雙向FDI對(duì)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響及對(duì)策研究

摘要：研究了我國(guó)雙向FDI對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的影響。結(jié)合我國(guó)雙向FDI和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，分析得出：從規(guī)模效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)來(lái)講，雙向FDI對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的影響為負(fù)，但隨著IFDI和OFDI規(guī)模差距逐漸縮小，及雙向FDI結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這種負(fù)面影響力在降低；從技術(shù)效應(yīng)來(lái)講，雙向FDI對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的影響為正，這種影響力隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)而增加。

關(guān)鍵詞：

IFDI；OFDI；低碳經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）21001404

1引言

隨著全球氣候變暖和生態(tài)環(huán)境的惡化，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。旨在減少溫室氣體排放的低碳經(jīng)濟(jì)模式得到廣泛的認(rèn)可。中國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最具活力地區(qū)，2010年超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2013年超過(guò)美國(guó)成為世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)同時(shí)，中國(guó)的碳排放與其世界經(jīng)濟(jì)地位卻是不相符的。2011年，中國(guó)的碳排放量占全球總排放量的四分之一強(qiáng)，2005-2011年，全球新增二氧化碳排放量中，中國(guó)所占比重突破60%。高速增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一種主要靠高投入和高消耗推動(dòng)的高碳經(jīng)濟(jì)。作為世界第一排碳大國(guó)，中國(guó)面臨嚴(yán)峻的碳減排壓力。在2009年的哥本哈根世界氣象大會(huì)上，中國(guó)向世界承諾到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放比2005年下降40-45%。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)成為國(guó)際直接投資（FDI）的熱點(diǎn)，是FDI主要的東道國(guó)和投資母國(guó)。雙向FDI為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，2014年中國(guó)利用外資額（IFDI）1195.6億美元，超過(guò)美國(guó)成為全球第一吸引外資大國(guó)。同時(shí)，2014年中國(guó)對(duì)外投資（OFDI）突破千億元，達(dá)到1029億美元，居世界第三。如何利用雙向FDI促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳化是值得關(guān)注的問(wèn)題。

文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者較少研究FDI與母國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，較多研究FDI對(duì)東道國(guó)環(huán)境的影響，但結(jié)論存在分歧。Copeland and Taylor（1994）證明了污染避難假說(shuō)，認(rèn)為隨FDI流動(dòng)帶來(lái)的是污染轉(zhuǎn)移，即高污染的產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，Cole（2004）、李國(guó)柱（2007）、溫懷德（2012）也用實(shí)證研究支持了這一觀點(diǎn)。而Walter and Ugelow（1979）則提出了污染光環(huán)假說(shuō)，認(rèn)為FDI為發(fā)展中國(guó)家提供了更為先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，有利于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，F(xiàn)rankel（2003）、Wayne and Shadbegian（2002）及Liang（2006）支持這一假說(shuō)。許士春、何正霞（2007）和鄧柏盛、宋德勇（2008）也同意FDI改善了我國(guó)環(huán)境的觀點(diǎn)。Simon Kuznets（1955）提出“倒U”假說(shuō)，即當(dāng)收入水平較低時(shí)，環(huán)境污染水平隨著收入的上升而增加，但當(dāng)收入達(dá)到一定水平以后，收入的上升反而會(huì)引起環(huán)境污染水平下降。這一觀點(diǎn)得到Shafik and Bandyopadhyay（1992）、Grossman and Krueger（1995）、Dinda（2000）、肖彥、王金葉等（2006）、包群、陳媛媛、宋立剛（2010）等學(xué)者的支持。

而隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，越來(lái)越多的學(xué)者關(guān)注雙向FDI與一國(guó)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。Dunning（1988）、Tolentino（1993）證明雙向FDI與一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在密切關(guān)系，而劉紅忠、張衛(wèi)東（2001）、梁軍、謝康等（2008）、姜巍（2014）用中國(guó)的數(shù)據(jù)證明了這一關(guān)系。

一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了一國(guó)雙向FDI發(fā)展程度，而伴隨雙向FDI流動(dòng)的資本、人力和技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置過(guò)程對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大影響。本文試圖在前人的研究基礎(chǔ)上，探討如何利用中國(guó)雙向FDI的影響力，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的低碳化發(fā)展。

