土地制度改革是難點(diǎn)，也是痛點(diǎn)

目前，土地制度改革依然是農(nóng)村改革的難點(diǎn)，也是痛點(diǎn)。阻礙其向前推進(jìn)的主要原因是思想不夠解放，有顧慮，步子邁得不夠快，患得患失。除了尚需解放的思想，阻礙土地制度改革的另一隱形阻力是利益集團(tuán)。

從2004年至今，每年中央的一號(hào)文件都是以“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題，連續(xù)12年。如果硬要往前追溯，中央也曾在1982年至1986年連續(xù)5年發(fā)布過(guò)以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件。這說(shuō)明“三農(nóng)”問(wèn)題不只在我國(guó)改革開(kāi)放初期是發(fā)展的重中之重，在社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)階段依然如此。

中央一號(hào)文件成為我國(guó)重視農(nóng)村問(wèn)題的專有名詞，也從另一方面反映出我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的嚴(yán)峻性，農(nóng)民收入低、增收難等許多問(wèn)題依然得不到有效解決。

1975年2月至1978年2月，中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室室主任黨國(guó)英在陜西子長(zhǎng)縣插隊(duì)3年。人民公社當(dāng)時(shí)的低效率和管理中存在的一些問(wèn)題，給他留下了深刻印象，也幫助他更好地理解了這一制度。

如果從1994年在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系讀博士學(xué)位算起，黨國(guó)英已經(jīng)研究了21年的“三農(nóng)”問(wèn)題。他曾說(shuō)：“中國(guó)改革開(kāi)放幾十年，農(nóng)業(yè)進(jìn)步是一大亮點(diǎn)，也支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)步，但今后中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能否順利推進(jìn)，似乎越來(lái)越成為一件令人憂慮的事情?！?/p>

應(yīng)“藍(lán)色青島大講堂”和《商周刊》的邀請(qǐng)，黨國(guó)英來(lái)青島演講。剛一上車，記者就將錄音筆遞到了他面前，采訪開(kāi)始。對(duì)本刊記者所提的問(wèn)題，他的回答幾乎不假思索，一切都熟稔在心。對(duì)于農(nóng)村改革，他似乎與記者的采訪一樣，顯得迫不及待，有很多話要說(shuō)。

結(jié)構(gòu)變化是一個(gè)緩慢的過(guò)程

當(dāng)下，農(nóng)村最大的變化是農(nóng)民的自主權(quán)有了根本性的擴(kuò)大，比原來(lái)更自由了。因?yàn)闆](méi)有自由，就談不上競(jìng)爭(zhēng)。這是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率提高、農(nóng)村發(fā)展的根本原因所在，給農(nóng)村市場(chǎng)化的發(fā)展提供了一個(gè)基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而農(nóng)業(yè)GDP增長(zhǎng)的背后是要素增長(zhǎng)。相比較于改革開(kāi)放之初，土地和人口并沒(méi)有太大的增長(zhǎng)，人口的平均增長(zhǎng)率在0.5%左右，農(nóng)村稍高一點(diǎn)，而且隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)際投入的勞動(dòng)力在減少。

除了土地和人口，資本的增長(zhǎng)率也不高，但技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的大幅增長(zhǎng)。廣義上的技術(shù)進(jìn)步，指的是技術(shù)所涵蓋的各種形式知識(shí)的積累與改進(jìn)；狹義上的技術(shù)進(jìn)步，則主要指生產(chǎn)工藝、中間投入品以及制造技能等方面的革新和改進(jìn)。

回看過(guò)去，集體性的生產(chǎn)方式并不適合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，包括生產(chǎn)、對(duì)生產(chǎn)的監(jiān)管，以及分配的平均主義都不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。生產(chǎn)效率的低下，導(dǎo)致糧食的總產(chǎn)量比較少。此外，農(nóng)民被過(guò)度強(qiáng)制，嚴(yán)重缺乏自由。不但市場(chǎng)沒(méi)有發(fā)育起來(lái)，農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備也非常落后。

對(duì)比現(xiàn)在，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化之后，農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)的依賴提高了，對(duì)傳統(tǒng)宗法關(guān)系的依賴減少了。從《白鹿原》和《紅高梁》等作品中就可以看到，農(nóng)村宗法關(guān)系控制下的農(nóng)民并不幸福。

對(duì)市場(chǎng)的依賴，意味著農(nóng)民更加自由和獨(dú)立。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化則使得人們的生存條件可以更多地由自我控制，但社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，變化是一個(gè)逐步的、緩慢的過(guò)程。

此外，農(nóng)業(yè)效率在提高。越來(lái)越少的農(nóng)民生產(chǎn)出越來(lái)越多的產(chǎn)品，大幅提高了農(nóng)業(yè)效率。但與歐美國(guó)家的規(guī)?；?jīng)營(yíng)相比，我們的規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度還很低，農(nóng)業(yè)效率也更低。

農(nóng)民問(wèn)題的核心是收入問(wèn)題

現(xiàn)在的農(nóng)村跟過(guò)去不一樣了，有了很多好的變化，但依然存在很多問(wèn)題。

與歐美國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)的成本仍然很高，競(jìng)爭(zhēng)力很弱。從歐美國(guó)家進(jìn)口的很多農(nóng)產(chǎn)品，算上關(guān)稅，價(jià)格仍然要比國(guó)內(nèi)低，甚至東南亞部分國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也比國(guó)內(nèi)低。這不僅壓低了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，也挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，許多地區(qū)因此還出現(xiàn)了“撂荒”的現(xiàn)象。

