社會(huì)工作與社區(qū)網(wǎng)格化管理的質(zhì)性研究

【摘 要】隨著城市人口的不斷增多，各方面體制制度的不斷完善，我國社會(huì)主義時(shí)代已悄然來臨，我國政府正在抓緊轉(zhuǎn)變職能迎合人民追求美好生活的愿景。在社會(huì)工作的各項(xiàng)工作開展過程中，社區(qū)工作顯得尤為重要。但目前社區(qū)人口整頓的原因在于社區(qū)管理等方面機(jī)制不健全，網(wǎng)格人員數(shù)量少、事務(wù)繁重等。所以，社區(qū)網(wǎng)格化的管理方式，對(duì)社區(qū)居民生活水平提升具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)網(wǎng)格化;社區(qū)工作;社區(qū)管理

一、我國社區(qū)網(wǎng)格化管理的定義及研究價(jià)值

社區(qū)的建立使人們享受著豐富多彩的社會(huì)和個(gè)人生活，影響著居民的日常生活方式及思考導(dǎo)向，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的問世，網(wǎng)格化已經(jīng)滲透到人們生活的各個(gè)層面，將所有社區(qū)居民整合進(jìn)以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)和組織，可以幫助他們更加寬泛地接觸和運(yùn)用社會(huì)資源，為他們提供各方面社會(huì)機(jī)會(huì)解決問題并預(yù)防問題的發(fā)生，被邊緣化的個(gè)人需要和組織與各級(jí)網(wǎng)絡(luò)保持聯(lián)系。

社區(qū)網(wǎng)格化管理既是社會(huì)化進(jìn)程的必然走向，也是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)器。推行社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)，是將社區(qū)居民矛盾問題、社區(qū)安全性問題、社區(qū)人口管理問題、公共服務(wù)、社區(qū)管理層權(quán)利分配、社區(qū)參與等綜合職能集中到網(wǎng)格辦理，可以整合各類社會(huì)社區(qū)資源，提高服務(wù)管理的綜合性，促進(jìn)社區(qū)居民、群眾參與感，有效提升社區(qū)居民的社會(huì)社區(qū)意識(shí)，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的滿意度和歸屬感。

二、社區(qū)網(wǎng)格化管理取得的成效

1.社區(qū)管理服務(wù)效能不斷增強(qiáng)

“網(wǎng)格化”作為一種配置資源機(jī)制，是加強(qiáng)社區(qū)治理模式的新途徑，主要有地區(qū)發(fā)展模式、社會(huì)計(jì)劃模式、社會(huì)行動(dòng)模式。發(fā)展社區(qū)居民自助能力和加強(qiáng)社區(qū)整合能力是地區(qū)發(fā)展模式的目標(biāo)[1]。社區(qū)中的社區(qū)網(wǎng)格管理人員必須側(cè)重社區(qū)群眾“助人自助”的能力，還有要加強(qiáng)居民在社區(qū)活動(dòng)中的參與度，還有就是要了解居民所需，社區(qū)網(wǎng)格管理人員要及時(shí)采取響應(yīng)的措施來幫助居民解決問題，改善社區(qū)狀態(tài)。

2.服務(wù)資源整合能力不斷加強(qiáng)

社區(qū)內(nèi)的社工機(jī)構(gòu)與許多社會(huì)組織也有密切聯(lián)系，能大批量地調(diào)動(dòng)社會(huì)公益資源。社會(huì)工作者聯(lián)系了一家公益性社會(huì)組織為社區(qū)老年居民提供免費(fèi)的身體檢查服務(wù)。社會(huì)工作者還通過社會(huì)公益資源經(jīng)常邀請(qǐng)老年服務(wù)專家來社區(qū)開展健康知識(shí)講座，教導(dǎo)老年人如何健康飲食、學(xué)習(xí)預(yù)防和康復(fù)老年慢性病、指導(dǎo)老年人進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練等。這些服務(wù)的開展得到了社區(qū)老年居民的積極參與和廣泛好評(píng)，滿足了社區(qū)老年居民在醫(yī)療服務(wù)衛(wèi)生方面的需求，成為社區(qū)為老服務(wù)的主要內(nèi)容。

還有就是高校資源，社區(qū)能夠調(diào)動(dòng)各高校社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生作為志愿者，參與項(xiàng)目的開展。高校擁有知識(shí)、技術(shù)以及人才等方面的資源優(yōu)勢(shì)，社區(qū)社工機(jī)構(gòu)則擁有在規(guī)范服務(wù)、拓展項(xiàng)目、組建團(tuán)隊(duì)、培訓(xùn)策劃等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

