安徽省家庭農(nóng)場發(fā)展問題研究

摘要：家庭農(nóng)場作為一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，自一提出便引起了強(qiáng)烈反響。發(fā)展家庭農(nóng)場，不僅能推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也順應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，推動我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的理論與實踐意義。通過分析全椒縣家庭農(nóng)場發(fā)展過程中的有關(guān)問題，提出相關(guān)建議，有利于促進(jìn)其健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

家庭農(nóng)場；全椒縣；對策分析

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672—3198（2015）21004702

1引言

2013年，中央一號文件指出：“鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。這是家庭農(nóng)場在一號文件中的首次出現(xiàn)。作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，家庭農(nóng)場自一提出，便在學(xué)術(shù)各界引起熱烈討論，同時也在各地掀起了試點熱潮。全國各地紛紛發(fā)展家庭農(nóng)場，其中發(fā)展比較成功的有上海松江、浙江寧波、安徽郎溪等地。

2發(fā)展家庭農(nóng)場的現(xiàn)實意義

2.1推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

在農(nóng)村地區(qū)推廣家庭農(nóng)場，不僅推動了農(nóng)業(yè)科技化、機(jī)械化的普及，另一方面對農(nóng)場主也產(chǎn)生了重要影響。為了順利發(fā)展家庭農(nóng)場，農(nóng)場主需要學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識，了解并掌握相關(guān)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理知識，以解決農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，客觀上提升了農(nóng)場主的知識儲備和生產(chǎn)經(jīng)驗，也為我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)村培養(yǎng)了一批具有較高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)民，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展

農(nóng)場地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場，將種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合起來，實行多種經(jīng)營，能夠大大提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。此外，發(fā)展家庭農(nóng)場，能夠吸納農(nóng)村地區(qū)一些閑散勞動力就業(yè)，豐富就業(yè)方式。農(nóng)民有了穩(wěn)定的收入，自然不會背井離鄉(xiāng)前往一些大都市打工，從而緩解了農(nóng)村地區(qū)勞動力向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。

2.3具有適度規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢

全椒縣農(nóng)業(yè)種植多為分塊經(jīng)營，受自然條件等多種因素限制，難以大面積集中經(jīng)營。家庭農(nóng)場主將各農(nóng)戶手中分散的土地集中起來進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，不僅提高了土地的利用效率，而且有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，既增加了家庭農(nóng)場主的收入，也增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的收入，達(dá)到了雙贏的局面。

2.4具有較高的經(jīng)濟(jì)效益

與普通農(nóng)戶的一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比，家庭農(nóng)場具有較高的農(nóng)業(yè)收入。家庭農(nóng)場實現(xiàn)了一定程度上的規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)營規(guī)模遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，且較為集中的連片土地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中機(jī)械化推廣程度，在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)抵抗自然風(fēng)險的能力，有利于促進(jìn)農(nóng)作物豐收，增強(qiáng)農(nóng)民收入。如全椒縣襄河鎮(zhèn)長安村的文毅家庭農(nóng)場，自發(fā)展家庭農(nóng)場后，每年收糧200萬公斤，年產(chǎn)值近千萬元，純收入70萬到100萬元，其經(jīng)濟(jì)效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同村普通農(nóng)戶。

3全椒縣家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀分析

全椒縣隸屬于安徽省滁州市，氣候適宜，土地富饒，有著優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢明顯。自中央一號文件發(fā)布后，全椒縣把握時機(jī)，緊抓政策機(jī)遇，逐步發(fā)展家庭農(nóng)場。2013年，為促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展，滁州市出臺了《安徽滁州市關(guān)于鼓勵扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的實施意見》，在家庭農(nóng)場發(fā)展目標(biāo)、類型與標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)與保障措施等方面做出了詳細(xì)規(guī)定。與此同時，滁州市農(nóng)委還決定每年拿出500萬的土地流轉(zhuǎn)獎補(bǔ)資金來支持各縣、市區(qū)的家庭農(nóng)場建設(shè)。隨后，全椒縣出臺了《全椒縣關(guān)于培育家庭農(nóng)場發(fā)展的實施意見》，在家庭農(nóng)場的等級注冊、優(yōu)惠政策等方面對當(dāng)?shù)剞r(nóng)場發(fā)展提出了具體的指導(dǎo)方針。

目前，全椒縣家庭農(nóng)場發(fā)展勢頭良好，農(nóng)場數(shù)量、規(guī)模日益擴(kuò)大，涵蓋種植、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉苗木等多個產(chǎn)業(yè)。發(fā)展家庭農(nóng)場，促進(jìn)了全椒縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。2013年，全椒縣家庭農(nóng)場達(dá)到了115戶；2014年，新增家庭農(nóng)場135個，全縣家庭農(nóng)場累計達(dá)299個，其中省級示范農(nóng)場2個，市級示范農(nóng)場7個。家庭農(nóng)場的發(fā)展也為全椒縣帶來了良好的經(jīng)濟(jì)效益，2013年，全椒縣農(nóng)民人均純收入9900元，達(dá)到既定目標(biāo)的104%；2014年，全椒縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到108億元，相比較去年增長了6%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到11000元，比去年增長了12.4%。

