樂清市農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀及對策研究

摘要：樂清市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，隨著農(nóng)村建設(shè)的速度加快，生活污水的排放量不斷增加對周圍的生態(tài)環(huán)境造成了很大的影響，導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境受到嚴重破壞，農(nóng)村生活污水治理問題日益凸顯。針對樂清市農(nóng)村生活污水治理工作中存在的問題，如對農(nóng)村生活污水治理認識不足、治理資金缺乏、后續(xù)管理機制不健全等，提出加強宣傳、完善資金投入機制、健全長效管理機制等對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生活污水治理；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：D9文獻標識碼：A文章編號：1672—3198（2015）21018603

樂清市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，隨著農(nóng)村建設(shè)的加快，生活污水排放量的增加對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大影響，農(nóng)村生活污水治理問題成為急需解決的問題之一。為貫徹落實省委、省政府“五水共治”和溫州市委、市政府“打造美麗浙南水鄉(xiāng)”的決策部署，樂清市扎實推進農(nóng)村生活污水治理工作，切實改善農(nóng)村水環(huán)境和人居環(huán)境。通過對農(nóng)村生活污水的治理，不僅能使農(nóng)村恢復(fù)原來的自然風光，更能讓樂清市整體面貌更上一個臺階。

1樂清市農(nóng)村生活污水排放及治理現(xiàn)狀調(diào)查

1.1農(nóng)村生活污水來源及特點

農(nóng)村生活污水主要包括廚房污水、衛(wèi)生間洗滌用水、禽畜養(yǎng)殖污水、農(nóng)田污水及其他污水。農(nóng)村生活污水具有分散、面廣等特點，污水組成成分較復(fù)雜，含有大量的有機物、無機物、微生物、病原體等物質(zhì)，但基本不含有毒物質(zhì)。其中無機物N（氮）和P（磷）的含量較高，容易生成惡臭物質(zhì)，加上人們無意識的排放和雨水的沖刷，使生活污水排入河流導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化，這樣不僅破壞生態(tài)系統(tǒng)而且對人們的健康產(chǎn)生很大影響。

1.2農(nóng)村生活污水治理概念及影響要素

農(nóng)村生活污水治理是指依照農(nóng)村各自其特點，通過采用適宜的科學技術(shù)治理其生活污水，使污水達到再次使用的水質(zhì)要求，并且制定一系列的政策來保持后續(xù)工作的正常運行。因此研究農(nóng)村生活污水治理工作的關(guān)鍵是要找出影響其正常工作的因素。

根據(jù)已有文獻發(fā)現(xiàn)，針對農(nóng)村生活污水治理大多都是通過對典型地區(qū)的理論依據(jù)收集、實地調(diào)查、對研究結(jié)果進行討論等模式進行科學分析并且得出，深入展開農(nóng)村生活污水治理需要在加大宣傳力度、建立資金投入機制、強化科學管理、科學合理的治理模式、科學維護設(shè)施運行等方面下功夫。因此影響治理工作正常展開的主要因素有治理模式、宣傳力度、資金投入機制及監(jiān)管體制。

1.3樂清市農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

（1）樂清市大部分農(nóng)村住宅布局較為零亂，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，許多農(nóng)村沒有完善的污水排放系統(tǒng)和污水處理設(shè)施。農(nóng)村生活污水一般直排地表。

（2）污水處理現(xiàn)狀

目前樂清市農(nóng)村生活污水治理有了一定的成效。第一，達到了一定的治理規(guī)模。2014年開展治理的村共有158個，項目已經(jīng)基本完工，有79個已完成綜合驗收。2015年開展治理的村有247個，已經(jīng)全部完成設(shè)計，部分已經(jīng)開工建設(shè)。第二，確定了低耗高效的治理模式。樂清市結(jié)合山區(qū)環(huán)境、地理環(huán)境，目前采用較廣的是無動力厭氧處理方式，在山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)村居住相對比較集中、管網(wǎng)易于鋪設(shè)的村莊和住宅小區(qū)均有使用。水力的流動全靠自身重力，無能耗、無需專人管理，運行費用很低。第三，逐步建立了一套公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)村生活污水處理工程項目后續(xù)長效管理服務(wù)機制。受傳統(tǒng)行政理念的影響，政府一直是公共物品的供給者，但隨著社會的發(fā)展，政府已不能滿足公共物品的供給。因此出現(xiàn)以奧斯特羅姆為代表的多中心治理理論，其強調(diào)多元主體供給公共物品，即以政府為主導(dǎo)力量，企業(yè)、公民及市場協(xié)調(diào)治理。樂清市政府為深入開展治理工作，出臺了《樂清市農(nóng)村生活污水治理三年行動計劃（2014-2016年）》，各級村鎮(zhèn)依照此計劃開展污水治理工作。同時通過公開招投標，由中標方進行工程監(jiān)理。其次設(shè)立了村級監(jiān)督員（即由村支書、村老協(xié)會、村積極分子組成）及質(zhì)量巡查小組以確保工程保質(zhì)保進度進行。最后由第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)確保其長效運行，實現(xiàn)運維管理的規(guī)范化、專業(yè)化。比如仙溪鎮(zhèn)一個公司與沿溪村莊簽訂生態(tài)保護及開發(fā)利用協(xié)議，由企業(yè)擔任日常維護及建設(shè)公園等工作，由企業(yè)與政府兩者來開發(fā)旅游資源，實現(xiàn)雙贏。第四，取得了較明顯的社會效益。例如前塘村恢復(fù)自然風光，污水亂排、臭氣熏天等現(xiàn)象不再存在，清澈的河流成為一道風景線。另外，有效提升了人民對治理工作的認知度，比如一開始前塘村村民不希望排污管道經(jīng)過自家門口，但經(jīng)過一番解說分析后，村民都表示比較理解并不再排斥埋設(shè)管道；城東街道組織宣傳活動，家長與孩子踴躍參與，并且向居民發(fā)放“治污先行”等宣傳資料。