3. 社區(qū)管理人才質(zhì)量不斷提高

社區(qū)網(wǎng)格化管理主要仰仗社區(qū)人員的網(wǎng)格化分層管理，而社區(qū)管理人員除了協(xié)助社工進(jìn)行物質(zhì)資源整合外，在動(dòng)員社區(qū)居民方面也發(fā)揮著重要作用。社區(qū)工作者應(yīng)向社區(qū)網(wǎng)格管理者提供有關(guān)社區(qū)居民的信息，不僅提供有關(guān)社區(qū)志愿者的相關(guān)信息，而且還應(yīng)確保對(duì)社區(qū)居民的熟悉。社區(qū)網(wǎng)格化管理人員具有強(qiáng)大的影響力和吸引力，可以改善和幫助社會(huì)工作者動(dòng)員社區(qū)居民。

三、社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題

目前我國正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型重要時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)體制以及與其相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策制度和宏觀調(diào)控機(jī)制基本上建立起來，并在實(shí)踐中逐步完善，但社會(huì)管理的體制機(jī)制還不健全、亟待加強(qiáng)。在提高社會(huì)管理的綜合治理水平中，社區(qū)管理研究受到了廣泛關(guān)注，其中社區(qū)網(wǎng)格化管理模式得到許多地方政府的青睞。社區(qū)網(wǎng)格化管理解決了傳統(tǒng)管理中存在的問題，但是該理論的發(fā)展還不成熟，在指導(dǎo)城市管理時(shí)不免會(huì)存在一些弊端，本文具體論述以下幾點(diǎn)。

1、相關(guān)法律體系體制不夠完善

社區(qū)網(wǎng)格管理只能通過團(tuán)隊(duì)合作來計(jì)劃。這是一個(gè)系統(tǒng)化的管理系統(tǒng)，具有多個(gè)部門和不同級(jí)別的管理。社區(qū)網(wǎng)格化管理，因?yàn)樵O(shè)計(jì)概念直接對(duì)一線員工采用了管理模型，但是后勤系統(tǒng)采用了聯(lián)合運(yùn)營模型，使用信息大數(shù)據(jù)功能平臺(tái)為網(wǎng)格管理人員提供準(zhǔn)確、及時(shí)的數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控它鼓勵(lì)實(shí)施，但這會(huì)給該部門的協(xié)作工作帶來問題。盡管正在運(yùn)行的網(wǎng)格管理系統(tǒng)已經(jīng)明確區(qū)分了網(wǎng)格的各個(gè)特權(quán)和職責(zé)的范圍，但是網(wǎng)格并不一定優(yōu)化協(xié)作管理任務(wù)，并且不可避免地導(dǎo)致實(shí)際工作。有一種情況，沒有任何機(jī)制可以應(yīng)對(duì)某些規(guī)則或法規(guī)，這使得管理者無需社區(qū)成員的批準(zhǔn)就可以輕松忽略其職責(zé)范圍之外的問題，這就造成了一些矛盾問題的發(fā)生：缺乏管理問題的協(xié)調(diào)和處理機(jī)制。這是當(dāng)前網(wǎng)格管理化制度的主要缺陷。

另一方面，社區(qū)管理通常涉及多個(gè)部門的整合和多種資源的整合。這挑戰(zhàn)了不同權(quán)利部門之間的工作模式。為了保護(hù)自己的利益，各個(gè)職能部門非常被動(dòng)，不喜歡共享信息和資源。這也是阻礙基于社區(qū)網(wǎng)格的管理模型發(fā)展的重要原因。當(dāng)然，在現(xiàn)階段，法律制度的保護(hù)制度對(duì)于為社區(qū)網(wǎng)格管理方法的發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)，并改善社區(qū)網(wǎng)格管理過程的管理體系是非常必要的。在這種強(qiáng)有力的支持下，社區(qū)管理進(jìn)入了一個(gè)更加快速的發(fā)展時(shí)期。

2、社區(qū)對(duì)社會(huì)資源利用度低

首先，社區(qū)網(wǎng)格化管理人員不能回避管理思想。為城市社區(qū)建立網(wǎng)絡(luò)管理模型的目的還在于幫助社區(qū)團(tuán)體實(shí)現(xiàn)其自治目標(biāo)，在該目標(biāo)中，社區(qū)團(tuán)體被用作由網(wǎng)絡(luò)管理員管理的管理思想中的職業(yè)。由于社區(qū)復(fù)制的原因，大多數(shù)社區(qū)經(jīng)理尚未經(jīng)過正式修改，但通常將行政管理思想納入社區(qū)工作中。長期以來形成并處理了所謂的“官方標(biāo)準(zhǔn)”事故。在大多數(shù)地區(qū)，社區(qū)工作者仍然使用勞動(dòng)力市場來簽署就業(yè)合同，這是勞務(wù)派遣合同。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，有人建議該設(shè)施包括社區(qū)工作者（信息可從溫州市政協(xié)市政廳門戶網(wǎng)站的相關(guān)數(shù)據(jù)中獲得）[3]。根據(jù)2016年的全國人大和政協(xié)會(huì)議，尚無新的政策來建立社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。其次，管理體系在很大程度上取決于管理部門的約束?；诰W(wǎng)格化管理模型強(qiáng)調(diào)線性和有效的問題管理機(jī)制，是許多基于國家網(wǎng)絡(luò)的管理方法，他們都是基于先前管理系統(tǒng)和管理功能的管理概念。由此看來，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立社區(qū)管理和功能的決策是不可能的。

