吉首市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中征地農(nóng)民心態(tài)調(diào)研

摘要：新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化。土地是新型城鎮(zhèn)化的重要載體，被征地農(nóng)民的心態(tài)會直接影響他們對城鎮(zhèn)化建設(shè)的態(tài)度。文章以吉首市近郊被征地農(nóng)民為調(diào)研對象，對其征地前后的生活現(xiàn)狀，心態(tài)表現(xiàn)及其原因進(jìn)行了調(diào)研，提出了如何培育征地農(nóng)民良好心態(tài)的對策建議。

關(guān)鍵詞：吉首市；新型城鎮(zhèn)化；征地農(nóng)民；心態(tài)

十八屆三中全會通過的《決定》中指出：“堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。”可見，新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。在此過程中，被征地農(nóng)民的生活環(huán)境、生活方式都將發(fā)生一系列的變化，從而引起其心態(tài)的轉(zhuǎn)變。征地農(nóng)民的心態(tài)會直接影響他們對城市建設(shè)的態(tài)度，值得研究。

一、吉首市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程及征地農(nóng)民生活現(xiàn)狀

近年來，吉首市全面實(shí)施城市品牌戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化成為了拉動吉首經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大“增長極”，城市漸顯“山區(qū)特點(diǎn)、民族特色、時代特征”個性。《吉首城市總體規(guī)劃（2003—2020）》修編已經(jīng)完成并獲得省政府批復(fù)同意實(shí)施。在規(guī)劃中，全市1077.97平方公里行政區(qū)域全部納入城市規(guī)劃區(qū)，吉首將成為武陵山區(qū)旅游中心城市、商貿(mào)物流中心和具有濃郁民族特色的生態(tài)宜居城市。

在此過程中，土地是支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體。大量農(nóng)民的耕地、宅基地、山林被征用，改變了他們原來的生產(chǎn)生活方式。通過對吉首市近郊征地農(nóng)民調(diào)研訪談，了解到他們的生活現(xiàn)狀主要發(fā)生了以下幾方面的變化：

（一）耕地減少，難以再依靠土地而生存

征地之前，大部分農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源主要靠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一家人的糧食，蔬菜，畜禽自給，除了逢年過節(jié)買些肉類，其余基本自給，還有余糧可賣。一些農(nóng)民從事養(yǎng)殖、種植時令蔬菜，或者到城里打季節(jié)工、散工還可以增加收入，土地是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源。但在征地后，失去土地的農(nóng)民就失去了最基本的就業(yè)崗位，對于多數(shù)從事純農(nóng)業(yè)的農(nóng)民來講，由于文化素質(zhì)及知識水平較低，在城市很難找到合適的工作崗位，只有靠打散工、干苦力等方式來維持生活，大部分被訪對象認(rèn)為經(jīng)濟(jì)來源沒有以前穩(wěn)定了。

（二）支出增大，生產(chǎn)生活方式發(fā)生改變

征地之前，一是農(nóng)民基本的生活物資不需要樣樣花錢，通過自己耕種就可以得到，生活成本與城市相比物美價廉；二是農(nóng)民的社會交往圈子較為狹窄，人際網(wǎng)絡(luò)簡單，沒有過多的人際糾紛；三是休閑方式較為單純，在休閑時間主要是看電視、鄰里之間拉家常、或者打麻將撲克等休閑方式。土地被征后，其生活方式也相應(yīng)發(fā)生變化，表現(xiàn)在：一是生活物資都需用現(xiàn)金購買，加大了其生活成本；二是征地后多數(shù)在城市務(wù)工，接觸對象發(fā)生了變化，人際關(guān)系更為復(fù)雜；三是休閑方式也相應(yīng)發(fā)生了變化，部分農(nóng)民拿著土地補(bǔ)償款聚會喝酒、聚眾賭博等現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）就業(yè)困難，鄰里之間貧富差距拉大

目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，大多屬于年齡較大、文化低、技能低的弱勢群體，尤其年齡在50歲以上的農(nóng)民，征地后就業(yè)問題十分突出。據(jù)調(diào)查，有近四成的勞動力處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。中壯年整日無所事事，精神沒寄托，年輕人沒事干容易惹事生非。市政府和一些街道社區(qū)雖然每年會舉辦幾次勞動技能培訓(xùn)班，但能夠解決的就業(yè)崗位極為有限。此外，由于受家庭人口數(shù)量、土地多少、土地類型及被征用土地的位置等因素的制約，導(dǎo)致原本貧富差距不大的鄰里之間貧富差距拉大，在一定程度上影響了和諧融洽的鄰里關(guān)系。

（四）社保缺乏，生存發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

據(jù)調(diào)查，征地農(nóng)民被排除在城鎮(zhèn)社會保障體系之外，依然只享受原有的農(nóng)村醫(yī)保和養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)，比如60歲以上的老年人每月領(lǐng)取50元生活補(bǔ)助。對大多數(shù)人來說，征地補(bǔ)償安置費(fèi)只能維持一時之需，一旦這些補(bǔ)償款坐吃山空，而他們又不能找到一份工作，在養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療、教育等社會保障還沒有落實(shí)好的情況下，需要自行解決這些問題，生存與發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，影響城市社會穩(wěn)定。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中征地農(nóng)民心態(tài)的主要表現(xiàn)及原因分析

