2015年東南亞地區(qū)形勢：政治轉(zhuǎn)型與區(qū)域秩序發(fā)生深刻變化

崔翔

2015年，東南亞地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、安全、區(qū)域合作等發(fā)生了許多引人注目的變化。地區(qū)國家政治轉(zhuǎn)型與社會變革持續(xù)進(jìn)行，多數(shù)國家政局總體穩(wěn)定。受世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境不佳等影響，各國經(jīng)濟(jì)下行壓力普遍增大。東盟經(jīng)濟(jì)共同體宣告建成，區(qū)域一體化建設(shè)取得突破性進(jìn)展。南海等地區(qū)熱點(diǎn)問題有所升溫，大國博弈下的地區(qū)秩序演變更加復(fù)雜。

政治轉(zhuǎn)型與社會變革深入推進(jìn)

一、不少國家處于選舉關(guān)鍵期，政治力量角逐激烈

2015年11月8日，緬甸舉行首次在民選政府組織下的大選，主要參選政黨包括聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（簡稱“鞏發(fā)黨”）、昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟（簡稱“民盟”）以及少數(shù)民族政黨。鞏發(fā)黨盡管有執(zhí)政資源依托，獲得軍隊(duì)支持，但頹勢難挽。反對黨民盟勢如破竹，以在聯(lián)邦議會人民院、民族院及省邦議會均過半的絕對優(yōu)勢獲勝。若開民族黨、撣族民主聯(lián)盟等少數(shù)民族政黨在部分少數(shù)民族邦中成績不俗。大選后，昂山素季與總統(tǒng)登盛、國防軍總司令敏昂萊等積極展開對話協(xié)商，就維護(hù)政治過渡期局勢穩(wěn)定、促進(jìn)權(quán)力平穩(wěn)交接達(dá)成一定共識。緬甸有望迎來政治轉(zhuǎn)型以來的首次政黨輪替。2015年9月11日，新加坡舉行第13屆國會選舉，在人民行動黨吸取上屆大選教訓(xùn)，加強(qiáng)與選民聯(lián)系，以及李光耀離世、新加坡慶祝建國50周年等因素共同作用下，人民行動黨成功獲得連任，得票率創(chuàng)下近年來新高。反對黨利用民眾求變心理擴(kuò)大生存空間的戰(zhàn)略失策，加之其自身實(shí)力弱小且力量分散，預(yù)計未來較長一段時期內(nèi)難與人民行動黨相抗衡。2015年12月，印尼同步舉行264個省、縣、市地方首長選舉，民主斗爭黨、大印尼行動黨、國民民主黨等傳統(tǒng)大黨與新興政黨各有斬獲，政黨實(shí)力對比自2014年大選以來出現(xiàn)新一輪變化。越南共產(chǎn)黨十二大和老撾人革黨十大分別于2016年1月召開，人事安排等出現(xiàn)新的重大變化。菲律賓將于2016年5月舉行總統(tǒng)、兩院和地方選舉，主要政治力量競爭與分化成為選前政治發(fā)展主線?？傮w看，地區(qū)國家權(quán)力斗爭和政治博弈盡管激烈，但多數(shù)國家政府控局能力較強(qiáng)，政治和社會局勢未出現(xiàn)較大波動，形勢總體平穩(wěn)。

二、政治格局多元化效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，多國政治內(nèi)斗加劇

在政治與社會多元化大趨勢下，朝野較量、黨內(nèi)矛盾、府院之爭等有所加劇，給地區(qū)國家政治穩(wěn)定帶來負(fù)面影響。馬來西亞總理納吉布深陷“一馬公司”貪腐案，巫統(tǒng)派系矛盾公開化。反對黨陣營也出現(xiàn)較大變化，反對黨領(lǐng)袖安瓦爾入獄，伊斯蘭教黨與民主行動黨公開決裂。納吉布通過改組內(nèi)閣、推遲巫統(tǒng)黨選、叫停“一馬公司”案調(diào)查，暫時穩(wěn)住黨內(nèi)和政府局面，但面臨的朝野及社會壓力大增。泰國巴育政府加強(qiáng)控局，利用大米收購瀆職案等分化打壓他信勢力。泰國新憲法草案被否決，巴育延長執(zhí)政，大選被迫推后，新舊勢力之間、政黨與軍政府之間以及兩大政黨間的博弈仍將持續(xù)。印尼朝野陣營矛盾相對和緩，反對黨強(qiáng)調(diào)發(fā)揮“建設(shè)性作用”，但執(zhí)政黨與政府、執(zhí)政集團(tuán)大佬與佐科以及內(nèi)閣各部門領(lǐng)導(dǎo)人之間的矛盾分歧不時顯現(xiàn)，對佐科政府施政造成一定掣肘。柬埔寨反對黨救國黨繼續(xù)煽動民眾反政府情緒，對人民黨執(zhí)政掣肘增大。