但治理過程成仍出現(xiàn)部分村民的環(huán)境意識薄弱致使治理效果不理想，拖慢農(nóng)村生活污水的進度。雖然污水管網(wǎng)建設(shè)基本完成，但對較早建成的污水管網(wǎng)的破損、滲漏沒能及時進行檢測修復(fù)，影響污水治理效果。最后，仍存在一些企業(yè)污水為納入污水管網(wǎng)、餐飲廢水亂排等負面外部效應(yīng)。

2樂清市農(nóng)村生活污水治理工作現(xiàn)存問題

2.1對生活污水治理工作認識欠缺

對于農(nóng)村而言，環(huán)境具有排他性和私人享用的特征，屬于奧斯特羅姆“公共池塘資源”范疇，使用該資源的使用者會產(chǎn)生“搭便車”行為，使用者不僅不主動為資源的供給貢獻力量，還會過度使用公共池塘資源。

首先，不少村民環(huán)保意識薄弱，沒有意識到自己長期養(yǎng)成的生活方式和衛(wèi)生習慣會破壞環(huán)境，這樣容易形成“公地悲劇”。根據(jù)調(diào)查問卷，80%以上的村民習慣將生活污水直排地表，這樣的生活習慣最終導(dǎo)致河道生態(tài)環(huán)境被破壞。其次，還未形成全民關(guān)心環(huán)境整治的氛圍。美國學者奧爾森指出理性的村民委追求自身利益最大化，會采取有利于自己的行動，而所有村民的個體的理性行動會最終導(dǎo)致村莊集體的非理性。例如樂清市市農(nóng)辦負責人表示污水處理終端如化糞池的建設(shè)征地這一方面，有些村民不愿自己的地被征用，村里用集體土地與其交換，有的人也不愿意。第三，在實施過程中，管網(wǎng)鋪設(shè)可能會對部分村民的房屋造成一些影響，如庭院、墻體出現(xiàn)裂縫等，對此，盡管施工方會予以修補，但個別村民還是會提出賠償要求?？梢娨恍┐迕袢狈χ魅宋桃庾R，沒有認識到建設(shè)污水處理工程最終受益的是他們自己。

2.2生活污水處理設(shè)施管護工作不到位

第一，即使樂清市建立了較為全面的監(jiān)管體系，但還是不可避免的出現(xiàn)有些村長期無人負責維護的現(xiàn)象，污水處理效果已明顯下降甚至出現(xiàn)二次污染。第二，雖然建立了村級監(jiān)督員，但都是由村干部、村老協(xié)會及村民積極分子等人員組成，基本都為非專業(yè)人員，專業(yè)水平和培訓(xùn)內(nèi)容有限，因此對于出現(xiàn)自身掌握的知識范圍以外的問題不能及時進行解決。治理過程中發(fā)生的外部效應(yīng)（如設(shè)備故障）沒能進行及時有效糾正，長期下去會導(dǎo)致設(shè)備的損壞。第三，設(shè)施運行和維護資金來源的長期缺乏，導(dǎo)致一些村難以支付日常運維費用，致使其運行情況無人監(jiān)管。

2.3生活污水治理資金匱乏

第一，農(nóng)村生活污水治理受資金投入影響較大。治理的第一個特征，即治理不是一套規(guī)則條例，也不是一種活動，而是一個過程。因此生活污水治理設(shè)施建設(shè)、運行、維護等過程都需要大量的資金，而政府在公共財政上存在缺位，導(dǎo)致財政主要投給設(shè)施建設(shè)，運行、維護過程缺乏資金。第二，由于治理工作投資大、投資回報期長、見效慢，甚至無經(jīng)濟回報，民間力量介入少，財政補助只能彌補部分成本，導(dǎo)致資金渠道較為單一。對于仙溪鎮(zhèn)的橫坦村、大荊鎮(zhèn)的桐陽村等一些經(jīng)濟薄弱村基本是無力承擔，而且大部分村民都不愿意投入資金。并非所有的村鎮(zhèn)都可以像芙蓉鎮(zhèn)一樣，得到一個本地房地產(chǎn)企業(yè)的資助成功治理黃金溪，由此可見民間籌資力量的薄弱。資金投入問題已成為農(nóng)村污水治理工作中的首要解決的問題