2雙向FDI影響低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在途徑

FDI一般通過(guò)規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)三方面來(lái)影響一國(guó)經(jīng)濟(jì)的碳排放。不同類型的FDI對(duì)一國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的影響是不同的，具體情況如表1所示。表中“+”表示有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“-”表示對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的影響為負(fù)。

規(guī)模效應(yīng)指資本變化所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模變化從而引起碳排放變化。規(guī)模效應(yīng)可分為經(jīng)濟(jì)影響和收入影響兩個(gè)方面。與經(jīng)濟(jì)影響密切相關(guān)的指標(biāo)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，IFDI屬于資本流入，一般情況會(huì)增加?xùn)|道國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，其他條件不變時(shí)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，碳排放越多。而OFDI屬于資本流出，增加的是國(guó)民收入，短期對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的影響為負(fù)，長(zhǎng)期影響為正，但經(jīng)濟(jì)規(guī)模對(duì)碳排放的影響主要是短期效應(yīng)，所以O(shè)FDI的經(jīng)濟(jì)影響是有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。

資本的流動(dòng)也帶來(lái)了收入影響。資本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也會(huì)提高人們的收入，同時(shí)改變?nèi)藗儗?duì)環(huán)境的要求。因此，人們會(huì)越來(lái)越重視環(huán)境、健康等問(wèn)題，也會(huì)對(duì)環(huán)境和生活質(zhì)量提出更高的要求，從而迫使政府更好地解決環(huán)境問(wèn)題。因此，當(dāng)FDI規(guī)模增長(zhǎng)到一定的程度時(shí)，會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高收入水平，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量更為關(guān)注，導(dǎo)致污染程度會(huì)有一定的下降。雖然人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求的改變有利于改善環(huán)境污染，但客觀來(lái)說(shuō)，IFDI的擴(kuò)大會(huì)造成污染的堆積，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的正面作用就要小于其產(chǎn)生的負(fù)面影響，其規(guī)模效應(yīng)為負(fù)。而OFDI則在規(guī)模效應(yīng)中則呈正面影響。

不同投資動(dòng)機(jī)的FDI帶來(lái)的技術(shù)效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)有所不同。作為市場(chǎng)尋求型的IFDI，其目的是擴(kuò)展產(chǎn)品市場(chǎng)，為了提高在東道國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，往往引入先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)技術(shù)溢出效應(yīng)提高東道國(guó)的技術(shù)水平，促進(jìn)東道國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而該投資動(dòng)機(jī)的IFDI如果所處的產(chǎn)業(yè)屬于低碳產(chǎn)業(yè)，則會(huì)提高東道國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)的比重，促進(jìn)東道國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。而效率尋求型的IFDI，多為低端加工制造業(yè)，一般伴隨而來(lái)的是非高端技術(shù)，對(duì)東道國(guó)技術(shù)溢出效應(yīng)作用有限，同時(shí)這些產(chǎn)業(yè)一般屬于高碳產(chǎn)業(yè)，會(huì)增加?xùn)|道國(guó)的碳排放壓力，不利于東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。資源型IFDI集中于資源密集型產(chǎn)業(yè)，短期可能帶來(lái)先進(jìn)技術(shù)，改善生產(chǎn)環(huán)境，但長(zhǎng)期的結(jié)果會(huì)導(dǎo)致東道國(guó)資源危機(jī)，成為東道國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的攔路石。

作為市場(chǎng)尋求型的OFDI，由于海外市場(chǎng)的開(kāi)拓，為母國(guó)公司帶來(lái)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提高母國(guó)公司的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)母國(guó)公司提高技術(shù)水平有一定的推動(dòng)力。戰(zhàn)略型OFDI則是投資發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)技術(shù)反溢出效應(yīng)提高母國(guó)技術(shù)水平。資源型OFDI將母國(guó)的高碳產(chǎn)業(yè)和低端技術(shù)外移，從而緩減了母國(guó)的碳排放壓力。

3中國(guó)雙向FDI帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，碳排放規(guī)模也在持續(xù)增加，1992年中國(guó)碳排放約25億噸，增速超過(guò)14%，快速增加的碳排放使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展飽受爭(zhēng)議，2013年中國(guó)碳排放突破100億噸，超過(guò)歐美總和。大量的外資涌入中國(guó)，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也帶來(lái)了碳排放問(wèn)題，而隨著中國(guó)OFDI規(guī)模不斷地增加，IFDI與OFDI的規(guī)模差距不斷縮小，F(xiàn)DI通過(guò)規(guī)模效應(yīng)帶來(lái)的碳排放的影響也在逐漸減弱。

