高素質(zhì)人才引進難點及對策研究

摘要：人才是推動廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的強大動力，但目前由于經(jīng)濟區(qū)人才隊伍中出現(xiàn)整體文化水平不高，人才結(jié)構(gòu)有待改善，高層次人才缺口大，缺乏核心競爭力的問題，因此人才引進成為現(xiàn)在的至關(guān)重要的工作。從政府應(yīng)該如何豐富和開拓人才引進模式、構(gòu)建完整的人力資源市場體系和人才信息系統(tǒng)、鼓勵和吸引區(qū)域人才的回歸幾個方面對如何引進人才進行分析和建議。

關(guān)鍵詞：廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)；人才；人才引進；機制創(chuàng)新

中圖分類號：F24文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672—3198（2015）21009902

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)于2006年3月22日正式成立，并于2008年1月16日通過《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，其主要由南寧市、北海市、欽州市、防城港市、玉林市和崇左市所轄行政區(qū)域組成，土地面積4.25萬平方公里。隨著北部灣經(jīng)濟區(qū)的不斷開放開發(fā)，北部灣的經(jīng)濟發(fā)展有了質(zhì)的飛躍，各行各業(yè)的快速發(fā)展對人才尤其是高層次人才的需求不斷擴大，同時也開始暴露出北部灣經(jīng)濟區(qū)的人才隊伍缺乏高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員、缺乏高層次的優(yōu)秀人才等問題。因此，制定高水平高效率的人才引進戰(zhàn)略政策，在越來越激烈的人才競爭中發(fā)揮自身優(yōu)勢，搶抓各個重大領(lǐng)域的高層次人才，對推動廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的又好又快發(fā)展具有重大意義。

1北部灣經(jīng)濟區(qū)人才引進的必要性

1.1人才的作用

在現(xiàn)代社會，一個國家想要推動各項工作的開展必須充分開發(fā)和利用人才資源，甚至有些國家把人才資源當(dāng)作發(fā)展的第一資源。人才在社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，既奠定了發(fā)展的實力，又決定了發(fā)展的潛力。一個有長遠(yuǎn)發(fā)展目光的經(jīng)濟區(qū)，應(yīng)該重視人才引進，打造一支強有力的人才隊伍，將人才作為拉動經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。同時又要懂得以人才吸引人才，形成人才集聚效應(yīng)。通過聚斂人才，更新知識理念，學(xué)習(xí)先進的科技，將與時俱進的生產(chǎn)技術(shù)投入到創(chuàng)新實踐當(dāng)中，提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。北部灣經(jīng)濟區(qū)想要可持續(xù)發(fā)展，就要牢牢圍繞著“人才是第一資源，人才是第一優(yōu)勢”的觀念，制定科學(xué)合理的人才引進機制，優(yōu)化人才戰(zhàn)略格局，努力吸引高端人才和創(chuàng)新型人才。

1.2北部灣經(jīng)濟區(qū)未來發(fā)展人才需求巨大

隨著廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的不斷開發(fā)和發(fā)展，其對人才需求方面出現(xiàn)了人才總量不斷擴大、人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的要求?！暗?015年，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)人才需求總量將達168萬，而目前這一區(qū)域的人才總量為115萬人，缺口超過50萬。”“尤其在石化、林漿紙、能源、鋼鐵、物流等領(lǐng)域，人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣西發(fā)展的需要”。產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)方面缺乏高、精、尖的專業(yè)科技人員，產(chǎn)業(yè)運營方面也缺少能力卓越的管理人才?，F(xiàn)在廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)與東南亞國家有著越來越緊密的經(jīng)濟交流合作，對于能熟練掌握外語特別是小語種交際能力、熟悉東盟國家狀況和市場行情、具有良好的專業(yè)素質(zhì)和心理素質(zhì)等的外貿(mào)人才需求量迅猛增加。打造一個強有力的人才隊伍是推動廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)快速發(fā)展的強大動力。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的人才狀況主要存在整體文化水平不高，人才結(jié)構(gòu)有待改善，高層次人才缺口大，核心競爭力弱的問題。因此，政府需要通過各種有效方法來引進大量的高層次人才、高技能人才、創(chuàng)新型人才、復(fù)合型人才以及高、精、尖的核心技術(shù)人才。通過吸引大量優(yōu)秀人才來填補人才資源的缺口，同時提高人才的整體素質(zhì)，提高人才隊伍的核心競爭力，從而推動廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的快速高效發(fā)展。