3推進農(nóng)村生活污水治理工作的對策

3.1加大宣傳力度，全民參與

第一，治理理論強調(diào)治理主體的多元化，但并不否定政府在污水治理過程中的主導(dǎo)地位和重要作用。為了提高公眾對治理工作的認可，需要政府開展一系列宣傳活動來加大宣傳力度。例如市農(nóng)辦在大荊鎮(zhèn)雁東社區(qū)開展了農(nóng)村生活污水治理宣傳活動，發(fā)放了宣傳手冊及宣傳品，舉辦農(nóng)村生活污水常識問答活動，吸引了村民積極參與。第二，社會力量也是參與治理的主體之一。因此可以借助民間社會團體進行宣傳，提高公眾對污水治理的認識，同時引導(dǎo)群眾養(yǎng)成合理減少污水排放、避免亂丟雜物引起管網(wǎng)堵塞等良好衛(wèi)生習慣，避免出現(xiàn)“公地悲劇”。比如仙溪鎮(zhèn)自發(fā)成立了仙溪溪流保護協(xié)會，并在端午節(jié)通過賽龍舟方式進行治水宣傳。第三，樹立主人翁意識，鼓勵村民積極投入生活污水處理設(shè)施建設(shè)和維護，調(diào)動他們的積極性，遏制村民“搭便車”行為。第四，黨員干部要深入基層，廣泛動員各類企業(yè)、社團、廣大群眾積極投身農(nóng)村生活污水治理工作，確保工作取得實效。

3.2強化管理，嚴格監(jiān)督

農(nóng)村生活污水設(shè)施建設(shè)是手段，使用是目的，運行、維護、管理更是一項復(fù)雜和長期性的工作，需做到建設(shè)與管理并重，運行維護兼顧。第一，要定期對排污管網(wǎng)進行檢查、修補，不可忽視偏遠地區(qū)的農(nóng)村污水治理工作，做到一視同仁。第二，負外部效應(yīng)應(yīng)該要進行糾正，遏制破壞環(huán)境的行為繼續(xù)下去，比如對環(huán)境造成較大影響的禽畜養(yǎng)殖場進行關(guān)閉。第三，委托專業(yè)公司進行物業(yè)化管理為主的日常維護，實現(xiàn)長效運行的專業(yè)化和可持續(xù)化。第四，市場是追求經(jīng)濟最大化的個體，極易做出危害公眾利益的選擇，因此政府要對企業(yè)進行監(jiān)督，建立相應(yīng)的問責機制。第五，對違法行為采取“零容忍”政策。鼓勵公眾舉報一切關(guān)于環(huán)境污染的行為，以便執(zhí)法部門及時打擊一切違法犯罪行為，達到有效修補“破窗”的效果。第六，各政府部門各司其職。比如市財政局要加大資金投入，監(jiān)督資金運行和撥付；市國土資源局要多渠道籌措用地指標，為農(nóng)村生活污水治理提供用地服務(wù)和保障。

3.3加大資金投入

在環(huán)境治理問題上，傳統(tǒng)觀點認為：政府應(yīng)該扮演著“守夜人”的角色，為環(huán)境這種“公共物品”買單。但實際上強調(diào)主體的多元化，因此需要建立政府投入、社會參與和群眾自籌相結(jié)合的資金籌措機制，一來群眾和社會為政府分擔籌資壓力，落實了農(nóng)村生活污水治理財政補助資金。二來政府為群眾和社會提供平臺參與到治理工作中去。設(shè)立農(nóng)村生活污水治理專項資金，主要用于農(nóng)村生活污水治理建設(shè)和設(shè)施運行維護，扶持經(jīng)濟薄弱村。采取有力措施加強資金整合，爭取治理專項資金。引導(dǎo)和支持社會各界的力量如民營企業(yè)，通過投資、捐助、認建等形式，參與到農(nóng)村生活污水治理項目建設(shè)和運行維護。充分調(diào)動村集體和村民積極性，全身心投入到農(nóng)村生活污水治理中去。

4結(jié)語

現(xiàn)如今各地農(nóng)村生活污水治理工作正進行得如火如荼，而農(nóng)村生活污水治理工作的成功進行要有一套健全的管理監(jiān)督體制和有效資金保障制度，這是一項需要全社會參與的活動，需要得到公眾的支持，形成上熱下也熱的局面，這樣政府才更有信心治理下去。因此，對于政府而言，治理工作要做到宣傳到位、監(jiān)督有力，要積極治水；對于村民而言，要改變自身觀念，全民參與，對于政府工作要積極配合。

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