如圖1所示，近20年來(lái)，中國(guó)的雙向FDI基本呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，凈FDI流入量呈先增加后減少的態(tài)勢(shì)。1995年，中國(guó)IFDI為375億美元，OFDI處于起步階段，只有20億美元，二者差距為355億，從1995至2004年十年期間，雙方差距越來(lái)越大，到2004年達(dá)到頂點(diǎn)—550億美元。隨著中國(guó)政府“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，OFDI發(fā)展迅速，2005至2013年期間不斷縮小與IFDI之間的差距，到2014年突破1000億大關(guān)，與IFDI的規(guī)模差距縮小為160億美元，中國(guó)即將進(jìn)入資本凈輸出國(guó)俱樂(lè)部，因此雙向FDI的規(guī)模效應(yīng)帶來(lái)的碳排放壓力有逐步減弱的趨勢(shì)。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人們的收入也不斷提高，1990年，中國(guó)人均國(guó)民收入僅350美元，2011年突破1000美元，2014年人均國(guó)民收入約7500美元，步入中等偏上收入國(guó)家行列。更加開(kāi)放的視野，高速增長(zhǎng)帶來(lái)的新的生活理念、不斷增強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)以及日益增加的碳減排投入，使中國(guó)的碳排放增速不斷減弱，到2014年增速首次為零增長(zhǎng)，2030年中國(guó)碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。人們環(huán)保意識(shí)增加可以用能源結(jié)構(gòu)變化體現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，煤消耗的比重在能源結(jié)構(gòu)中不斷下降，清潔能源的利用大幅提升。2000年，我國(guó)能源消費(fèi)總量為14.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭消費(fèi)量占總能源的69%，水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的8%，經(jīng)過(guò)多年對(duì)新能源技術(shù)的投入，到2014年，中國(guó)能源消費(fèi)總量42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的66.0%，水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的169%。清潔能源比重不斷上升、煤炭消費(fèi)量比重不斷下降正是人們環(huán)保意識(shí)加強(qiáng)的結(jié)果體現(xiàn)。

4中國(guó)雙向FDI帶來(lái)的技術(shù)效應(yīng)

FDI技術(shù)溢出效應(yīng)主要通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，轉(zhuǎn)移低端技術(shù)，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)技術(shù)水平提升。引進(jìn)外資30余年來(lái)，IFDI是否為我國(guó)帶來(lái)技術(shù)溢出效應(yīng)及其大小卻成為學(xué)者爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。理論上，IFDI帶來(lái)了比國(guó)內(nèi)更先進(jìn)的技術(shù)水平，應(yīng)該成為國(guó)內(nèi)技術(shù)水平提升的推動(dòng)力。但許多學(xué)者通過(guò)數(shù)據(jù)分析卻得到了相反的結(jié)論。IFDI究竟帶來(lái)了多大的技術(shù)溢出效應(yīng)其實(shí)受到多個(gè)因素的約束：IFDI投資的動(dòng)機(jī)、東道國(guó)環(huán)境規(guī)制、東道國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度及東道國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)吸收能力等等。

在改革開(kāi)放初期，中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平落后，人們收入偏低，人均收入低于200美元，屬于低收入國(guó)家，人們購(gòu)買力差。當(dāng)時(shí)中國(guó)最缺乏的是資金，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，各級(jí)政府大力“招商誘資”，注重的是資金的規(guī)模而不是質(zhì)量。在資金為王的發(fā)展背景下，我國(guó)的環(huán)保法規(guī)和環(huán)保管理部門形同虛設(shè)，資本流入基本不存在環(huán)境門檻，大量效率尋求型IFDI涌入中國(guó)，他們的主要目的是規(guī)避母國(guó)的環(huán)境規(guī)制或?qū)で笾袊?guó)低廉的勞動(dòng)力。由于國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平低下，市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，伴隨IFDI進(jìn)來(lái)的是低端技術(shù)，這期間，IFDI主要貢獻(xiàn)是彌補(bǔ)資金缺口，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，也帶來(lái)了高消耗、高排放的環(huán)境問(wèn)題，不容置疑，此時(shí)的IFDI的技術(shù)效應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)是負(fù)面的。經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大越快，環(huán)境惡化愈嚴(yán)重。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們收入大幅提高，到2011年，中國(guó)已成為中等偏上收入國(guó)家，2014年人均收入突破7000美元。隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)購(gòu)買力的提升，中國(guó)市場(chǎng)成為跨國(guó)公司爭(zhēng)奪的熱點(diǎn)地區(qū)，市場(chǎng)尋求型IFDI成為主流。同時(shí)，隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，為了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，各級(jí)政府制定并更加嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，提高排污標(biāo)準(zhǔn)，限制高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)流入，鼓勵(lì)高新、低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，跨國(guó)公司為了保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保證市場(chǎng)份額，不得不引進(jìn)更為先進(jìn)的技術(shù)。而國(guó)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也得到提升，技術(shù)吸收力增強(qiáng)，此時(shí)IFDI的技術(shù)溢出效應(yīng)是明顯的。