2北部灣經(jīng)濟區(qū)人才引進中出現(xiàn)的問題

自古以來人才就是一個國家一個團體發(fā)展最主要的因素。目前北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展受到諸多因素的制約，最為最為迫切需要解決的是人才匱乏的問題。高素質(zhì)人才的比例更是低于全國其他幾個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。如何抓好重大歷史機遇實現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)跨越式發(fā)展，使北部灣經(jīng)濟區(qū)成為又一沿海新明珠，加大高素質(zhì)人才引進的力度是當(dāng)下最主要的任務(wù)。盡管廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)在這近幾年的人才引進工作中整體都取得了一定的成效，但其人才引進的數(shù)量和質(zhì)量仍然與其中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)這一獨特優(yōu)勢環(huán)境不匹配，也沒有滿足其經(jīng)濟開發(fā)與發(fā)展對人才的需求。北部灣經(jīng)濟區(qū)人才引進滯后的問題值得我們?nèi)シ此己吞骄?，?jīng)過考察研究發(fā)現(xiàn)，問題主要有以下幾個方面。

2.1經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱引才聚才平臺欠缺

人才引進滯后的客觀因素是發(fā)達的產(chǎn)業(yè)和良好的科研平臺較少，無法吸納和承載大量的人才。根據(jù)部分專家的觀點，廣西北部灣之所以缺乏引才的載體和聚才的平臺，是因為缺少國家大型和特大型的重點項目，沒有獲得足夠的資金投入，國有企業(yè)和科研機構(gòu)更是寥寥無幾。此外，經(jīng)濟區(qū)由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，其無論是物質(zhì)還是精神方面都難以滿足人才的需求，因此對人才的吸引力和競爭力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達地區(qū)。一些科研機構(gòu)的工作人員表示，經(jīng)濟區(qū)一直以來就缺乏高端的科學(xué)技術(shù)，在高端的科研方面并沒有取得太多顯著的成果，具有權(quán)威性的學(xué)科領(lǐng)軍人物更是鳳毛麟角，因此很難形成學(xué)術(shù)群體和人才集聚效應(yīng)。

2.2人才引進政策機制不健全

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的人才引進政策機制不夠健全，出現(xiàn)不符合實際情況、可行性不強的問題。官本位的思想比較嚴(yán)重，導(dǎo)致政府制定的人才激勵制度比較偏向于行政方面的人才。例如這幾年廣西畢業(yè)于“985”工程高校的選調(diào)生具有兩年工作經(jīng)歷或工作滿2年考核合格的直接任副處級。由于從事科研工作的人才沒有得到從政人員那樣平等的激勵和優(yōu)惠，促使大量高端技術(shù)人才把從政當(dāng)成事業(yè)的首選，導(dǎo)致科技研究和開發(fā)方面的工作缺乏大量的專業(yè)技術(shù)人員和科研領(lǐng)軍人物，這樣既不利于人力資源的優(yōu)化配置，也不利于各個行業(yè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.3政策宣傳和執(zhí)行力度差

由于政府的政策宣傳力度不夠以及執(zhí)行不到位，使得一些人才引進和人才管理方面的戰(zhàn)略措施沒有發(fā)揮其原本的作用和功效，大大阻礙了人才引進的工作力度。有些優(yōu)惠政策因為各種原因沒有落實到位，人才原本可以享受到的特殊優(yōu)惠沒有實現(xiàn)，這大大挫傷人才對于政策的信任和工作積的積極性，不利于建立起人才引進政策的影響力和吸引力。相關(guān)部門溝通交流不到位，工作交接不清楚，任務(wù)分工不明確，亦沒有相互協(xié)調(diào)幫助，工作效率慢，工作質(zhì)量不高，這導(dǎo)致人才政策在宣傳和落實時出現(xiàn)了偏差和疏漏。此外，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)缺乏人才信息交流和共享平臺。一方面是對內(nèi)的信息交流，機關(guān)單位之間沒有完善人才工作的信息化建設(shè)，不利于對人才工作開展和成果的了解、交流和總結(jié)。另一方面是對外的信息交流，沒有搭建一個信息平臺來向人才提供他們想要了解經(jīng)濟區(qū)的詳細(xì)信息，例如經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的最新動態(tài)，取得的發(fā)展成果，對于人才的需求，最新制定的政策條例等等。

