關(guān)于交通經(jīng)濟(jì)融資困境的探究

摘要：改革開放的不斷推進(jìn)帶來了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢頭也越來越大，但是當(dāng)前擺在我國交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的融資問題是亟待解決的問題。當(dāng)前我國交通建設(shè)項(xiàng)目多是政府主導(dǎo)，但是中央政府的資金無法滿足交通工程項(xiàng)目建設(shè)需求，如何采取有效措施來化解當(dāng)前我國交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所面臨的融資困境是值得探討的問題。文章將就這些問題展開研究，以期為交通經(jīng)濟(jì)融資難的問題建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：交通經(jīng)濟(jì)； 融資困境； 探究

一、引言

交通對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要帶動作用，我國在交通的建設(shè)方面進(jìn)行了巨大的投入，無論對于城市還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都通過交通的建設(shè)，獲得了飛速的發(fā)展。改革開放以來，交通經(jīng)濟(jì)的建設(shè)取得了輝煌的成就，舉止矚目，但是光環(huán)背后無法掩蓋的是交通建設(shè)過程中和交通工程建成后的問題，交通工程的建設(shè)需要資金，建成后公路、橋梁等的養(yǎng)護(hù)需要資金，但是資金的嚴(yán)重缺乏，已經(jīng)逐漸成為制約我國交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。當(dāng)前，融資困難是擺在交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展前面的大問題，能否以較低的資金成本取得充足的資金關(guān)系到未來交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低。

二、當(dāng)前交通經(jīng)濟(jì)融資現(xiàn)狀和困難

交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有大量資金的支持，這與其項(xiàng)目投資大，投資回報周期長以及部分項(xiàng)目具有公益性質(zhì)的特點(diǎn)具有關(guān)聯(lián)。但是隨著政府投入的逐漸減少和銀行融資成本的高企，交通經(jīng)濟(jì)的融資困境成為我們不得不面對的問題。

當(dāng)前，我國發(fā)展交通經(jīng)濟(jì)的融資方式主要有三種形式，即政府的投入、銀行的貸款以及民營資本的參與。

對于政府投入而言，主要可以分為國債資金和中央補(bǔ)助兩種形式。對于通過發(fā)行國債取得資金的形式，國家主要通過發(fā)行期限較長的建設(shè)型債券來為交通建設(shè)所需要的資金進(jìn)行融通。對于中央補(bǔ)助的政府投入形式而言，主要是通過中央給予撥款來促進(jìn)交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。過去幾十年間，中央政府的撥款是我國交通建設(shè)所需資金的重要來源，對于我國交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了不可替代的作用。但是隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的逐步推動，加之我國交通建設(shè)的基礎(chǔ)較為薄弱，政府的投入已經(jīng)日益不能夠滿足快速增長的交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。通過非政府的方式來融通資金，是需要及時做出的選擇

一直以來，銀行作為我國金融機(jī)構(gòu)的中堅(jiān)力量，資金比較充足，能夠提供的可貸資金也較多，通過銀行來取得貸款是我國交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資的極為重要的途徑。但是交通經(jīng)濟(jì)自身投入大、資金回收期長的特點(diǎn)使得從銀行貸款越來越困難；再加上我國交通經(jīng)濟(jì)在管理方面問題較多，從銀行取得貸款的資金成本也在逐漸被推高。某些地方，交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造的利潤往往不足以支付借款的利息。這也為資金的循環(huán)使用帶來了一定的困難，資金缺口越來越大，從銀行取得貸款難上加難，貸款利息越來越高。

隨著政府能夠投入的資本越來越少，存量日益增大的民間資本成本我國交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金新來源。國務(wù)院于2010年出臺《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號，以下簡稱《細(xì)則》），根據(jù)《細(xì)則》的要求，要對民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行積極地鼓勵和引導(dǎo)，在交通運(yùn)營方面，由交通運(yùn)輸部、民航局、發(fā)展改革委和財政部負(fù)責(zé)，鼓勵民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場、通用航空設(shè)施等項(xiàng)目；由鐵道部（現(xiàn)鐵路總公司）、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，引入市場競爭，推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設(shè)施的建設(shè)，允許民間資本參股建設(shè)煤運(yùn)通道、客運(yùn)專線、城際軌道交通等項(xiàng)目。隨著決策層對于民間資本態(tài)度的轉(zhuǎn)變，我國民間資本的功能在交通經(jīng)濟(jì)融資中的作用開始展現(xiàn)，并具有初步成交，但是從整體來看，民間資本在交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資中所占的比例還是較小的，民間資本對于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性較低，投資熱情不高。究其原因，這是由于交通經(jīng)濟(jì)在建設(shè)中耗資較大，建設(shè)風(fēng)險較高，受到宏觀政策的影響較大等因素具有較大關(guān)聯(lián)。資本都是逐利的，民間資本對于利潤的追求更甚，追求風(fēng)險小、收益高和資金回籠快的民營資本顯然對于交通建設(shè)不會有太大的興趣。