但中國(guó)的IFDI大部分來(lái)源于亞洲地區(qū)，如表2所示，1997年，中國(guó)450億美元的IFDI超過(guò)75%來(lái)自亞洲，雖然從1997到2006年，來(lái)自亞洲的資金比例下降到55%，但隨后一直保持高速增長(zhǎng)勢(shì)頭，2013年進(jìn)一步擴(kuò)大到80%。來(lái)自歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的資本雖然有所擴(kuò)大，從1997年的80億美元增至為2013年的100億美元，但其發(fā)展速度明顯低于中國(guó)的整體引資水平，2000年來(lái)自歐美的外資占總量的23%，2006年下降到15%，2010-2013年期間占總量的比例也在10%以下徘徊。這意味著中國(guó)依靠IFDI引進(jìn)的技術(shù)與世界先進(jìn)技術(shù)水平存在著一定的差距。

而OFDI的技術(shù)溢出效應(yīng)則通過(guò)技術(shù)反溢出效應(yīng)引進(jìn)高端技術(shù)，同時(shí)通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將國(guó)內(nèi)的低端技術(shù)剔出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，從而達(dá)到提升國(guó)內(nèi)技術(shù)水平的目的。表3的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)在OFDI發(fā)展初期，市場(chǎng)尋求型OFDI占主導(dǎo)地位，主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，2008年集中在批發(fā)零售業(yè)、租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)及交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)的OFDI占總量的53%，直到2013年才跌破50%，占比為47%。市場(chǎng)尋求型OFDI的技術(shù)反溢出效應(yīng)是間接性的，短期內(nèi)并不明顯，長(zhǎng)期內(nèi)則通過(guò)增加母國(guó)公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到技術(shù)水平提升的目的，所以發(fā)展初期的OFDI對(duì)中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)效應(yīng)并不明顯。隨著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能源缺口的增加，資源尋求型OFDI得到迅速發(fā)展，從2008年的12%增加到2013年的16%，緩解了中國(guó)能源緊缺的矛盾，也為中國(guó)改變能源結(jié)構(gòu)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，為中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)做出了一定的貢獻(xiàn)。隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，環(huán)境門檻提高，勞動(dòng)成本增加，戰(zhàn)略尋求型OFDI和效率尋求型OFDI也得到發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)及制造業(yè)的對(duì)外投資規(guī)模得到擴(kuò)大，從2008年的3億美元增長(zhǎng)到2013年的14億，占總量的比例也略有上升。戰(zhàn)略尋求型OFDI對(duì)國(guó)內(nèi)技術(shù)水平的直接影響力更多的體現(xiàn)在長(zhǎng)期，但直接面對(duì)世界先進(jìn)技術(shù)水平無(wú)疑給進(jìn)入中國(guó)的跨國(guó)公司施加巨大的壓力，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的技術(shù)與世界先進(jìn)技術(shù)的差距日漸縮小，甚至達(dá)到與世界同步。而效率尋求型OFDI則從2008年的20億美元增長(zhǎng)到2013年的70億美元，比重也上升了一個(gè)百分點(diǎn)，效率尋求型OFDI通過(guò)高碳、高消耗產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，提高了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)的整體水平，也緩解了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)過(guò)渡的壓力，為國(guó)內(nèi)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式調(diào)整的陣痛期獲得更大的生存空間。

5中國(guó)雙向FDI帶來(lái)的結(jié)構(gòu)效應(yīng)

