對(duì)地方財(cái)政局實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金使用監(jiān)督工作的思考

摘要：文章對(duì)地方財(cái)政局實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金使用監(jiān)督工作進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；資金使用；監(jiān)督

近年來我國的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金使用監(jiān)督工作有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，初步形成了比較完善監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。特別是在20世紀(jì)90年代中期，我國各級(jí)政府部門加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金使用監(jiān)督工作。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，尤其是投資體制改革的深入和發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金使用監(jiān)督工作得到了加強(qiáng)，也逐漸受到經(jīng)濟(jì)界和投資界的重視。

一、國家財(cái)政部實(shí)施監(jiān)督工作的做法借鑒

財(cái)政部門是政府運(yùn)行資金的具體業(yè)務(wù)部門，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，政府和財(cái)務(wù)部門則存在著委托代理關(guān)系，他們?cè)诖嫔鐣?huì)公眾對(duì)政府資金進(jìn)行合理安排和運(yùn)用，把集中的資金合理地安排到公眾最需要的地方去。因此，財(cái)政部門也擔(dān)負(fù)起對(duì)國家政策性投資業(yè)務(wù)的重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用監(jiān)督工作。

（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)

對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金使用進(jìn)行監(jiān)督，是由財(cái)政部門的行政性的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)行使。財(cái)政部機(jī)構(gòu)改革，撤消基本建設(shè)司，組建經(jīng)濟(jì)建設(shè)司，具體行使重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金使用監(jiān)督職能。

（二）監(jiān)督體系

財(cái)政部開展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金使用監(jiān)督文件很多，比如：《中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見》、《中央經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》等，這些都為財(cái)政部門開展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金使用監(jiān)督工作提供了政策指導(dǎo)。財(cái)政部的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金使用監(jiān)督工作主要可以包括以下幾個(gè)方面：監(jiān)督定義、范圍、原則、內(nèi)容和方法、以及考評(píng)指標(biāo)、監(jiān)督組織實(shí)施（或者說是工作程序）、監(jiān)督結(jié)果等。

二、地方政府開展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金使用監(jiān)督工作的思考

當(dāng)前，我國地方安排的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目一般都是由地方政府部門來具體對(duì)資金使用進(jìn)行監(jiān)督。近年來，各地對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金使用監(jiān)督工作進(jìn)行了一些試點(diǎn)。

（一）監(jiān)督體系

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金使用監(jiān)督考評(píng)指標(biāo)包括兩大類：一類是基本（通用）指標(biāo)，一類是自定指標(biāo)?；局笜?biāo)主要包括一些基本的財(cái)務(wù)指標(biāo)、國家或國際規(guī)定的指標(biāo)、公眾關(guān)注指標(biāo)等常應(yīng)用在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金使用監(jiān)督考評(píng)的指標(biāo)。自定指標(biāo)是在具體對(duì)對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)后，在收集相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息后，結(jié)合實(shí)施評(píng)價(jià)對(duì)象的不同特點(diǎn)和目標(biāo)來科學(xué)設(shè)置自定指標(biāo)。自定指標(biāo)要包括考評(píng)指標(biāo)和修正指標(biāo)?？荚u(píng)指標(biāo)要根據(jù)資金支出的不同類型和功能可分為九大類，這九類要考慮到監(jiān)督具體工作中實(shí)施考評(píng)的可操作性，而且每類都要建立“指標(biāo)庫”，在不同項(xiàng)目對(duì)其實(shí)施監(jiān)督過程中可以選取一定比例的指標(biāo)。

（二）監(jiān)督方法

為更好地對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，要根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和具體情況，選擇合理的方法進(jìn)行，可以采用一種方法，也可以多種方法并用，具體方法有以下幾種：

1.成本—效益比較法。這種方法是按照財(cái)政支出確定目標(biāo)，在保證資金使用效益不變的情況下，對(duì)項(xiàng)目中發(fā)生的在符合規(guī)定的正常開支、額外開支和特殊費(fèi)用等進(jìn)行比較，以最小的成本換取最大的效益為基本原則。2.目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果比較法。這種方法主要是對(duì)財(cái)政支出實(shí)際產(chǎn)生的結(jié)果和預(yù)定目標(biāo)進(jìn)行分析比較，特別是如果出現(xiàn)未完成的情況就更需要對(duì)其進(jìn)行原因分析，由此實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行監(jiān)督。3.攤提計(jì)算法。這種方法是通過對(duì)某項(xiàng)支出進(jìn)行年度盈余回收的時(shí)限，來計(jì)算投資回收期或投資風(fēng)險(xiǎn)。理論上看攤提時(shí)間越短，風(fēng)險(xiǎn)越小。4.最低成本法。這種方法是在項(xiàng)目支出不適合推算效益大小情況需要采用的，可以拿相近的方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而選擇最合理成本最低的方案。5.因素分析法。這種方法就是通過一些因素，這些因素可以影響資金支出的成本和收益，通過因素分析來進(jìn)行綜合分析評(píng)判。6.歷史動(dòng)態(tài)比較法。這種方法是要對(duì)歷史上各時(shí)期的相似的項(xiàng)目資金使用按照一定原則和類別分類排列，分析比較，確定項(xiàng)目資金使用效率變化的情況。7.橫向比較法。這種方法顧名思義就是通過對(duì)相同或近似的項(xiàng)目在不同情況下資金使用情況來進(jìn)行分析。8.專家評(píng)議與問卷調(diào)查法。這種方法也稱為公眾評(píng)判法，可以聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行分析，還可以根據(jù)具體項(xiàng)目特點(diǎn)，設(shè)計(jì)不同的調(diào)查問卷，選擇不同的人群，并對(duì)其結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)判。

（作者單位：四川省成都市財(cái)政局）