從當(dāng)前我國交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資的三種方式來看，我國交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展融資方式較為單一，這與我國欠發(fā)達(dá)的金融市場具有一定的關(guān)聯(lián)，融資成本較高，但是國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要交通經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中齊頭并進(jìn)，作為我國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的排頭兵，因而需要采取措施來取得交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中急需的資金來支持其繼續(xù)發(fā)展。如何來擺脫當(dāng)前的融資困境成為眼下不得不考慮的問題。

三、擺脫融資困境的對策探討

（一）改進(jìn)現(xiàn)有融資方式，拓寬融資渠道

針對政府投資，之前主要針對的是國家的宏觀交通建設(shè)這一市場，面對當(dāng)前中央政府的投入壓力，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣域交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以通過發(fā)行少量的專門債券來緩解融資需求。中央政府可以將資金投入到重要性更高、更為關(guān)系到國計民生的大項(xiàng)目中去。與此同時，還可以成立與項(xiàng)目相對應(yīng)的交通基金來有效補(bǔ)充各層級交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資金。隨著交通債券和交通基金的不斷推出，投資者在投資方面選擇面更為廣闊，投資的積極性也會大大提升。

擴(kuò)大民間資本的準(zhǔn)入條件，吸引民間資本的投入是亟待考慮的問題。民間資本的巨大存量能夠?qū)τ诩毙栀Y金的交通建設(shè)與發(fā)展而言，是非常具有吸引力的。但是如何增加其對于我國交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的吸引力，是值得思考的問題。頂層設(shè)計者和決策者對于應(yīng)該改進(jìn)項(xiàng)目的盈利模式，讓民資自主選擇和設(shè)計項(xiàng)目的開發(fā)時間和開發(fā)周期，不能夠僅僅希望使用民間資本，而不允許其因投入資本應(yīng)獲取的參與決策權(quán)，更不能否定其參與項(xiàng)目建設(shè)的收益權(quán)。此外，政府還應(yīng)該采取措施來降低項(xiàng)目的融資風(fēng)險，使得項(xiàng)目整體的風(fēng)險能夠事先得到預(yù)期，項(xiàng)目的收益前景更為清晰透明，只有這樣，民間資本才能夠在交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中展現(xiàn)出活力，發(fā)揮出應(yīng)有的作用，緩解交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資困境。

（二）審慎投資，加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管

在當(dāng)前模式下，通過舉債來進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在我國非常常見。通過舉債來將交通基礎(chǔ)設(shè)施建立起來，并通過收費(fèi)的方式來對建設(shè)中的相關(guān)資金予以償還，這種融資方式是以高杠桿的作用撬動了項(xiàng)目的設(shè)立與完工。但是隨著日期的不斷推進(jìn)，這一模式是否有效與可取成為了不得不予以思考的問題。某些省市或者縣級政府急于求快而盲目推進(jìn)交通工程的項(xiàng)目建設(shè)，通過從銀行取得貸款來開工，項(xiàng)目最終的效果不是很明顯，相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益的預(yù)期也就無法達(dá)到，最終有可能產(chǎn)生還本付息的困難。在債務(wù)的償還出現(xiàn)問題時，有可能需要政府的兜底，這一方面在一定程度上加大了政府本身的財政與債務(wù)風(fēng)險，另一方面使得銀行對于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款采取更為審慎的態(tài)度，從銀行取得貸款的難度越來越大，即使能夠取得貸款，資金成本也相對較高。