大量研究表明，碳排放最大的影響因素是規(guī)模，其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但以犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到碳減排的目的是不現(xiàn)實(shí)的，也是難以被人們接受的，而提升低碳產(chǎn)業(yè)比重才是最有效的途徑。國(guó)內(nèi)學(xué)者在研究FDI對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的影響時(shí)，關(guān)注的焦點(diǎn)在技術(shù)效應(yīng)，往往對(duì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)有所忽略。據(jù)研究，作為高碳產(chǎn)業(yè)集中的第二產(chǎn)業(yè)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)呈負(fù)面影響，而第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)則對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)呈正面影響。降低第二產(chǎn)業(yè)的比重是保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前提下碳減排的重要有效途徑。

目前中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)必須改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。由單純依靠粗放式投入發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型效率生產(chǎn)方式。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升是這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)的根本途徑。為此，我國(guó)積極實(shí)行“引進(jìn)來(lái)、走出去”戰(zhàn)略，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來(lái)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)將國(guó)內(nèi)的高碳產(chǎn)業(yè)、夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)低碳化目標(biāo)。

但令人遺憾的是為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出重要貢獻(xiàn)的IFDI在結(jié)構(gòu)效應(yīng)中起到的卻是阻礙作用。一直以來(lái)，IFDI都集中在碳排放較高水平的制造業(yè)，即便帶來(lái)了較高的技術(shù)水平和清潔生產(chǎn)技術(shù)，也不可避免地給中國(guó)帶來(lái)了高碳經(jīng)濟(jì)。IFDI在制造業(yè)的比重一直以來(lái)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平。如圖2所示，制造業(yè)利用外資的規(guī)模一直高居不下，占IFDI總量的比例一直處于上升階段，直至2006年這種高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)才得到緩減。1997年，中國(guó)工業(yè)增加值占GDP的40%左右，而IFDI 63%集中在制造業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)初，中國(guó)工業(yè)增加值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重一直保持在40%左右，全國(guó)固定資產(chǎn)投資在工業(yè)的比重保持在30-40%之間，而這一期間的IFDI卻更為集中，制造業(yè)所占比重大幅提高，到2005年投資規(guī)模達(dá)到420億美元，比重超過(guò)70%，直到近10年，IFDI流向制造業(yè)的趨勢(shì)才逐漸緩減，2013年投資規(guī)模為450億美元，比重首次跌破40%，與國(guó)內(nèi)投資比例接近，但長(zhǎng)期以來(lái)在制造業(yè)的資本存量帶來(lái)的資本溢出效應(yīng)，使IFDI在中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的進(jìn)程中起到了阻礙作用。

隨著國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本的提高以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提升，成本優(yōu)勢(shì)和環(huán)境規(guī)避優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，IFDI流入制造業(yè)的增速減弱，而第三產(chǎn)業(yè)

的比重在逐漸提高。IFDI對(duì)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)阻礙效應(yīng)有逐漸減弱的趨勢(shì)。

OFDI低碳經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)效應(yīng)體現(xiàn)在將高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，從而降低國(guó)內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)的比重，雖然中國(guó)的OFDI雖然規(guī)模發(fā)展迅速，但結(jié)構(gòu)卻并不如人意，OFDI促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)效應(yīng)并沒(méi)有達(dá)到理論效果。在“走出去”的初期OFDI主要集中在租賃、商業(yè)等服務(wù)業(yè)，在增加國(guó)民收入的同時(shí)卻間接增加了第二產(chǎn)業(yè)的比重，不利于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著中國(guó)國(guó)資企業(yè)實(shí)力的劇增以及國(guó)內(nèi)能源短缺的矛盾，資源尋求型OFDI得到了發(fā)展，在一定情況下降低屬于高碳產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)能源業(yè)的比例，但大量的資源供給也促進(jìn)了中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，所以資源尋求型OFDI發(fā)展對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)作用不明顯。近年來(lái)得到良好發(fā)展勢(shì)頭的戰(zhàn)略尋求型OFDI和效率尋求型OFDI，為中國(guó)轉(zhuǎn)移高碳行業(yè)創(chuàng)造了可能，隨著這類投資的增加，OFDI推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的作用會(huì)逐漸得到顯現(xiàn)。