三、民眾訴求增多，民意影響力不斷上升

經(jīng)濟(jì)全球化與信息化潮流浩蕩，各色文化思潮和意識形態(tài)持續(xù)涌入，與地區(qū)本土傳統(tǒng)思潮交織碰撞，地區(qū)國家社會多元化進(jìn)一步加強(qiáng)。各國民眾政治意識普遍覺醒，媒體、非政府組織等社會力量勃興，民眾對變革、發(fā)展、清廉、良政的訴求增加，民意在選舉、制定決策及監(jiān)督政府等各環(huán)節(jié)影響力提升。緬甸大選結(jié)果反映出民意在緬政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的巨大影響。新加坡人民行動黨高票連任，則體現(xiàn)出國際和地區(qū)不穩(wěn)定因素增多背景下，本國民意求穩(wěn)的一面上升。印尼總統(tǒng)佐科以民意起家，在改組內(nèi)閣等重大決策上注意順應(yīng)民意。民眾訴求增多對各國執(zhí)政黨能力建設(shè)提出了更高要求。各國政黨普遍認(rèn)識到加強(qiáng)與民眾聯(lián)系、廣泛吸納人才、打擊貪腐無為、提升治理能力的重要性，在自身能力建設(shè)上紛紛投入更多精力。

四、民族宗教問題持續(xù)發(fā)酵，對社會穩(wěn)定造成負(fù)面影響

2015年以來，大量“羅興迦”難民偷渡前往馬來西亞、泰國等東盟國家，不僅頻頻發(fā)生沉船等事故，還牽連出跨境偷渡、販賣人口等地區(qū)問題，引發(fā)國際社會和東盟廣泛關(guān)注。緬甸政府與八支少數(shù)民族地方武裝在大選前簽署全國?；饏f(xié)議，民族和解進(jìn)程邁出標(biāo)志性步伐。然而主體民族與少數(shù)民族矛盾根深蒂固，政府軍與民地武局部沖突仍在持續(xù)，仍有多支民地武拒絕簽署?；饏f(xié)議，協(xié)議象征意義遠(yuǎn)大于實(shí)質(zhì)意義，緬甸民族和解進(jìn)程任重道遠(yuǎn)。馬來西亞政局波動加劇族群矛盾，華人成為反政府集會主體，馬來人則組織支持巫統(tǒng)集會反制，族群矛盾呈現(xiàn)一定的升溫態(tài)勢，給社會和諧穩(wěn)定帶來潛在隱憂。此外，“伊斯蘭國，組織繼續(xù)加大對印尼、馬來西亞等地區(qū)穆斯林大國極端勢力煽動，也給地區(qū)反恐行動造成較大壓力。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力有所上升

2015年以來，受世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長疲軟、國際金融市場波動、大宗商品價格下滑、美聯(lián)儲加息等影響，馬來西亞、印尼、泰國等多國貨幣貶值，股市震蕩，出口下滑，國際收支狀況惡化，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。馬來西亞上半年經(jīng)濟(jì)增速由6.4%降至5.25%，股市較2014年高點(diǎn)下跌20%以上，馬幣兌美元貶值超過30%，外匯儲備跌破1000億美元。印尼前三季度經(jīng)濟(jì)增長4.7%左右，增速創(chuàng)2009年以來最低。外貿(mào)額跌幅明顯，上半年進(jìn)出口總額下降14.7%。菲律賓第三季度經(jīng)濟(jì)增速盡管保持在6%左右，但面臨外資流出、出口下降等嚴(yán)峻形勢。亞洲開發(fā)銀行預(yù)計菲全年經(jīng)濟(jì)增長5.9%，低于政府設(shè)定的7%的增長目標(biāo)。新加坡2015年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計2.1%，官方下調(diào)未來五年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期。世界銀行預(yù)測緬甸2015—2016財年經(jīng)濟(jì)增長8.5%，但受政局變動影響，外國投資和進(jìn)出口等增長均放緩。越南經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長，預(yù)計2015年全年增速6.5%左右，但金融抗風(fēng)險能力差、國企改革難度大等弊病難解。

各國采取多項(xiàng)緊急應(yīng)對措施：一是多管齊下刺激經(jīng)濟(jì)增長，緩解下行壓力。馬來西亞、印尼等國加大政府干預(yù)和監(jiān)管力度，挽救匯率頹勢，確保物價穩(wěn)定。泰國、印尼等國政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，上馬一批基建大型項(xiàng)目，大力刺激國內(nèi)消費(fèi)，開辟新興出口市場等，重視投資、消費(fèi)驅(qū)動作用，以期消除出口下跌對經(jīng)濟(jì)增長造成的不利影響。二是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，突破增長瓶頸。各國加快行政體制改革，擴(kuò)大外資準(zhǔn)入范圍，吸引外國投資，積極改善營商環(huán)境，扶植高端服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，加大對中小企業(yè)補(bǔ)貼，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。新加坡斥巨資開展人力資源開發(fā)、打造“智慧國家”等計劃，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。三是加大經(jīng)濟(jì)融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化。地區(qū)國家抓住2015年年底建成東盟經(jīng)濟(jì)共同體時機(jī)，加快構(gòu)建單一市場，積極擴(kuò)大域內(nèi)貿(mào)易。東盟十國加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，推進(jìn)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）談判。新加坡、馬來西亞、越南、文萊加入美國主導(dǎo)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）談判，積極參與國際貿(mào)易新規(guī)則制定。2015年下半年部分地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)有所回升，但受內(nèi)外環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)增速放緩勢頭短期內(nèi)恐難有改觀。