解決這一問題，需要政府加強(qiáng)管理工作：首先，工程項(xiàng)目的立項(xiàng)要經(jīng)過嚴(yán)格審批和反復(fù)的考查和論證，如果不能夠達(dá)到項(xiàng)目開工的要求，絕對不允許項(xiàng)目開工建設(shè)，對于違反規(guī)定的政府或者各級單位要嚴(yán)肅處理，此外，政府應(yīng)該對于項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)該設(shè)立優(yōu)先順序，切忌大規(guī)模高密度地展開建設(shè)工作，增大融資等相關(guān)工作的壓力；其次，在項(xiàng)目的管理工作中，建立明確的富有彈性的預(yù)算機(jī)制，使得項(xiàng)目建設(shè)的本金、貸款的利息和項(xiàng)目日常運(yùn)營所需的資金都納入項(xiàng)目的預(yù)算支出中，進(jìn)而對于貸款的償還時間能夠確立一個時間表，并嚴(yán)格按照這一時間表來完成項(xiàng)目的后續(xù)工作，避免相關(guān)運(yùn)營單位和政府部門私自改變收費(fèi)的價格，延長項(xiàng)目的收費(fèi)時間等違反法律法規(guī)的現(xiàn)象發(fā)生。最后，要加強(qiáng)對多個項(xiàng)目的風(fēng)險控制，對于那些收益前景并不明朗的項(xiàng)目應(yīng)該綜合多種因素對其是否開工建設(shè)予以研究，對于已經(jīng)開工建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)該采取措施穩(wěn)定其收益并控制其風(fēng)險，使得項(xiàng)目風(fēng)險在可以控制的范圍之內(nèi)。

（三）政府的宏觀調(diào)控和項(xiàng)目的市場化運(yùn)營要綜合考慮

過去我國經(jīng)濟(jì)的宏觀管制較為嚴(yán)重，因而造成了效率低下和投資浪費(fèi)等一系列的問題。交通經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，離不開國家的大力扶持。交通建設(shè)屬于國家的基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)，政府需要考慮到改善民生、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等多種性質(zhì)，因而項(xiàng)目自身具有非常強(qiáng)的公益性質(zhì)，需要國家在項(xiàng)目起到主導(dǎo)的地位，只有這樣才能夠使得那些項(xiàng)目前景不是特別好的項(xiàng)目能夠順利建設(shè)，為更廣大的人民群眾謀福利。雖然交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府起到關(guān)鍵性地作用，但是這也并不表示我國交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就不可以有市場主體發(fā)揮其強(qiáng)大作用的空間。

當(dāng)前，我國發(fā)展的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，交通經(jīng)濟(jì)畢竟是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的組成部分，社會的實(shí)際需求以及資源的配置需要市場發(fā)揮其必要的調(diào)節(jié)作用。所以，在為交通經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行融資時，需要綜合考慮到多種因素，如融資的可行性、融資規(guī)模與償還方式以及融資資金的具體使用，強(qiáng)調(diào)政府的宏觀調(diào)控和項(xiàng)目的市場化運(yùn)營兩種方式的作用，通過相互的有力配合，才能夠保證我國融資項(xiàng)目有關(guān)資源的優(yōu)化配置，增加項(xiàng)目對于銀行資金或者民間資本的吸引力，增強(qiáng)人們對于交通經(jīng)濟(jì)的信心。對于公益性的項(xiàng)目，盈利前景并不是非常明確，政府可以制定相對政策，使得公益性項(xiàng)目的收益由政府分期支付，這樣使得政府短期的資金壓力大大減輕，增強(qiáng)了其他投資主體對于公益性項(xiàng)目的信心和興趣。

四、結(jié)語

交通經(jīng)濟(jì)關(guān)系到我國的社會主體市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于整個經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言，具有非常重要的戰(zhàn)略價值。通過發(fā)展交通經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)才能夠逐漸被打破，對于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的均衡具有深遠(yuǎn)的影響，因此，即使交通經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展的過程中呈現(xiàn)出很多問題，面臨著很大的困難，但是，我們一定要重視交通經(jīng)濟(jì)問題，尤其是交通融資的有關(guān)工作。針對交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的融資困境，政府部門應(yīng)該打開思路，拓寬融資渠道，加大交通建設(shè)項(xiàng)目的審查和監(jiān)管力度，強(qiáng)化項(xiàng)目的市場化運(yùn)營，在對項(xiàng)目的有關(guān)風(fēng)險進(jìn)行有效防范的同時，給我國交通經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造新的活力。

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（作者單位：青州市交通運(yùn)輸局）