（一）征地農(nóng)民心態(tài)的主要表現(xiàn)

1. 對未來生活有恐懼心理。不少農(nóng)民談及未來時黯然神傷，對今后生活缺乏安全感，認(rèn)為土地沒了，成了無田可耕、無業(yè)可從、無崗可上的游離于城市邊緣的“三無”農(nóng)民。生活成本在上漲，生活壓力較大。加之相關(guān)社會保障制度還沒有惠及到他們，大部分征地農(nóng)民對生活缺乏安全感。

2. 享樂主義思想比較嚴(yán)重。調(diào)查顯示，一部分農(nóng)民認(rèn)為自己從此有了過上幸福生活的資本，不再需要繼續(xù)賣力工作以維持生計(jì)；也有部分人拿著補(bǔ)償金購買車輛，從幾萬到幾十萬不等；還有部分農(nóng)民利用補(bǔ)償金豪賭的現(xiàn)象。

3. 城市融入度和參與感不強(qiáng)。由于征地農(nóng)民存在文化素質(zhì)和技能低等因素的影響，在就業(yè)方面無法與其他群體公平競爭，加上社會中存在部分城市居民排斥農(nóng)民工的現(xiàn)象，致使大部分被征地農(nóng)民認(rèn)為自己仍然是農(nóng)民，城市的建設(shè)與發(fā)展跟他們沒有太大的關(guān)系，社會參與意識淡薄。

（二）征地農(nóng)民不良心態(tài)的原因分析

1. 世代形成的土地依賴思想。在征地之前，有發(fā)展意識的農(nóng)民不僅靠耕地來維系生活，更會利用其土地資源經(jīng)營一些其他項(xiàng)目增加自己的收入。但當(dāng)農(nóng)民的耕地、林地、宅基地等土地被征用后，他們失去的不僅是用以安身的生存保障，更是失去了發(fā)展致富的重要機(jī)會和空間。一次性補(bǔ)償?shù)恼鞯匮a(bǔ)償資金并沒有為農(nóng)民今后的生活買單，征地農(nóng)民并沒有享受到其被征土地增值后的紅利。

2. 部分農(nóng)民缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃意識。在征地安置補(bǔ)償之初，由于有補(bǔ)償款，征地農(nóng)民的生活水平較好，但如果沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃、理財意識，加之沒有固定的就業(yè)保障，穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源，生活狀況便會每況愈下變得越來越窘困。

3. 政府信息和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。所謂不一致，是指集體土地上和國有土地上房屋搬遷在征地價格、拆遷價格、還建安置房價格上所擁有的信息不對等和不統(tǒng)一。比如房屋補(bǔ)償，有的是以有資質(zhì)評估所，按現(xiàn)行市場評估定價，而有的是按征拆文件上政府定價來進(jìn)行的。另外有時一個項(xiàng)目由于拖的時間太長，造成后來補(bǔ)償政策的變化，前后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致群眾無法理解，引起矛盾沖突。

4. 政府缺乏科學(xué)的管理與引導(dǎo)機(jī)制。政府以強(qiáng)制的姿態(tài)征收了農(nóng)民賴以為生的土地資源，給予他們城市居民的身份，但卻沒有給予他們與城市居民相同的社會待遇。比如吉首市養(yǎng)老保險在征地拆遷補(bǔ)償工作中就沒有落實(shí)，沒有標(biāo)準(zhǔn)，也沒有一個權(quán)威性文件的規(guī)范規(guī)定。加上他們與城市居民既有的心理隔膜，造成了其與市民交往與融合中的重重困難，也造成了他們心理歸屬的缺失和意識轉(zhuǎn)變的滯后。

三、培育征地農(nóng)民良好心態(tài)的對策建議

（一）加大宣傳力度，營造良好的輿論引導(dǎo)氛圍

什么是城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化的核心是什么、城鎮(zhèn)化的受益者是誰、城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)民有何好處，這些對于農(nóng)民來說是陌生的，模糊的。正是因?yàn)樗麄儧]有真正了解城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)政策與內(nèi)容，沒有從內(nèi)心真正接受它，從而才會導(dǎo)致在城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中一些農(nóng)民發(fā)生抵制情緒。政府要充分利用各種方式、多途徑地加大對城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)政策與制度的宣傳教育，政策宣傳要全面、具體、透徹，讓政策深入人心，糾正農(nóng)民對征拆工作的偏見和錯誤認(rèn)識。

