淺談文化市場監(jiān)管體制存在的問題及對策

摘 要：隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步改革，文化市場的發(fā)展也呈現(xiàn)出更加強勁的勢頭。但是，從目前我國的文化市場發(fā)展現(xiàn)狀來看，市場發(fā)育仍不充分，影響文化產(chǎn)業(yè)的整體推進，亟待建立與社會發(fā)展相適應(yīng)的文化市場監(jiān)管體制。文章立足于此，對文化市場監(jiān)管體制進行了分析，就體制存在的問題以及解決措施進行了研究，希望對完善文化市場監(jiān)管體制具有一定的參考價值。

關(guān)鍵詞：文化市場；監(jiān)管體制；問題；對策；

文章編號：1674-3520（2015）-12-00-02

一、文化市場監(jiān)管體制解析

（一）文化市場監(jiān)管體制的內(nèi)涵。文化市場監(jiān)管體制是指國家的文化監(jiān)管主體（政府）依照其法定權(quán)力，運用合理手段進行宏觀調(diào)控，對文化市場主體的經(jīng)濟活動所施加的某種限制或約束。其宗旨是為我國文化企業(yè)的建立及文化產(chǎn)品推廣，并促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而制定相應(yīng)的規(guī)則，并提出科學(xué)的監(jiān)管決策以彌補市場失靈。

（二）文化市場監(jiān)管體制的重要意義。首先，保障文化市場安全穩(wěn)定的運行。文化市場運行過程中的缺陷與局限性決定了政府對其監(jiān)管的必要性。市場存在著信息不對稱特點，政府的適度監(jiān)管能夠防止信息不對稱帶來的市場交易不公平，保障文化產(chǎn)業(yè)市場運行的安全與穩(wěn)定。其次，確保文化市場主體的合法權(quán)益。文化產(chǎn)業(yè)需要巨額投資且投資回報期長，如果企業(yè)盲目進入，勢必會造成重復(fù)投資、過度競爭。政府對市場進行適度的監(jiān)管，保證了社會生產(chǎn)效率和供給穩(wěn)定，也會防止破壞性與壟斷性的競爭，從而確保主體的合法身份與權(quán)益。第三，促進文化產(chǎn)業(yè)國際拓展。政府對文化市場監(jiān)管是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主要手段，是推動我國文化產(chǎn)業(yè)參與國際競爭、增強我國綜合國力的重大舉措。

（三）文化市場監(jiān)管體制的目標(biāo)。文化市場監(jiān)管的目標(biāo)分為三個層面：宏觀目標(biāo)是把握文化發(fā)展方向的整體調(diào)控；中觀目標(biāo)是對地區(qū)和行業(yè)發(fā)展進行正確引導(dǎo)，使文化市場規(guī)范化；微觀目標(biāo)是對主體內(nèi)部各項經(jīng)營活動進行協(xié)調(diào)。可以說，文化市場監(jiān)管屬于政府微觀經(jīng)濟管理職能，它是保障經(jīng)濟穩(wěn)定與增長的宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段，也是政府干預(yù)經(jīng)濟的主要方式。

二、文化市場監(jiān)管體制存在的問題

（一）文化市場監(jiān)管體制與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。1、市場壁壘嚴(yán)重。文化市場分為兩大板塊：一是不完全自由競爭：廣告、網(wǎng)絡(luò)游戲、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)主要集中于此類市場板塊；二是壟斷程度較高：新聞出版、廣播電視等主要集中于此類市場板塊；介于兩者之間的是影視制作。由于相關(guān)政策的一些限制，不完全自由競爭和壟斷程度較高的兩個市場之間的整合度較低，影響了文化市場的整體發(fā)展。然而，競爭程度相對較高，不具有壟斷的文化市場，對其審查的透明度不夠，規(guī)范性又不強，出現(xiàn)了惡性循環(huán)。2、文化體制改革相對緩慢。相對于經(jīng)濟發(fā)展的速度比較，文化體制改革相對滯后。目前來看，仍然受到傳統(tǒng)文化的管理模式的束縛，條塊分割的管理不僅阻礙了文化市場的整合進程，而且遏制了文化企業(yè)的實質(zhì)性轉(zhuǎn)型。

