自貿(mào)區(qū)2.0：可復(fù)制，但不照搬

每一個自貿(mào)區(qū)都各有其優(yōu)勢和特點，自貿(mào)區(qū)“2.0時代”也絕不是對上海經(jīng)驗的照搬，可以復(fù)制，但不是簡單的粘貼。

2015年4月21日，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌成立。

作為我國大陸第一個自由貿(mào)易區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)曾被廣泛看做我國經(jīng)濟(jì)新的試驗田，以及探索對外開放新路徑和新模式的窗口，更被定義為我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的“1.0時代”。如今，隨著新一批自貿(mào)區(qū)同時掛牌，也宣告我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)將正式迎來發(fā)展的“2.0時代”。

為什么是廣東、天津和福建

2013年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立。

上海之后，全國掀起了一片自貿(mào)區(qū)熱，凡是覺得自身有條件的地區(qū)都在積極申報。據(jù)悉，當(dāng)時全國有多達(dá)20多個?。▍^(qū)、市）在地方政府工作報告中明確表示，要將對接、準(zhǔn)備或申報自貿(mào)區(qū)列為2014年的工作重點。

一哄而起的結(jié)果是，中央緊急叫停。很多地方申報自貿(mào)區(qū)，看重的是國家政策，為的是拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而事實上，自貿(mào)區(qū)是要通過對內(nèi)改革、對外開放，探索開放的新路徑，并以開放促改革，改變過去傳統(tǒng)的不可持續(xù)的發(fā)展方式，而并非簡單地為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。

“上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗推廣開來?！眹抑飨?xí)近平在去年5月考察上海自貿(mào)區(qū)時，曾提出“良種說”。

上海自貿(mào)區(qū)成立一年之后，四大“良種”被培育出來：建立了以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度；以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度在平穩(wěn)運(yùn)行；以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度基本確立；基本形成了以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度。

有了良種和可復(fù)制的經(jīng)驗，就需要在更大范圍內(nèi)播種擴(kuò)散，并將其推向其他地區(qū)。這一次，被選中的是廣東、天津和福建。

為什么是廣東、天津和福建？

第一個自貿(mào)區(qū)之所以落戶上海，簡單說就是因為上海不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是我國國際貿(mào)易和金融中心，還在于上海有各方面相對更完善的制度，便于改革試驗。

在國內(nèi)，與上海有同屬地位的城市，還有另外三個：北京、廣州和深圳，它們被稱作我國的“一線城市”。因為它們不僅在政治、經(jīng)濟(jì)等社會活動中處于重要地位，而且具有主導(dǎo)作用和很強(qiáng)的輻射帶動能力。

在這三個城市中，北京是首都和政治、文化中心，它是國家經(jīng)濟(jì)的決策和管理中心，較少承擔(dān)直接的經(jīng)濟(jì)探索和改革試驗的功能。天津同北京和上海一樣，同是直轄市，而且緊鄰北京。天津不僅是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心，也是沿海面向東北亞的經(jīng)濟(jì)門戶，既可以與北京互為表里，又可以同時連接中部經(jīng)濟(jì)區(qū)和東北經(jīng)濟(jì)區(qū)。更重要的是，天津是京津冀經(jīng)濟(jì)圈的一極，扮演的是北京的金融貿(mào)易陪都的角色，這讓其在自貿(mào)區(qū)申報中占據(jù)有利地位。

廣州和深圳都隸屬廣東省，前者是我國首批沿海開放城市，后者是我國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。它們是我國改革開放的前沿陣地，代表著一個時代的開放格局。而自貿(mào)區(qū)的建設(shè)本就是為新一輪開放進(jìn)行的改革試驗，所以廣東責(zé)無旁貸。

這一輪自貿(mào)區(qū)獲批，意外的也許是福建。事實上，福建與廣東和天津有不少共同之處。三省市都有經(jīng)濟(jì)特區(qū)或國家級新區(qū)，天津有天津濱海新區(qū)，廣東有南沙新區(qū)。在四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)中，深圳、珠海、汕頭屬于廣東，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)則在福建。

此外，與天津?qū)?yīng)京津冀一體化，廣東臨近香港和澳門相類似，福建臨近臺灣。福建在2004年就提出的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，基于的就是對臺的優(yōu)勢。

如此來說，福建的確也應(yīng)占據(jù)一席之地。

共享同一張負(fù)面清單

從地圖上看，由北至南，天津、上海、福建、廣東猶如四顆珍珠，幾乎串聯(lián)起了整個東部沿海，閃耀著新一輪開放和改革的光芒。

一年半的運(yùn)行后，上海已經(jīng)形成了許多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。這其中包括了政府監(jiān)管模式的變革、進(jìn)出口優(yōu)惠，以及資本項目個人賬戶適度開放等，但最重要的經(jīng)驗是開創(chuàng)了負(fù)面清單管理模式。

所謂的負(fù)面清單管理模式，就是政府以清單的方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，清單之外的，各類市場主體都可依法平等進(jìn)入。作為國際上重要的投資準(zhǔn)入制度，“準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單”管理模式現(xiàn)已被世界上70多個國家和地區(qū)所采用。