4對全椒縣家庭農(nóng)場的問題分析

4.1融資困難

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要購買作物種子、化肥、農(nóng)藥以及一些生產(chǎn)工具，需要大量資金投入。農(nóng)作物生產(chǎn)周期長，資本周轉(zhuǎn)周期較長，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定風(fēng)險性，盈利能力較差，難以吸收社會資金投入。當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)對家庭農(nóng)場的貸款額度較少，期限短，貸款種類也較少，導(dǎo)致家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中出現(xiàn)融資困難，嚴(yán)重阻礙了家庭農(nóng)場的發(fā)展。據(jù)了解，當(dāng)前全椒縣大多數(shù)家庭農(nóng)場生產(chǎn)中所需資金都來源于農(nóng)場主的自我積累、民間借貸等，很少有農(nóng)場主獲得銀行貸款。

4.2土地流轉(zhuǎn)制度不健全

目前，土地流轉(zhuǎn)制度缺乏法律制度約束，是我國農(nóng)村地區(qū)普遍存在的問題。一方面，流轉(zhuǎn)程序較為隨意。農(nóng)民間的土地流轉(zhuǎn)由雙方口頭協(xié)議約定，缺乏正規(guī)程序規(guī)定，隨意性較大。農(nóng)民法律意識淡薄，即使雙方簽訂了書面合同，也會因為合同的不規(guī)范而引發(fā)矛盾。另一方面，農(nóng)民間的土地流轉(zhuǎn)時間較短，一般為三五年，難以滿足家庭農(nóng)場的長期發(fā)展需求。由于我國長期以來根深蒂固的小農(nóng)思想，農(nóng)民十分珍惜土地，認(rèn)為土地是自己安身立命的根本，大多不愿長期性轉(zhuǎn)讓土地。同時，一部分農(nóng)民短期內(nèi)外出打工，幾年后仍打算回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，這也使得農(nóng)戶們不愿長期轉(zhuǎn)讓土地。

4.3農(nóng)場主自身綜合素質(zhì)較低

在全椒縣家庭農(nóng)場中，農(nóng)場主的文化素質(zhì)普遍不高，大多數(shù)為初高中水平，很少有本科及以上學(xué)歷。他們往往按照自身經(jīng)驗，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，很少使用現(xiàn)代化科技，連收割機(jī)都較少使用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要擁有專業(yè)知識、懂得相關(guān)技術(shù)、善于管理、市場開拓能力較強(qiáng)的新時代農(nóng)民。農(nóng)場主自身素質(zhì)較低，既難以跟上現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步伐，也會阻礙家庭農(nóng)場的進(jìn)一步發(fā)展。

4.4青壯年勞動力稀少

由于我國城鄉(xiāng)差距較大，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)勞動力紛紛進(jìn)城打工，留守在農(nóng)村的多是老人和兒童。勞動力的缺失，使得很多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象，這就使得家庭農(nóng)場的發(fā)展面臨主要勞動力不足的威脅。新時期家庭農(nóng)場的發(fā)展，急需一批素質(zhì)較高、懂得相關(guān)技術(shù)的青壯年勞動力。

4.5農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險較大

自然環(huán)境對家庭農(nóng)場有著較大的影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極易受到病蟲害、旱災(zāi)、洪澇災(zāi)害的侵襲，影響農(nóng)作物豐收。另一方面，農(nóng)作物市場瞬息萬變，農(nóng)場品價格起伏不定，受信息不對稱等因素影響，農(nóng)場品銷售難、滯銷的情況時有發(fā)生，既損害了農(nóng)場主自身利益，也打擊了其生產(chǎn)積極性。

4.6相關(guān)法律法規(guī)制度不完善

由于家庭農(nóng)場是今年才興起的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，很多相應(yīng)的法律法規(guī)還需進(jìn)一步完善。目前，我國還沒有關(guān)于家庭農(nóng)場的完整的全國性的法律法規(guī)，使得家庭農(nóng)場主的很多合法權(quán)益難以得到保障，如難以向銀行等金融機(jī)構(gòu)融資，對家庭農(nóng)場的相關(guān)保險制度也不完善等。