2.4人才機制不夠完善

為了爭取第一資源，在人才競爭中打響號角，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)必須建立完善人才引進機制和人才管理機制，推動人才引進工作全面順利地開展。不可否認(rèn)北部灣經(jīng)濟區(qū)六市為了更加有效地引進人才，做了不少的創(chuàng)新實踐，并有一定的成效，但人才引進工作依然存在一些不足的問題值得我們?nèi)シ此己吞接憽＠?，人才引進的方法策略不夠多樣化，沒有配備完善的人才管理分配體系、福利保障制度、激勵機制，沒有制定有效的政策戰(zhàn)略來優(yōu)化人才布局，沒有充分利用人才市場的基礎(chǔ)性作用來促進人才資源的優(yōu)化配置等等。

3北部灣經(jīng)濟區(qū)人才引進問題的對策

3.1更新政府人才引進管理觀念

為了更好地推動人才引進工作的展開，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)應(yīng)該樹立先進科學(xué)的人才引進管理理念，細(xì)化和完善人才引進的管理制度，豐富和開拓人才引進模式。首先，政府應(yīng)該樹立先進科學(xué)的人才引進管理理念。政府應(yīng)該虛心主動地學(xué)習(xí)參考發(fā)達地區(qū)成功的人才引進經(jīng)驗和先進的管理思想，要不斷地更新和創(chuàng)新理念，符合新時代社會經(jīng)濟的發(fā)展要求。堅持把人力資源當(dāng)作第一資源，秉持“不求所有，但求所用”的原則，貫徹經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的觀念。其次，政府要細(xì)化和完善人才引進的管理制度。政策安排要符合人才的個人特點和發(fā)展需求，要建立健全人才的福利制度和社會保障制度，制定有效的人才激勵機制。再次，政府要豐富和開拓人才引進模式。堅持行政調(diào)動與柔性流動、引進人才與引進智力、招商引資與招賢引才、有形引才與虛擬引才、國內(nèi)引才與國際引才相結(jié)合。積極探索聘請顧問、課題攻關(guān)合作、國際技術(shù)合作、委托開發(fā)、共建研發(fā)機構(gòu)、專利技術(shù)入股、并購企業(yè)引才等多種柔性引才模式。

3.2構(gòu)建完整的人力資源市場體系和人才信息系統(tǒng)

構(gòu)建完整科學(xué)的人力資源市場體系，可以給人才足夠的自由發(fā)展空間，給予人才相互溝通協(xié)作的機會，充分激發(fā)人的工作熱情和積極性，給人才提供實現(xiàn)自我價值和夢想的良好平臺。當(dāng)前廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)需要引進大量的優(yōu)質(zhì)人才來改變?nèi)瞬抨犖檎w素質(zhì)較低、缺少高端人才和創(chuàng)新型人才及核心競爭力較弱的局面。目前至關(guān)重要的工作就是構(gòu)建完整科學(xué)、合理有效的人力資源市場體系，大力吸引區(qū)內(nèi)外的高層次人才為北部灣經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)和發(fā)展獻力。一方面，對于區(qū)內(nèi)人才，我們要建立完善的人才資源市場網(wǎng)絡(luò)，利用區(qū)域性的人才市場網(wǎng)羅各地的優(yōu)秀人才。另一方面，對于區(qū)域外的人才，可以使用多種多樣高效的形式，例如勞務(wù)派遣、招聘外包等新興用人形式，使職業(yè)介紹機構(gòu)規(guī)范化和規(guī)模化，打造以北部灣經(jīng)濟區(qū)為中心、面向全省服務(wù)的人力資源市場體系。此外，要建立優(yōu)越的外部市場環(huán)境，為引進外域人才開通便道，同時要充分利用人才市場在人才資源配置中起到的基礎(chǔ)性作用，使人才資源得到優(yōu)化配置，符合社會經(jīng)濟建設(shè)的需求。同時，還要建立完善的現(xiàn)代化人才信息系統(tǒng)。當(dāng)前，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的人才信息系統(tǒng)存在勞動力供求信息發(fā)布不及時、信息更新慢、信息內(nèi)容不完善、信息獲取渠道少等問題，當(dāng)今是高速發(fā)展的信息時代，信息的不通暢無疑會阻礙人才引進工作的開展和進度。因此，建立完善的人才信息系統(tǒng)是推動人才引進工作的重要條件，也是順應(yīng)時代發(fā)展的必然要求。一方面，要確保人才信息及時地發(fā)布和更新。應(yīng)該將最新的人才需求信息及時地發(fā)布在全國各大知名的招聘網(wǎng)站上，避免信息滯后或者不完善的情況。另一方面，需要把更加詳細(xì)的信息傳達給身在異國他鄉(xiāng)的人才，例如工作的地點位置、最新的人才政策、新的科研項目以及新的發(fā)展計劃等等，應(yīng)該讓人才及時地獲取這些必要信息，深入了解就業(yè)環(huán)境和發(fā)展前景，然后結(jié)合自身的發(fā)展需求做出選擇。因此，政府建立完善的人才信息系統(tǒng)、建立健全勞動中介服務(wù)機構(gòu)，開拓多種信息發(fā)布渠道，規(guī)整規(guī)范人才需求信息，全力推動人才引進工作進度。