事實上，每一個自貿(mào)區(qū)都各有其優(yōu)勢和特點，自貿(mào)區(qū)“2.0時代”也絕不是對上海經(jīng)驗的照搬，可以復(fù)制，但不是簡單的粘貼。正如專家所言，對于新掛牌的三大自貿(mào)區(qū)而言，“如何復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗是第一個命題；探索符合本地實際情況的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式是第二個命題；通過創(chuàng)新，強(qiáng)化法治化建設(shè)是第三個命題。”

對于新一輪的自貿(mào)區(qū)建設(shè)而言，最大的亮點仍然是負(fù)面清單。

2015年4月20日，也就是三大自貿(mào)區(qū)掛牌的前一天，國務(wù)院下發(fā)《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，列明了不符合國民待遇等原則的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，適用于上海、廣東、天津、福建四個自由貿(mào)易試驗區(qū)。這意味著四個自貿(mào)區(qū)將共享同一張負(fù)面清單。

“如果國內(nèi)出現(xiàn)多個不同版本的負(fù)面清單，那外商就會選擇政策最低洼的地方，最終導(dǎo)致國內(nèi)幾大自貿(mào)區(qū)陷入惡性競爭，國家利益無法實現(xiàn)最大化，這不是我們改革的本意?！睆?fù)旦大學(xué)法學(xué)院國際投資法專家梁詠認(rèn)為，共用一張清單有利于保證對內(nèi)改革和對外開放的一致性，這一觀點也許代表著絕大多數(shù)人的看法。

2013年，上海公布了第一版負(fù)面清單，特別管理措施為190項。2014年，上海自貿(mào)區(qū)將負(fù)面清單中的特別管理措施誠至139項。如今，最新的負(fù)面清單又進(jìn)一步縮減了3個門類，并將特別管理措施減為122項，其中包括了85條限制性措施和37條禁止性措施。

四個自貿(mào)區(qū)共享同一張負(fù)面清單，意味著它們將擁有相近的開放程度和相同的試驗?zāi)繕?biāo)，但與此同時，它們各自的區(qū)位和優(yōu)勢的不同，又使其有著不同的定位和分工。

未來10年的驅(qū)動因素

作為我國第一外貿(mào)大省，廣東的最大優(yōu)勢是毗鄰港澳。所以，側(cè)重港澳合作、服務(wù)貿(mào)易自由化將是廣東自貿(mào)區(qū)的特點。因此，廣東自貿(mào)區(qū)也將自身的發(fā)展定位為，建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。

天津自貿(mào)區(qū)是我國北方唯一的一個自貿(mào)區(qū)，它既承擔(dān)著自貿(mào)區(qū)的國家戰(zhàn)略，也承擔(dān)著京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的雙重國家戰(zhàn)略。所以，面向京津冀是天津自貿(mào)區(qū)的最大特色。

據(jù)悉，天津自貿(mào)區(qū)掛牌后，將通過實施深化行政體制改革、擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放、推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、深化金融開放創(chuàng)新、服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展等五項創(chuàng)新舉措，并經(jīng)過三到五年的努力，建設(shè)成為貿(mào)易自由、投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、法制環(huán)境規(guī)范、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動效應(yīng)明顯的國際一流自由貿(mào)易園區(qū)，并在京津冀協(xié)同發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

如果說毗鄰港澳是廣東的最大優(yōu)勢，面向京冀是天津的最大特色，那么福建自貿(mào)區(qū)的最大特色就是對臺合作。

通過探索閩臺合作新模式、擴(kuò)大對臺服務(wù)貿(mào)易開放、推動閩臺貨物貿(mào)易、推動兩岸金融合作先行先試、促進(jìn)兩岸往來更加便利等創(chuàng)新舉措，福建自貿(mào)區(qū)力求率先推進(jìn)與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進(jìn)程，建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)。

在規(guī)劃上，三個自貿(mào)區(qū)還有一個共同點，都劃分了三大片區(qū)。廣東劃分了南沙片區(qū)、前海蛇口片區(qū)、橫琴片區(qū)，天津劃分了天津港東疆片區(qū)、天津機(jī)場片區(qū)、濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)，福建劃分了平潭片區(qū)、廈門片區(qū)和福州片區(qū)。

此外，在國家層面上，將自貿(mào)區(qū)建設(shè)與“一帶一路”戰(zhàn)略相結(jié)合，也是各自貿(mào)區(qū)發(fā)展的新思路。上海、廣東和福建都可以對接21世紀(jì)海上絲綢之路，天津作為北方的國際航運(yùn)中心和新亞歐大陸橋東端起點，也同樣有著較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射和聯(lián)動作用。“從深化對外開放戰(zhàn)略角度來看，如果說‘一帶一路’是從構(gòu)建對外開放新格局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，那么自貿(mào)區(qū)則是在投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國際化、行政管理簡化等方面先行先試。”

目前，在我國經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，經(jīng)濟(jì)增速放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須優(yōu)化的轉(zhuǎn)型期，自貿(mào)區(qū)既是試驗探索，也是新一輪改革和開放重任的承載者。

有業(yè)內(nèi)人士就說，自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略高度和發(fā)展廣度將超市場預(yù)期，作為一項國家級發(fā)展戰(zhàn)略，它將成為我國下一個10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動因素。