5全椒縣家庭農(nóng)場對策分析

5.1多種措施聯(lián)合，擴(kuò)大融資渠道

資金是家庭農(nóng)場發(fā)展的重要保障措施。為緩解家庭農(nóng)場發(fā)展中的融資困難問題，全椒縣政府應(yīng)加大政策和資金支持力度?？稍O(shè)立專項補(bǔ)貼資金，加大相關(guān)補(bǔ)貼力度。同時，政府還可鼓勵相關(guān)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新貸款方式，鼓勵企業(yè)、政府等為家庭農(nóng)場提供擔(dān)保。如全椒縣農(nóng)村合作銀行引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建立聯(lián)保機(jī)制，由當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社開展貸款聯(lián)保，形成互惠互利的融資體系。其次，全椒縣各金融機(jī)構(gòu)可相應(yīng)放寬相關(guān)貸款額度和期限，拓寬貸款種類。最后，還應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)保險政策，增加農(nóng)產(chǎn)品的保險范圍，適當(dāng)提高保險金額，政策性農(nóng)業(yè)保險要把家庭農(nóng)場作為重點參保對象，對農(nóng)產(chǎn)品實行全面覆蓋，以此保障農(nóng)場主利益，推動其健康發(fā)展。

5.2完善土地流轉(zhuǎn)制度

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根基，沒有了土地，就沒有了農(nóng)業(yè)，更不存在家庭農(nóng)場。為了解決家庭農(nóng)場發(fā)展中的土地流轉(zhuǎn)制度不健全問題，政府應(yīng)當(dāng)制定明確的制度規(guī)范，嚴(yán)格監(jiān)督與管理土地流轉(zhuǎn)。為此，首先要建立明確的土地權(quán)利登記制度，以法律形式規(guī)定農(nóng)場主對土地的合法的承包權(quán)，避免出現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)混亂的情況。其次，相關(guān)政府部門要建立健全相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)法律體系，對農(nóng)村間的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，為農(nóng)民與農(nóng)場主間的土地流轉(zhuǎn)提供切實的法律保護(hù)。有關(guān)部門要教育指導(dǎo)農(nóng)民簽訂規(guī)范合法的土地流轉(zhuǎn)合同，嚴(yán)厲打擊農(nóng)民之間隨意的口頭流轉(zhuǎn)協(xié)議，以及不符合法律規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，切實保護(hù)農(nóng)民的利益。

5.3加大教育及培訓(xùn)力度，提高農(nóng)場主綜合素質(zhì)

農(nóng)場主素質(zhì)是推動家庭農(nóng)場發(fā)展的有效措施。因此，政府部門應(yīng)加大對農(nóng)場主的相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，積極培育技術(shù)過硬、市場拓展能力強(qiáng)、善于管理的知識型農(nóng)民。首先，有關(guān)部門可與相關(guān)農(nóng)業(yè)院校、研究所合作，由高校和研究所定期開展培訓(xùn)班和講座，講授相應(yīng)的農(nóng)業(yè)知識、農(nóng)業(yè)技能、生產(chǎn)知識和生產(chǎn)技能，提升農(nóng)場主的文化知識和專業(yè)素質(zhì)；其次，為提高農(nóng)場主的法律意識，防止農(nóng)場主上當(dāng)受騙，政府應(yīng)積極宣傳相關(guān)法律知識；最后，人才是家庭農(nóng)場發(fā)展的重要推動力，因此政府應(yīng)積極引進(jìn)人才，建立相應(yīng)鼓勵與激勵機(jī)制，引導(dǎo)綜合素質(zhì)較高、具有豐富生產(chǎn)經(jīng)驗的勞動力回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，并積極引進(jìn)相關(guān)農(nóng)學(xué)專業(yè)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)場主的綜合素質(zhì)。

5.4完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為促進(jìn)家庭農(nóng)場的良性發(fā)展，需要完善相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施，以吸引當(dāng)?shù)厍鄩涯陝趧恿卮灏l(fā)展家庭農(nóng)場。首先，要完善相應(yīng)的道路、溝渠、水利灌溉設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，保障農(nóng)作物的健康發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的抗風(fēng)險能力。其次，可借鑒郎溪縣和天長縣的相關(guān)經(jīng)驗，提高社會服務(wù)水平，完善家庭農(nóng)場的社會服務(wù)體系。建立相應(yīng)的家庭農(nóng)場協(xié)會，加強(qiáng)對各家庭農(nóng)場的管理；成立家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)合作社，由合作社定期向農(nóng)場主提供相應(yīng)技術(shù)服務(wù)，推動各農(nóng)場主之間相互交流，增強(qiáng)其自我服務(wù)功能，形成各農(nóng)場主相互幫助、互惠互利的良好局面。

5.5完善相關(guān)法律法規(guī)

法律法規(guī)是保障家庭農(nóng)場良性發(fā)展的有效防線。針對家庭農(nóng)場發(fā)展過程中相關(guān)法律法規(guī)不完善的情況，政府部門應(yīng)針對家庭農(nóng)場的具體情況，明確法律主體，制定完善的全國性的法律法規(guī)，保障農(nóng)場主的合法權(quán)益。

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