綜合來(lái)看，雙向FDI對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的結(jié)構(gòu)效應(yīng)是負(fù)面的，提高了第二產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)的比例，降低了第三產(chǎn)業(yè)的比例，使中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)變得更加艱難。正如表4的數(shù)據(jù)顯示，第三產(chǎn)業(yè)的FDI屬于資本凈流出，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的凈資本流出量規(guī)模較大，如租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)2000年的資本凈流出量為55億美元，2013年有所下降，也保持47億美元的規(guī)模。新型服務(wù)業(yè)則屬于凈資本流入，規(guī)模較小，但處于增長(zhǎng)模式。而采礦業(yè)屬于高碳產(chǎn)業(yè)，處于不斷遞增的凈資本流出狀態(tài)，2007年資本凈流出35億美元，2013年高速增長(zhǎng)到244億美元。制造業(yè)屬于較大規(guī)模的凈資本流入，2007年為387億美元，2010年增加至450億美元，隨著制造業(yè)對(duì)外投資規(guī)模的增加，制造業(yè)資本凈流出量規(guī)模從2011年開(kāi)始逐漸下降，到2013年其規(guī)模與2007年基本持平。

6結(jié)論與政策建議

6.1結(jié)論

第一，雙向FDI通過(guò)規(guī)模效應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的影響是負(fù)面的，具體來(lái)講，IFDI的規(guī)模效應(yīng)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)影響的負(fù)面性要大于OFDI的正面效應(yīng)，但隨著OFDI和IFDI規(guī)模差距縮小，這種負(fù)面影響力在不斷削弱。

第二，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，以及戰(zhàn)略尋求型OFDI所帶來(lái)的技術(shù)反溢出效應(yīng)的出現(xiàn)，IFDI的技術(shù)溢出效應(yīng)會(huì)越來(lái)越明顯，而隨著效率尋求型OFDI的發(fā)展，低端高碳技術(shù)的轉(zhuǎn)移，雙向FDI對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)溢出效應(yīng)作用會(huì)更加突出。

第三，OFDI和IFDI對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用是負(fù)面的。二者增加了第二產(chǎn)業(yè)比重，降低第三產(chǎn)業(yè)比重，但隨著市場(chǎng)尋求型IFDI的增加，戰(zhàn)略尋求型OFDI、效率尋求型OFDI、資源尋求型OFDI的發(fā)展，這種負(fù)面影響力在逐漸削弱，并朝著正面影響的方向靠近。

6.2政策建議

第一，對(duì)IFDI實(shí)行更嚴(yán)格的限制性引入。針對(duì)IFDI的不合理產(chǎn)業(yè)布局，我國(guó)各級(jí)政府在引資工作中要改變觀念，引資的重點(diǎn)由資金轉(zhuǎn)向技術(shù)，對(duì)于高碳產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)要限資，對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)要

提供更好的配套設(shè)施建設(shè)，以引導(dǎo)IFDI向有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)升級(jí)的低碳化結(jié)構(gòu)發(fā)展。

第二，做好相應(yīng)的配套措施，鼓勵(lì)企業(yè)走出去。政府應(yīng)為企業(yè)提供更有效的信息平臺(tái)，為企業(yè)創(chuàng)造更穩(wěn)定的政治環(huán)境，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，促進(jìn)企業(yè)將傳統(tǒng)低端高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊國(guó)家和地區(qū)，減少國(guó)內(nèi)高碳產(chǎn)業(yè)的比重，鼓勵(lì)企業(yè)向發(fā)達(dá)地區(qū)投資技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，以獲得先進(jìn)的技術(shù)，引導(dǎo)OFDI更有效地促進(jìn)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，進(jìn)一步提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制。提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)法制建設(shè)，制定詳細(xì)合理的環(huán)境管理制度，提高執(zhí)法力度，增加違法成本，加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，增加社會(huì)各階層環(huán)保意識(shí)。促進(jìn)企業(yè)引進(jìn)更先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，并通過(guò)增加企業(yè)減排成本促進(jìn)高碳低端技術(shù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，緩解中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

第四，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，加大對(duì)違法行為的打擊力度，加強(qiáng)宣傳教育，提高民眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，積極參與到國(guó)際知識(shí)保護(hù)組織的相關(guān)議程，提高中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際影響力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的健全、意識(shí)的提高，不僅可以激發(fā)國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)、組織和個(gè)人的創(chuàng)新積極性，同時(shí)規(guī)范了市場(chǎng)秩序，可激勵(lì)外資企業(yè)引進(jìn)更為先進(jìn)的技術(shù)，有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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