（二）文化市場管理體制有待完善。執(zhí)法職能交叉，造成執(zhí)法混亂。目前，部分文化企業(yè)還未走出計劃經(jīng)濟體制，仍然兼有事業(yè)和企業(yè)雙重身份。文化市場化層面上還處于“后計劃經(jīng)濟”時代。監(jiān)管方面存在管理力度分散，執(zhí)法手段單一的現(xiàn)實情況，尚未形成管理合力，監(jiān)管效率不高，在監(jiān)管實踐中削弱管理部門權(quán)威性。此外，政府部門各自為政，文化產(chǎn)業(yè)涉及的不同行業(yè)均有各自的主管部門，其相互之間溝通不順，行政分割嚴(yán)重，這種管理體制不利于文化產(chǎn)業(yè)的整體布局與規(guī)劃。各行政部門之間關(guān)系尚未理順，缺乏長效的協(xié)作機制，難以達到資源共享與整合。

三、完善文化市場監(jiān)管體制的有效對策

（一）合理分配文化市場監(jiān)管效能。監(jiān)管是由對文化市場的多頭、分散監(jiān)管到統(tǒng)一監(jiān)管與集中控制成為文化市場發(fā)展方向的主導(dǎo)。形成管理合力是文化市場管理的系統(tǒng)工程。文化市場的監(jiān)管過程中，要依靠文化執(zhí)法機關(guān)，由工商、稅務(wù)、公安、電信等各職能部門形成綜合治理網(wǎng)絡(luò)；郵電、印刷等部門形成截流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；新聞媒體等機構(gòu)形成社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；從而構(gòu)筑統(tǒng)一指揮、有序協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)規(guī)范的監(jiān)管模式。

（二）建立科學(xué)的文化市場監(jiān)管機制。采取發(fā)放宣傳卡片、法律條例小冊子等形式，在城關(guān)和一些重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行廣泛宣傳，使廣大公民知法守法，形成“經(jīng)營業(yè)主合法文明經(jīng)營，消費者健康文明消費”的新理念。要求所有電子游戲廳懸掛“非國家法定節(jié)假日未成年人禁止入內(nèi)”的告示牌，網(wǎng)吧和歌舞廳懸掛“未成年人禁止入內(nèi)”的告示牌。充分利用媒體優(yōu)勢，加強輿論監(jiān)督和宣傳力度，及時向媒體報送執(zhí)法信息，并邀請縣電視臺和鄉(xiāng)音社記者對專項整治活動進行跟蹤報道，對違法違規(guī)的經(jīng)營戶實行曝光。

（三）運用現(xiàn)代科技手段進行監(jiān)管。文化產(chǎn)品是高科領(lǐng)域的產(chǎn)物，具有復(fù)制速度快、技術(shù)性強等特點。這就要求在文化市場監(jiān)管過程中要推進電子政務(wù)，運用網(wǎng)絡(luò)平臺和信息資源整合，建立文化市場動態(tài)信息監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。政府要采用現(xiàn)代化、高端化的管理手段，提高行政效率和管理水平，適應(yīng)文化市場的發(fā)展態(tài)勢。

（四）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法者整體素質(zhì)。一是加強思想政治建設(shè)。努力打造一支業(yè)務(wù)精通，紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)硬朗的文化市場執(zhí)法隊伍。二是強化法律法規(guī)學(xué)習(xí)，增強執(zhí)法人員的法治理念和提高其依法行政的能力和水平。三是健全規(guī)章制度，強化行為規(guī)范， 規(guī)范文化市場行政處罰程序流程，提高我隊辦案質(zhì)量。四是加強職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)， 提高文化行政執(zhí)法人員政治素養(yǎng)、提升文化執(zhí)法水平。

社會主義市場經(jīng)濟體制建立以來，我國文化市場的監(jiān)管體制發(fā)生了重大的變化?？傮w看來，我國對文化市場的監(jiān)管仍處在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變過程中，完善有中國特色的文化市場監(jiān)管體制仍存在一系列亟待解決的問題，需要相關(guān)部門積極探尋措施進行完善，從而創(chuàng)造出有利于文化市場競爭環(huán)境健康發(fā)展的宏觀、微觀條件。

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