（二）做好保障工作，完善就業(yè)與社會保障制度

1. 建立長效的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。相關(guān)部門要成立專門的工作小組與主管機(jī)構(gòu)，定期到市場進(jìn)行調(diào)研分析，根據(jù)市場需求結(jié)合當(dāng)?shù)馗咝：吐殬I(yè)技術(shù)學(xué)校，或聘請相關(guān)專家對征地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)再教育再培訓(xùn)，并頒發(fā)相關(guān)的證書；政府也可出臺相關(guān)政策要求入駐吉首市的投資企業(yè)要優(yōu)先給予征地農(nóng)民就業(yè)機(jī)會等。政府要為征地農(nóng)民這一特殊群體完善相應(yīng)的就業(yè)扶持政策，給予他們更多關(guān)注，減少貧富差距，減少他們對社會的失落感、不公平的的心理，這樣可以穩(wěn)定這些人群浮躁、無安全感的心態(tài)，緩解社會貧富階層之間的矛盾。

2. 建立健全相關(guān)社會保障制度，重點(diǎn)是完善與民生息息相關(guān)的，包括教育、基本生活保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險等方面的制度，并著力落實(shí)到位，營造“公平正義”的社會環(huán)境，保障人民群眾的基本生活，營造良好的社會環(huán)境，以此消除不健康心態(tài)滋長的環(huán)境。

（三）推進(jìn)制度改革，創(chuàng)新土地補(bǔ)償機(jī)制

調(diào)查得知，目前吉首市給予被征地農(nóng)民的補(bǔ)償方式是采取單一的貨幣安置。但由于農(nóng)民缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃及投資理財意識，很難將這一筆資金用好用活，因此，政府要想方設(shè)法創(chuàng)新土地補(bǔ)償機(jī)制，既補(bǔ)貼了農(nóng)民當(dāng)下的生活問題，也為其后期的生存發(fā)展提供保障，預(yù)防不良后果的產(chǎn)生，消除他們的不安心理。筆者認(rèn)為可以用以下兩種方式創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制：

1. 分期發(fā)放補(bǔ)償款。每戶征地農(nóng)民的補(bǔ)償款少則幾萬多則幾十萬，針對這一大筆補(bǔ)償款，政府可以在爭取得到農(nóng)民同意的基礎(chǔ)上，給每戶征地農(nóng)民建立一個賬戶，通過簽訂協(xié)議，按一定的比例分期發(fā)放到農(nóng)民手上，對于后期政府暫未發(fā)放的補(bǔ)償款給農(nóng)民一定分利，如按銀行的存款利息比例或稍高于銀行的利息，這樣既可以減輕政府的資金壓力，又可以保障農(nóng)民后期的生活保障，避免揮霍奢侈，也避免今后以各種各樣的理由找政府的麻煩，影響社會和諧穩(wěn)定。

2. 制定土地分紅制度。根據(jù)政府征用土地的用途，讓農(nóng)民參與其中，分得一定的利潤，確保其生活經(jīng)濟(jì)來源，減少社會矛盾。一方面，如被征用的土地是用于開發(fā)建設(shè)，在需要工人的情況下，政府可出臺相關(guān)政策要求其優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)卣鞯剞r(nóng)民的就業(yè)問題；另一方面，政府也可適當(dāng)考慮征地農(nóng)民參與其被征土地的利潤分紅制度，按其被征土地的多少，根據(jù)一定的比例每年給予農(nóng)民分發(fā)紅利。

（四）改善民生服務(wù)，創(chuàng)新社區(qū)管理模式

1. 建立社會心態(tài)排查機(jī)制。政府要高度重視征地農(nóng)民的社會心態(tài)問題，要選拔心理學(xué)專業(yè)的優(yōu)秀人才，分派到各社區(qū)組建成專門的社會心態(tài)排查小組，及時注意他們的心態(tài)動向，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有問題傾向的情況要登記在案并及時上報政府相關(guān)部門，防范于未然。

2. 開設(shè)心理咨詢服務(wù)平臺。心理咨詢和心理上的援助是每個人都需要的，因?yàn)槊總€人都可能經(jīng)歷心理波動或產(chǎn)生心態(tài)危機(jī)，征地農(nóng)民由于生活環(huán)境及生存方式的變化，更容易出現(xiàn)這樣或那樣的心態(tài)問題，因此，各社區(qū)要開設(shè)專業(yè)的心理咨詢服務(wù)平臺，對排查出有問題傾向的農(nóng)民要及時給予開導(dǎo)教育，對其進(jìn)行監(jiān)督跟蹤服務(wù)，引導(dǎo)其培養(yǎng)健康積極的社會心態(tài)，避免矛盾及糾紛的發(fā)生，維護(hù)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

（五）豐富業(yè)余生活，倡導(dǎo)文明健康的生活方式

通過組織開展與傳統(tǒng)節(jié)日相關(guān)的豐富多彩的活動及積極向上的社會活動，要求廣大征地農(nóng)民參與其中，對積極參與者及表現(xiàn)優(yōu)異者給予適當(dāng)?shù)莫剟?，充分調(diào)動大家的積極性，在活動中培育其文明健康科學(xué)的生活方式，消除享樂主義思想，培育勤儉節(jié)約、積極向上的良好心態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中共吉首市委黨校）