南海問題熱度不減但局勢可控

2015年，美國加快推進(jìn)亞太“再平衡”戰(zhàn)略，加大對南海問題的戰(zhàn)略投入。美國在地區(qū)強(qiáng)化軍事安全部署，拉緊與地區(qū)有關(guān)國家同盟關(guān)系。美國拉東盟國家、日本、澳大利亞等頻繁在南海軍演，鼓動各國聯(lián)合巡航，派艦艇、戰(zhàn)機(jī)進(jìn)入中國南海水域、空域“巡航”，并揚(yáng)言將進(jìn)入中國南沙島礁附近領(lǐng)域“常態(tài)化”。美國還在多邊場合利用軍事、法律、輿論等武器炒作南海問題，給有關(guān)國家“撐腰打氣”，使南海形勢復(fù)雜因素增多。

在美西方不斷炒作南海問題情況下，東盟國家抱團(tuán)趨勢有所加強(qiáng)，更加重視借用外力平衡中國影響。有關(guān)國家除了繼續(xù)采取加大南海實(shí)際開發(fā)占有等海上侵權(quán)行動外，還利用司法等手段炒作南海問題，吸引國際社會關(guān)注。菲律賓單方面就南海問題向海牙常設(shè)仲裁法院仲裁庭發(fā)起所謂“南海仲裁案”，企圖將南海問題國際化、司法化。同時也應(yīng)看到，地區(qū)國家普遍視中國為發(fā)展機(jī)遇，不愿在中美間選邊站隊(duì)，不愿因海上爭端與中國發(fā)生沖突，南海形勢總體仍處于可控態(tài)勢。

區(qū)域秩序加速演變

隨著世界政治經(jīng)濟(jì)重心東移，東南亞地區(qū)成為全球地緣爭奪的重要場所，在大國對外戰(zhàn)略中的地位顯著提升。2015年，中國積極深化與東盟及地區(qū)國家友好合作，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、亞投行等合作，為區(qū)域合作和一體化進(jìn)程提供實(shí)質(zhì)性助力，釋放合作共贏、共同發(fā)展紅利。在亞太區(qū)域合作方面，中國也與東盟共同倡導(dǎo)建立平等、相互尊重、共同合作的國際地區(qū)新秩序。美國則將東亞地區(qū)視為推進(jìn)亞太“再平衡”戰(zhàn)略的前沿陣地，加大政治介入、經(jīng)濟(jì)合作、社會滲透和意識形態(tài)影響。美國不斷強(qiáng)化與菲律賓、新加坡等軍事合作，鞏固地區(qū)安全合作紐帶。拉新加坡、馬來西亞等參與TPP談判，企圖搶占區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作主導(dǎo)權(quán)。介入和利用緬甸等地區(qū)國家自身轉(zhuǎn)型，推廣西方價值觀。

2015年11月，第27屆東盟峰會在馬來西亞吉隆坡召開，宣布于2015年12月31日建成經(jīng)濟(jì)共同體，地區(qū)合作和東盟一體化進(jìn)程取得重大突破。地區(qū)國家“東盟意識”上升，加快域內(nèi)經(jīng)濟(jì)融合和RCEP談判，加強(qiáng)對外政策協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)大國平衡。當(dāng)前，在中、美、東盟三方博弈態(tài)勢下，地區(qū)格局與秩序發(fā)生深刻變化。東南亞地區(qū)作為中美博弈的交匯地帶，東盟依然在中美兩大國間發(fā)揮平衡與地區(qū)合作平臺作用，但能力、地位和舒適度有所下降，其與中美兩大國關(guān)系調(diào)適還將經(jīng)歷很長一段時期。東盟自身建設(shè)政治、社會共同體以及維系大國平衡的地緣環(huán)境也將面臨諸多挑戰(zhàn)。

展望2016年，如何應(yīng)對政治社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)下行挑戰(zhàn)，促進(jìn)穩(wěn)定與發(fā)展仍是東南亞地區(qū)國家面臨的主要任務(wù)。越共十二大召開及換屆選舉、菲律賓大選、緬甸總統(tǒng)選舉和新政府成立、泰國新憲法公投等將是地區(qū)政治發(fā)展的重要看點(diǎn)。東盟如何平衡與中美等大國關(guān)系、應(yīng)對南海等熱點(diǎn)問題以及深化一體化進(jìn)程也值得關(guān)注。

（作者單位：中共中央對外聯(lián)絡(luò)部一局）

（責(zé)任編輯：張凱）