善民生還應(yīng)“突出重點(diǎn)”

1、是突出基本民生。習(xí)近平指出，不能脫離實(shí)際，提出超越發(fā)展階段的目標(biāo)和要求。如果提出脫離實(shí)際的過(guò)高目標(biāo)，結(jié)果只會(huì)適得其反，在這方面我們吃過(guò)不少苦頭，歷史的教訓(xùn)必須牢記。一些國(guó)家的教訓(xùn)也表明，不切實(shí)際的高承諾、高福利、高債務(wù)，要么是失信于民、政府跨臺(tái)，要么是債務(wù)累累，財(cái)政危機(jī)。 所以我們改善民生就應(yīng)該突出民生，保障人們的基本生活需求。

2、是突出機(jī)會(huì)公平，古人有“家貧子讀書(shū)”的傳統(tǒng)。把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來(lái)，這才是根本的扶貧之策。所以義務(wù)教育一定要搞好，讓孩子們受到好的教育，不要讓孩子們輸在起跑線上。教育要均衡發(fā)展，教育要面向現(xiàn)代化，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國(guó)民教育全過(guò)程。

（三）改善民生仍需“完善制度”

雖然我國(guó)政府在改善民生問(wèn)題上出臺(tái)了很多政策、制定了很多制度，但是這些政策、制度仍然存在很多問(wèn)題亟待解決。比如：我國(guó)城鄉(xiāng)、不同區(qū)域、不同所有制、不同人群適用的民生制度有很大的不同。

部分民生建設(shè)在資源配置方面仍然存在明顯的欠公平現(xiàn)象。從發(fā)展趨勢(shì)看，社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展所需的長(zhǎng)期保障體制機(jī)制仍然缺乏。所以要改善民生首先要做的就是完善相關(guān)制度。

（四）改善民生急需“引導(dǎo)預(yù)期”

我們知道，中國(guó)當(dāng)前仍處于社會(huì)主義初級(jí)價(jià)段，這是中國(guó)最大的國(guó)情，所以我們的民生建設(shè)不可能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣盡善盡美，這就需要我們要做好群眾思想工作，引導(dǎo)他們的預(yù)期，習(xí)近平指出，引導(dǎo)群眾樹(shù)立通過(guò)勤勞致富改善生活的信念，從而使改善民生既是黨和政府工作的方向，又成為廣大人民群眾自身奮斗的目標(biāo)。