四、完善社區(qū)網(wǎng)格化管理的措施建議

1.加強(qiáng)管理結(jié)構(gòu)建設(shè)

當(dāng)前，我國城市化社區(qū)網(wǎng)格化管理主要是有三級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，即街道、社區(qū)、住宅所構(gòu)成，三級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的社區(qū)網(wǎng)格人員與之對(duì)應(yīng)的職位有“一級(jí)網(wǎng)格長”、“二級(jí)網(wǎng)格長”和“三級(jí)網(wǎng)格員”，對(duì)于社區(qū)網(wǎng)格化管理人員的架構(gòu)，還應(yīng)做更細(xì)致的劃分，而且為了更好的滿足專業(yè)需要和業(yè)務(wù)需要，應(yīng)該對(duì)現(xiàn)在的社區(qū)專業(yè)人員進(jìn)行有目的、有計(jì)劃的崗位培訓(xùn)，普及相關(guān)的信息技術(shù)以及業(yè)務(wù)流程知識(shí)，使其成為既了解社區(qū)具體工作情況，又熟悉管理制度和業(yè)務(wù)流程的現(xiàn)代化社區(qū)管理人員。

2.增強(qiáng)社區(qū)居民參與感

城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的重點(diǎn)將主要集中在社區(qū)居民對(duì)治理服務(wù)參與度上。在“以人為本”政策的指導(dǎo)下，社區(qū)的公共服務(wù)和管理全面向社區(qū)開放，社區(qū)得以使用這種方法來提高社區(qū)治理和調(diào)查研究的效率。服務(wù)提高了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的滿意度，但是根據(jù)當(dāng)前的網(wǎng)格研究結(jié)果，社區(qū)居民參與度發(fā)展相對(duì)落后，由社區(qū)居民共同控制社區(qū)的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，因此我們需要增加社區(qū)居民的參與。在當(dāng)前的社區(qū)網(wǎng)格管理方案中，社區(qū)居民發(fā)現(xiàn)了的問題，應(yīng)直接反映給指定區(qū)域中的網(wǎng)格員工，網(wǎng)格員工將對(duì)此進(jìn)行報(bào)告和處理。為了管理當(dāng)今的社區(qū)網(wǎng)格，必須認(rèn)識(shí)到社區(qū)參與的重要性，并且不能忽略人力政策的引入?；谏鐓^(qū)網(wǎng)格的管理模式變得越來越普遍，社區(qū)的社會(huì)福利需求隨著社區(qū)的發(fā)展以及居民積極參與社區(qū)管理的狀況而發(fā)生巨大變化，會(huì)有更好的社區(qū)管理模式的進(jìn)步與發(fā)展。

五、結(jié)語

近年來，在政府的大力推動(dòng)和支持下，我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理發(fā)展的速度提升迅猛，其應(yīng)用范圍幾乎擴(kuò)展到了城市社區(qū)管理服務(wù)的所有領(lǐng)域。然而，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式仍然不可避免的存在著許多的問題，比如相關(guān)法律體系體制不夠完善、社區(qū)對(duì)社會(huì)資源利用度低等。此外，對(duì)于管理導(dǎo)向和技術(shù)理性的過分強(qiáng)調(diào)，又使得網(wǎng)格化管理模式在實(shí)踐發(fā)展中越來越傾向于一種綜治維穩(wěn)式的應(yīng)急管理模式，而難以形成城市社區(qū)服務(wù)的長效機(jī)制。因此，引入“網(wǎng)格化管理”理論，以“網(wǎng)格”作為連接點(diǎn)，以信任合作為核心，將“網(wǎng)格化管理技術(shù)”與“網(wǎng)絡(luò)化治理理論”結(jié)合起來，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前網(wǎng)格化管理困境，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)管理現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。

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作者簡介：

王睿博（1998.2.23），女，滿族，籍貫：吉林省白城市，沈陽師范大學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)院，20級(jí)在讀研究生，碩士學(xué)位，專業(yè)：社會(huì)工作，研究方向：社會(huì)政策。