3.3鼓勵和吸引區(qū)域人才的回歸

廣西北部灣人才流失一個很重要的原因是長年以來大部分優(yōu)秀的學(xué)子都會選擇去外地大學(xué)讀書，并且相當(dāng)大部分的人會繼續(xù)選擇在經(jīng)濟較發(fā)達的地方就

業(yè)。因此，制定相關(guān)的政策鼓勵和吸引本地學(xué)子回到

家鄉(xiāng)就業(yè)，必然可以大大緩解北部灣人才資源短缺的問題。首先，要充分利用好國家出臺的人才優(yōu)惠政策，打造北部灣經(jīng)濟區(qū)自身的就業(yè)優(yōu)勢。特別是在當(dāng)今越來越嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，許多大學(xué)畢業(yè)生改變了就業(yè)觀念，不再一味地追求在北上廣工作，而是愿意發(fā)掘小城市的發(fā)展?jié)摿?。而現(xiàn)在西部落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展得到了國家政策的大力支持，其發(fā)展前景還是較為可觀的。廣西北部灣現(xiàn)在一方面要充分運用好“三支一扶”計劃的優(yōu)惠政策來吸引優(yōu)秀的高校畢業(yè)生到經(jīng)濟區(qū)來參與經(jīng)濟建設(shè)，另一方面是努力獲得人才引進項目和扶貧開發(fā)項目立項，并促使北部灣經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)和發(fā)展獲得國家更多的資金和政策支持。其次，實施更加切合人才發(fā)展需求的激勵政策。加強與各高校之間的交流聯(lián)系，讓學(xué)子在校園里能及時地接收和了解到關(guān)于家鄉(xiāng)建設(shè)的人才需求信息，鼓勵優(yōu)秀畢業(yè)生回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。此外，在發(fā)達地區(qū)定期召開招聘會，讓北部灣的人才招聘信息進入招聘者的視野，并用此方式作為人才引進的主要手段。并且制定在就業(yè)、待遇、職稱、津貼、福利保障等方面的優(yōu)惠政策來給予回歸的人才一定的獎勵，充分開發(fā)他們的積極性和熱情，將他們的專業(yè)技能投入到經(jīng)濟建設(shè)當(dāng)中。

北部灣人才引進雖然不再是一個新興和熱議的話題。但仍然需要不斷探索不斷嘗試，這個過程需要各個部門和單位結(jié)合自身的實際情況去進行。大膽嘗試和及時總結(jié)這些經(jīng)驗和做法。更新政府的人才引進管理觀念，構(gòu)建完整的人力資源市場體系和人才信息系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上鼓勵和吸引區(qū)域人才的回歸，從而從根本上解決北部灣人才匱乏問題。同時，北部灣人才引進是一個系統(tǒng)工程，不但需要大膽創(chuàng)新，更它需要各相關(guān)單位共同努力，才能取得理想的效果。

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