我國(guó)農(nóng)業(yè)組織化程度上也比歐美國(guó)家弱。歐美國(guó)家通過(guò)大型合作社將農(nóng)民組織起來(lái)，實(shí)際上是對(duì)市場(chǎng)的一種替代，這要優(yōu)于國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)公司，而且歐盟對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度很大。反觀我國(guó)，合作社不僅數(shù)量少，而且規(guī)模小，作用相應(yīng)就小，農(nóng)民的生產(chǎn)仍然有一定的盲目性。歐美國(guó)家已經(jīng)很多年不發(fā)生倒牛奶的事件了，在我國(guó)類似的事情卻還在發(fā)生。

就全國(guó)而言，江蘇農(nóng)業(yè)的發(fā)展走在前列。山東農(nóng)業(yè)的技術(shù)水平和物流狀態(tài)比較好，但在組織形態(tài)上，山東發(fā)展的余地還很大。應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)民自己的合作社，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，搞多種經(jīng)營(yíng)，上海松江是這方面的一個(gè)典范。

三農(nóng)問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題的核心則是收入問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民收入只有城里人的三分之一，但他們有效的勞動(dòng)時(shí)間甚至達(dá)不到城里人的三分之一。所以，就業(yè)不充分是造成農(nóng)民收入低的主要原因。要給農(nóng)民自由，讓他們自己去選擇就業(yè)，并實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

就業(yè)問(wèn)題，歸根結(jié)底還是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題。要轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，就需要將農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，讓農(nóng)民進(jìn)城。在土地總量不變的前提下，進(jìn)城農(nóng)民越多，剩余的農(nóng)民就越少，平均可耕作的面積就會(huì)增加，效率會(huì)提高，收入也會(huì)隨之增長(zhǎng)。

所以要騰出土地和空間，讓留下來(lái)想耕種的農(nóng)民耕種，加快城市發(fā)展，特別是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以更好地帶動(dòng)就業(yè)，而就業(yè)后收入的增長(zhǎng)又可以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，兩者互為因果。

當(dāng)下，我國(guó)的居住結(jié)構(gòu)和居住品質(zhì)對(duì)居民需求的影響很大。在西方，人們住的大都是帶院子的獨(dú)棟房屋，住房開(kāi)支通常會(huì)占到總開(kāi)支的一半以上。雖然在我國(guó)，人們?cè)谫I(mǎi)了樓房后，基本不會(huì)再有住房開(kāi)支了，但現(xiàn)實(shí)是，很多人連單元樓都買(mǎi)不起，更何談獨(dú)棟房屋。

住房?jī)r(jià)格太高，主要是由國(guó)家政策造成的。要通過(guò)政策的調(diào)整，改變國(guó)人的住房形態(tài)，這對(duì)我國(guó)的改革會(huì)帶來(lái)極大的影響。

改革首要的是解放思想

十八大報(bào)告中曾強(qiáng)調(diào)，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重，而城鄉(xiāng)一體化發(fā)展則是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。

城鎮(zhèn)化的推進(jìn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，但當(dāng)下這一改革的障礙已經(jīng)不大了。計(jì)劃生育政策對(duì)農(nóng)民的優(yōu)惠在慢慢消失，城鄉(xiāng)戶籍差別也取消了。而要想有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革，除了進(jìn)行土地制度改革，讓農(nóng)民進(jìn)城后也留有土地，打消進(jìn)城的顧慮，還要通過(guò)推行居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，使人人參保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，消除等級(jí)等問(wèn)題。

要學(xué)習(xí)和借鑒城鎮(zhèn)化發(fā)展程度高的國(guó)家，減少干預(yù)，增強(qiáng)城市發(fā)展過(guò)程中居民的自主權(quán)，適當(dāng)推進(jìn)基層社區(qū)自治，這是城鎮(zhèn)化改革的核心。

隨著農(nóng)村結(jié)構(gòu)的變化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，未來(lái)專業(yè)化的農(nóng)民會(huì)成為中產(chǎn)階層，窮人在農(nóng)村生活的成本會(huì)大幅升高，會(huì)自發(fā)轉(zhuǎn)移到城市居住。因?yàn)閺臍W美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，窮人生活在城市的成本更低，所以更多的窮人集中在城市，會(huì)是未來(lái)城市和農(nóng)村的不同景象。

目前，土地制度改革依然是農(nóng)村改革的難點(diǎn)，也是痛點(diǎn)。阻礙其向前推進(jìn)的主要原因是思想不夠解放，有顧慮，步子邁得不夠快，患得患失。所以要改變?nèi)藗兊挠^念，實(shí)行多元化的土地所有權(quán)制度，讓公有的公有，該老百姓所有的歸老百姓所有。

此外，要對(duì)相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行改革，城市居民居住區(qū)的面積所占比重太小，居住區(qū)面積和公共部門(mén)的面積應(yīng)該進(jìn)行更合理的劃分。

除了尚需解放的思想，阻礙土地制度改革的另一隱形阻力是利益集團(tuán)。許多地方提出要壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)則是為了干部能有錢(qián)花，能有工資和辦公經(jīng)費(fèi)。事實(shí)上，我們應(yīng)該放活農(nóng)民，給予其更多的自由和更多的土地管理權(quán)。因?yàn)橹挥懈慊钷r(nóng)民，才能釋放更多的生產(chǎn)力。

當(dāng)然，這并不意味著不要集體經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì)要應(yīng)用在其他領(lǐng)域，比如農(nóng)村的養(yǎng)老院、幼兒園和小學(xué)，以及公共設(shè)施等。所謂的集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該管理的是公共集體，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)則要放開(kāi)。

農(nóng)村改革跟其他改革一樣，要一步步推進(jìn)，從細(xì)節(jié)入手，也許改革就不會(huì)那么難了。